谈述体制改革影响省管县革新因素

论文导读：
摘要：中国的行政区划和政府间联系革新一直令人喜忧参半。行政区划是政府间纵向在地理上的空间投影。经过不断调整、变化和革新，中国形成了五级政府的行政区划体制。这一格局基本适应了经济社会进展和政权建设的需要。同时，也造成了县域经济进展缓慢、政府成本加大、行政机构臃肿等诸多不足。为了释放行政区划体制的活力，在的引导下，当前大部分省级政府都在积极地探讨和推进省管县体制革新。本论文集中讨论一个尚未被普遍关注的不足——在中国这样的单一制国家，各地在推行省管县革新上何以会出现如此大的差别？影响省管县革新的因素有哪些？求解上面陈述的论述命题的目的在于，探寻省管县革新背后的逻辑和内在机理，为进行新的制度变革和解释制度变迁提供论述依据。在此基础上，回答学界和社会公众的部分疑问：为什么浙江等地的革新取得了成功，而有些省份的革新并未取得预期成果？省管县革新有没有可能以财政体制革新向行政体制革新过渡？中国最终会撤销地级市、进而实现政府层级“扁平化”的理想蓝图吗？本论文通过检索一组可观的探讨文献后发现：已有的论述成果关注的焦点在于市管县体制是否应该变革、如何变革、省管县财政体制革新的措施与进度、经济社会进展绩效、革新中出现的人事任免、县市联系等具体不足上。鲜有学者较为系统地考察省管县革新所需要的资源禀赋和约束条件，以及各省级政府能够在多大程度上满足这些客观约束条件。如果连支配省管县革新的主要逻辑、前提条件和影响因素都没有弄清楚就去匆忙提对策，容易陷入想当然的成分，既缺乏论述支撑、又没有实行可能性。为客观地总结影响省管县革新实施的资源禀赋和约束条件，有必要推进已有的探讨策略。以某种作用上说，策略决定了我们能真正观察到什么。本论文提倡和采取如下探讨思路：超越西方“知识霸权”和简单中西比较的思维方式；扬弃以概念到概念、以论述到论述的传统策略；把浅析视角定位于以大样本的具体实践中去提炼、概括和归纳影响省管县变革主要因素。本论文认为，各省级政府在革新实践中的差别是由制度环境、激励机制、约束条件和资源禀赋所决定的。条件和资源是解决不足的重要制约因素，在条件和资源不具备的情况下，可以强行变革，但结果未必会如人们所愿，甚至可能会对政治生活造成一系列的负面影响。事实上，一些地方已经出现了不顾自身条件、“一哄而起”、快速推进省管县革新的现象。一些地方政府提出了不且实际的目标和过高的要求。省管县革新的推进必须要切合地方的实际条件，不能盲目采取“一刀切”的办法。本论文的结构安排如下：引言部分介绍了文章的探讨背景、探讨作用、探讨目标、革新之处和主要策略。第二部分是绪论，即关于省管县体制革新探讨近况的论述综述。第三部分是对现有的22个省、自治区实行省管县革新的方式和路径选择情况进行系统的描述、总结和分类。第四部分是以管理幅度、革新的进程等方面对已经进行革新的22个省、自治区的归纳和分类，并提炼出影响省管县体制革新的因素的解释框架。关键词：省管县论文体制革新论文影响因素论文
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Abstract6-9
引言9-16

一、 绪论：省管县革新探讨近况的简单评述16-24

(一) 市管县体制的形成、功能作用及弊端浅析16-21

(二) 推行省管县体制革新的作用21-22

(三) 推行省管县体制的理性深思22-24

二、 省管县革新的主要方式和路径选择24-32

(一) 省管县革新的基本方式25-28

(二) 省管县革新的路径选择28-30

(三) 省管县革新面对的突出不足30-32

三、 影响省管县革新的深层次结构：一个解释框架32-44

(一) 省管县革新的主要类型32-33

(二) 省管县革新影响因素的四维浅析框架33-44

四、 结论与讨论44-47

参考文献47-50
致谢50