简析河南河南职业教育政策生成路径依赖及类型

论文导读：
[摘要]按照政策生成路径依赖的不同，河南省职业教育政策可以分为贯彻落实型、回应需要型和开拓创新型。贯彻落实型的职业教育政策主要是执行国家有关政策和法规，回应需要型的职业教育政策主要是服务于河南特殊情况，开拓创新型职业教育政策则是不断探索职业教育发展模式和途径。三种类型的职业教育政策共同构成河南省相对完整的职业教育政策体系，为职业教育事业保驾护航。
[关键词]职业教育政策 路径依赖 类型 发展
[作者简介]杜丙辰（1976- ），男，河南鲁山人，黄河水利职业技术学院思想政治理论教学部，讲师，硕士，主要从事职业教育、德育研究。（河南 开封 475003）
[课题项目]本文系2011年河南省教育厅职业教育教育改革重点项目“河南省职业教育政策演变、效能与展望研究”的阶段性成果。（项目编号：ZJA11063）
[]A [文章编号]1004-3985（2013）12-0025-02
研究职业教育政策不仅在于回望过去，理解已有政策，更是要面向未来，探索制定更为科学的职业教育政策。有的学者从时间的角度对职业教育政策进行研究，有的学者则从政策指向事由进行大类研究。本文将从职业教育政策生成路径依赖的角度进行研究，提供一种不同的视角。

一、生成路径依赖及职业教育政策的类型

按照政策生长基点是否主要来自于区域自身需要、主动性程度及是否具有较强突破性可以将职业教育政策划分为贯彻落实型、回应需要型和开拓创新型三种类型。
1.贯彻落实型——执行。所谓贯彻落实型的职业教育政策是指，其政策主要源自于对党和国家相应的职业教育政策的执行与落实，其特征是带有“转发”“贯彻落实”等字样或成分。这类职业教育政策主要是宏观的、方向性、战略性的，往往对区域内职业教育的宏观办学模式、布局结构和教学机构产生深远和决定性的影响。也正是因为其宏观性和方向性，所以在一段时间内相对稳定。贯彻落实型职业教育政策往往是贯彻落实党和国家一个相对体系性政策的组成部分，往往包含基础教育、高等教育等教育层次和类型。这种类型的职业教育政策往往是回应需要型职业教育和开拓创新型职业教育政策的背景和基础。
2.回应需要型——服务。回应需要型职业教育政策主要指职业教育政策产生，出发点往往是为了解决带有区域特点的特殊问题而制定。既然是回应需要，便是服务于区域经济社会发展的相对特殊需要。尽管有些政策也是相对宏观的，但总体上讲，回应需要型职业教育政策大多是局部范围内的机制调整、办学模式、队伍建设等方面的规定，因此，这类职业教育政策多以“工程”“关于[××]的决定”的形式出现。从其稳定性上看，由于这类职业教育政策着眼于解决区域内的特殊问题，尽管也有些会在较长时间内保持不变，但是大多数回应需要型的职业教育政策还是会因为所针对的问题的变化而变化，总体稳定性不强。从三种类型的职业教育政策的对比来审视，这类职业教育政策往往是在贯彻落实型政策的宏观背景下的一种局部调整性政策，其开拓创新性并不强，是对已有政策的加强、延续等。
3.开拓创新型——引领。严格来讲，每一项区域性职业教育政策都或多或少具有一定的创新性，这里把开拓创新型职业教育单独列出来进行探讨，主要是界定出那些具有较强创造性、较大影响力，甚至由于此类政策的出台而奠定了区域职业教育鲜明名片的政策。尽管这类政策也是在党和国家宏观职业教育政策大背景下的创新，但已经超越了被动执行或者被动回应的需要。它们的开拓创新性鲜明地表现在三方面：一是在被动执行基础上的进一步提升，往往是对执行标准、达成目标的拔高，而且采取的步骤、方法也带有较强的开拓性；二是它们的创新性是对职业教育带有根本性特征问题的一种尝试和突破，也往往突破了区域局限性，其基本思想和做法具有一定的推广性；三是由于此类职业教育政策的执行，使区域内职业教育在区域间比较中脱颖而出，其职业教育的整体实力得到了提高，也使区域具有较强的自我发展性。
当然，必须要指出的是，这种三分法并不是绝对的，三种类型政策之间的区隔也不是刚性的，贯彻落实型职业教育政策也不是没有回应需要的成分，也不是没有开拓创新的元素。回应需要型的职业教育政策也可能是在贯彻落实基础上的改进。总之，这种划分是粗线条的。

二、河南省职业教育政策的类型

必须说明的是，这里列举的河南省职业教育政策论文导读：镇从业人员中技能劳动者仅占40%，而取得高级工以上职业资格的从业人员占技能人才总数不足20%；在全省4700万农村劳动力中，高中及中专文化程度以上的劳动力仅占10.1%，大专及以上的仅占0.93%。②为了推动河南省劳动人员素质的提高，河南省实施了全民技能提升工程。2009年，河南省政府与人力资源和社会保障部签署《共同推进河南全民
只是河南省众多职业教育政策中的一些代表，对它们的分类也是从相对意义上的，主要是为了展示其基本类型。
1.贯彻落实型职业教育政策。自20世纪80年代起，我国政府开始重视高等职业教育的发展，先后出台了一系列政策和措施。1985年，《关于教育体制改革的决定》提出：“要积极发展高等职业技术院校，优先对口招生中等职业技术学校毕业生以及有本专业实践经验、成绩合格的在职人员入学，逐步建立起一个从初级到高源于：标准论文格式范例www.7ctime.com
级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。”①1993年《中国教育改革和发展纲要》指出，“通过改革现有高等专科学校、职业大学和成人高校以及举办灵活多样的高等职业教育途径，积极发展高等职业教育”。基于这一精神，1994年全国教育工作会议提出：要利用现有的高等职业学校、专科学校或成人高校通过改革办学模式，调整培养目标来发展高等职业教育。如果仍不能满足需要，一部分重点中专可以通过改制或举办高职班作为补充。这就是以后的“三改一补” 的高等职业教育发展模式。
河南省高等职业教育（包括高职高专）从20世纪70～80年始起步发展。1980年建立了六所地方政府主管的地方职业大学，分别是中州大学、开封大学、洛阳大学、平原大学、焦作大学、安阳大学。这些地方职业大学具有鲜明的职业性、地方性、实用性等特点。1993年《中国教育改革和发展纲要》和1994年全国教育工作会议提出 “三改一补” 的高等职业教育发展模式，给河南高等职业教育的规模发展带来重大影响。1994年10月，河南省委和省人民政府按照《纲要》要求，结合河南实际，提出实施意见，“努力推进高等职业学校、师专、教育学院、电大等高校的合并工作，从1994年起，选择若干高校和市地进行试点”。1996～1997年全省高等职业教育研究会第三届会议中对河南省高等职业教育的发展战略进行了研讨，一些学者对于将我省六所地方职业大学办成高等职业学校热情较高，提出“建校舍，上规模”等意见。当时的省教委主任亓国瑞提出要“贯彻‘三改一补’方针，统筹规划，合理布局，面向基层，办出特色，积极试点，逐步规范”的意见。他还提出了进一步加强省教委对高职的管理和投入，在招生政策和招生计划上对高等职业教育实行倾斜，允许高职院校单独考试等措施。1999年，河南省按照教育部“新高职”模式试办了高等职业教育，新增了5所新高职院校。河南省高等职业教育的发展政策便比较好地表现出贯彻落实型的特征，也在相当长时间内影响着河南省高职事业的发展。2.回应需要型职业教育政策。数据显示，目前河南城镇从业人员中技能劳动者仅占40%，而取得高级工以上职业资格的从业人员占技能人才总数不足20%；在全省4700万农村劳动力中，高中及中专文化程度以上的劳动力仅占10.1%，大专及以上的仅占0.93%。②为了推动河南省劳动人员素质的提高，河南省实施了全民技能提升工程。2009年，河南省政府与人力资源和社会保障部签署《共同推进河南全民技能振兴工程备忘录》，确定未来3～5年通过省部共建模式，推动在全面提升劳动者职业能力和加速技能人才培养方面实现新突破。2010年，河南省政府出台了《河南省人民政府关于印发推进河南全民技能振兴工程实施方案的通知》（豫政[2010]78号），对全省全民技能振兴工程项目建设进行了总体规划和部署，启动实施了农村劳动力转移技能培训示范基地、高技能人才培养示范基地和技能大师工作室三类等29个建设项目。2011年又制定出台了《河南省人民政府关于批转河南省2011年全民技能振兴工程专项工作方案的通知》（豫政[2011]24号），把加强劳动者职业培训作为推进全局工作的“八项举措”之一，有力地推动了全省技能人才队伍建设和职业培训工作的开展。2011年8月，河南省人民政府在开封召开全省全民技能振兴工程推进会议，启动实施了围绕全省经济社会发展的战略任务，着力建设“六大示范基地”和“一个研修平台”的项目建设总体规划，设计出254个具体项目予以落实。③2012年，河南省召开人力资源与社会保障会议，继续推动全民振兴技能工程深入发展，实施专业技术人才队伍建设中长期规划，大力推动“人才+项目”的职业类人才培养模式，并与相关地市政府签署全民技能提升论文导读：的决定.1985-05-2

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框架协议。同时，河南省依托省人力资源与社会保障厅成立了全民技能振兴工程领导小组，并牵头教育、民政、残联、农业、扶贫等有关部门建立了协调联动机制，保障了技能振兴工程的全民开展。河南省推进全民技能振兴工程，体现出回应需要型职业教育政策的基本特点。
3.开拓创新型职业教育政策。河南省2008年开始实施的职业教育攻坚计划是河南开拓创新型职业教育政策的一个集中表现。工程的实施也为河南建设独具特色的职业教育体系提供了坚实保障。该政策的开拓创新性可以从以下几方面来分析：其一，在计划实施期间的短短几年中，共计划投资100亿；其二，攻坚目标除了相对常规的扩大培养规模、改善办学条件、提升水平等之外，更是旗帜鲜明地提出了创新体制机制的目标，而且实实在在地在新乡市设立了职业教育局；其三，不但专门下发了实施职业教育的决定，而且为了进一步推动计划实施，还于2010年专门出台《关于加快推进职业教育攻坚工作的若干意见》；其四，在具体的创新措施上，河南省以做好国家职业教育改革试验区工作为平台，大胆开展职业教育集团化办学实践，扎扎实实地开展校企合作，而且把公办职业学校改制列为改革的创新点之一，还出台鼓励民办职业教育发展的有效政策，创造性地提出组建河南教育投资有限责任公司的设想，这些都是把职业教育攻坚计划落到实处的保证措施。 河南省的职业教育攻坚，表现出了职业教育政策的开拓创新性，也促进了河南省职业教育在新的层面上的更大发展。

三、关于进一步完善河南省职业教育政策体系的建议

要充分发挥职业教育在促进河南省经济社会发展的作用，职业教育政策必须注意三个方面：一是继续保持大政方针与党和国家要求的一致性，保证职业教育的方向性，维护职业教育事业发展的稳定性；二是进一步增强通过政策促进职业教育更好服务于河南特殊省情的主动性，不断把应对性反应式的职业教育政策制定模式转变为前瞻性设计的职业教育政策制定模式，走出一条具有地方特色，并具有一定推广意义的职业教育政策制定和落实机制；三是充分依托国家职业教育改革试验区的改革平台，大胆推进关键领域的改革创新，既为全国职业教育事业发展提供借鉴，也为进一步提高河南职业教育服务奠定坚实基础。
在河南省处于大力推进中原经济区建设的背景下，经济社会对各种层次类型人才的需求日益呈现井喷的局面，职业教源于：论文怎么写www.7ctime.com
育大有可为。因此，这个阶段的职业教育政策必须不断探索完善职业教育政策体系的方式方法，任重而道远。
[注释]
①河南省人力资源和社会保障厅.河南省召开全民技能振兴工程推进会议[EB/OL].http：//ha.osta.org.cn/htm/7494/17017

2.html，2011-09-29.

②任意.河南：开启全民技能培训，促进就业再就业[N].经济日报，2011-
12-13.
③关于教育体制改革的决定[Z].1985-05-27.