分析陕西省浅析陕西省农业保险进展特征和思路

论文导读：
摘 要：2007年以来，陕西全力推进农业保险发展，全面部署农业保险各项工作，不断完善农业保险制度，充分发挥农业保险在保障陕西现代农业生产，稳定农民收入，完善农村金融体系等方面的积极作用。研究陕西农业保险发展现状、推进农业保险探索创新非常有必要，这有利于提高陕西省农业保险服务水平，巩固农业保险惠农成果，切实保障农民利益。
关键词：陕西省；农业保险；特点
1673-291X（2013）30-0098-02
农业需要农业保险提供风险保障。农业保险不但能提高农业的防灾防损能力和灾后恢复能力，而且对于保障农业和粮食生产安全，促进农村发展，稳定农民收入，落实农业产业政策和国家强农惠农政策等都具有重要意义。分析总结陕西省农业保险发展特点，对陕西农业保险稳健发展非常有意义。

一、陕西省农业保险发展特点

(一)陕西农业保险发展历程

陕西省农业保险的发展大体可分为三个阶段：1983年至1992年为第一阶段，1992—2006年为第二阶段，2007年至今为第三阶段。
第一阶段是探索阶段。原人保陕西省分公司自1983年开办农业保险后，按照“收支平衡，略有节余、以备大灾之年”的经营原则，开展了麦场（田）火灾保险、烤烟保险、地膜玉米保险、奶牛保险、生猪保险、养鸡保险等种养两业保险，到1992年，农业保险保费收入近4 000万元，发展达到顶峰。
第二阶段是停滞阶段。1993年，保险公司将思路调整到提高经营效益的轨道上来，农业保险发展全面萎缩。尤其自1996年后，农业保险保费收入呈逐年下降态势，到2006年已降至139万。
第三阶段是发展阶段。2007年国务院出台了财政补贴种、养两业保险保费的意见，选择能繁母猪保险和小麦等粮食作物保险先行试点，陕西省试点了苹果保险，当年保费收入突破6 000万元。2008年财政又增加奶牛保险试点，2009—2012年我省又增加了设施蔬菜“银保富”、核桃保险、种植业保险、森林保险。至此，陕西参与了所有财政补贴的农业保险品种，陕西自主开展的农业保险品种达到了7个，总的试点品种达到20个，试点数量居全国前列。2013年预计保费收入突破4亿元。

(二)陕西农业保险发展特点

1.农险模式初步确立。陕西省按照“政府推动、政策支持、市场运作、农民自愿”的原则运行，初步形成了多层次的风险分散机制、强有力的财政支持方式、市场化的经营管理模式以及系统化的组织管理机构等特点的制度雏形。
2.农险制度逐步完善。不断完善制度建设，初步建立了农业保险制度体系，为农业保险持续健康发展提供了坚实的制度保障。一是确立基本制度框架。2007年，陕西省财政厅、农业厅、保监局下发了《关于陕西省农业保险试点方案（试行）》，明确了运行模式、组织机构、职责分工、支持政策等基本内容，为农业保险的组织实施确立了基本制度框架。二是制定资金管理办法。陕西省金融办、财政厅、保监局制定了《陕西省农业保险补贴资金管理暂行办法》，明确规定了资金来源及预算安排、财政资金使用范围、标准、拨付程序等内容。三是规范农险经营行为。不断完善《陕西省农业保险试点方案》，制定了《陕西省农业保险承保业务经营规范》、《陕西省农业保险理赔服务规程》，规范了保险公司承保、理赔等环节的业务操作流程。
3.组织体系初步建立。一是组织管理体系初步构建。省级成立了由省金融办任组长，省金融办、省财政厅、省农业厅、陕西保监局、林业厅、省气象局等部门参加的省农业保险工作协调小组，下设办公室，具体负责农业保险的日常管理工作；各区县也相应设立了协调管理机构。初步组建了涵盖多部门、多层次的农业保险管理体系。二是参与主体职责逐步明晰。省级负责制订颁布农业保险相关政策规章，开展日常管理工作；市、区县负责贯彻落实省级政策，不断完善本区域协调组织机构，组织推动本区域农险工作的顺利开展，探索建立适合本区域发展的农险服务网络；保险公司作为市场经营主体，按照省、市两级政府的工作要求，具体组织开展承保理赔业务，做到业务规范、服务优良。三是政策联动机制逐步形成。加强了农业保险与其他惠农政策的联动，通过具体条款和补贴政策的实施，推动银保互动机制建设，改善优化农村金融服务环境。
4.保障效果日益显现。一是保障范围稳步扩大。五年来，农业保险险种数量不断增加，保险论文导读：
责任不断拓展，保障范围不断扩大。截至2012年，陕西省农业保险已经覆盖全省10市1区，险种扩大至22种（15个种植业险种和7个养殖业险种），农业保险保障程度已近30%。二是保障作用初步发挥。截至2012年，农业保险累计为全省种、养两业提供风险保障201亿元，简单赔付支出4.3亿元，赔付农户达到39.5万户次，累计赔付面积达到37

1.1万亩。农业保险在灾后补偿方面发挥了积极作用，风险保障功能进一步发挥。

5.创新工作不断推进。一是率先建立杨凌农业保险创新试验区。在全国唯一的国家级农业高新技术产业示范区率先建立了杨凌农业保险创新试验区，以杨凌示范区现代农业发展转型为依托，提供和开发了一系列农业保险创新型产品。二是试点推广银保联动。以设施蔬菜“银保富”为代表的银保合作，产品的出台，受到了农民欢迎。三是率先试点地方农业保险试点。2007年在全国率先开展了苹果保险试点工作，涉及5个市23个县141万亩，为陕西摸索了一个高附加值经济作物的保险模式。
6.惠农政策显现成效。一是通过政策支持调动参与主体的积极性。省级给予参保农户50%～80%的保费补贴，充分调动了农民的积极性，为农业保险工作的持续健康发展提供了有效保障。六年间，参保农户数量由2007年的4.38万户次增加至2012年的110万户次，增长了27倍，累计参保农户达到380万户次。二是财政补贴资金杠杆作用逐步显现。通过农业保险制度的合理设计，财政补贴资金的杠杆作用得以有效发挥，提高了财政资金的使用效益和效率。六年来，省级财政补贴资金累计2.2亿元，保险金额累计达到201亿元，相当于政府出资1元便买到39.2元的风险保障，杠杆放大作用近40倍；也意味着农民支付1元钱就可获得111.5元钱的风险保障，资金放大效应超过百倍。三是优化农村金融环境。农业保险有效防范和减轻了农业生产面临的自然风险带来的损失，提高了广大农户防灾减损的能力，为金融资本进入农业产业创造了有利条件，提高了农业生产经营主体的资金融通能力，为优化农村金融环境创造了良好氛围。 源于：论文格式标准www.7ctime.com