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简述我国农业我国农业保险进展策略研究中心

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论文导读:
摘 要:农业是最重要的物质生产部门,是国民经济的基础。由于农业的高风险性和波动性较大,需要大力开展农业保险分散农业风险、促进农业的发展;又因为农业的弱质性、正的外部性和农业保险市场失灵的特点,农业保险的发展需要政府的引导和扶持。大致介绍了党的十六大以来我国农业保险在政府扶持下的发展情况,分析了我国农业保险进一步发展的限制因素,并试着提出一些对策和建议,希望能打破限制因素,促进农业保险更好地发展。
关键词:农业保险;农业保险发展现状;限制因素;对策建议
1672-3198(2013)14-0037-03
1 我国农业保险发展情况
党的十六大以来,和地方政府逐步重视农业保险的发展。2004年,“一号文件”明确提出“加快建立政策性农业保险制度,选择部分产品和部分地区率先试点,有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴”。2006年6月国务院颁布了《国务院关于保险业改革发展的若干意见》,将农业保险作为支农方式的创新,纳入农业支农保护体系,提出要积极稳妥推进试点,发展多渠道、多形式的农业保险,并明确提出了补贴农户、补贴保险公司、补贴农业再保险的“三补贴”政策。2007年财政部安排10亿元资金,在全国6省区推行政策性农业保险保费补贴试点。次年财政部下发《财政种植业保险保费补贴管理办法》和《财政养殖业保险保费补贴管理办法》,增加和提高了种植业保险保费补贴品种和补贴比例,并将试点区域由原先的6个省份扩大到全国主要粮食主产区。2012年11月出台的《农业保险条例》和2013年1月发布的《国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》中,均明确提出要健全政策性农业保险机制。
政府对农业保险的重视的加强以及在农业保险的各方面的财政支出的不断增加,使我国农业保险得到了较好的发展。在加入世贸组织以后,随着《农业协议》的生效,我国的农业支持政策方向逐步由农产品支持政策转向农产品补贴政策,这也促进了农业保险补贴政策的快速发展。央行发布的《2011中国区域金融运行报告》中提到,农业保险的保费规模和保险覆盖面持续较快增长;2011年,农业保险保费收入达到173.8亿元,同比增长28.1%,为农业提供风险保障6523亿元。农业保险在承保品种上已经覆盖了农、林、牧、副、渔业的各个方面,在开办区域上已覆盖了全国所有省市区。2011年为1.7亿户次农户提供风险保障。承保主要粮油棉作物7.9亿亩,占全国播种面积的33%,在内蒙古、新疆、江苏、吉林等粮食主产区,基本粮棉油作物的承保覆盖率超过50%,黑龙江农垦、安徽省等地已基本实现了全覆盖。承保林木9.2亿亩,牲畜7.3亿头。
但联系我国农业发展自身的特点,比如农地范围跨度大、地域特征明显,农业经济基础薄弱和农民的组织程度低等,我国农业保险的覆盖面积仍然不够,农业保险的品种和结构还有待提高,保险公司的发展尚处于不成熟阶段,农业保险也缺乏法律保障。据此,我们不能仅仅满足于目前农业保险取得的进步,而是应该找出不足之处并加以改进,促进农业保险的进一步发展。
2 我国农业保险进一步发展的限制因素
农业保险作为分散农业生产风险、补偿经济损失、稳定农民收入和促进农业发展的一种机制,已经成为国际上最重要的非农业保护工具之一(姜岩、褚保金,2012)。我国是一个农业生产大国,保持对农业保险的重视、推进政策性农业保险制度的全面建设和完善是必不可少的。分析我国农业保险发展的限制因素才能从根本上促进其发展。

2.1 政府政策支持力度虽有所加强但仍然不够

由于农业保险供给面临着系统性风险、信息不对称和正的外部性,农业保险市场存在“市场失灵”和“供给有限”现象(冯文丽,2004),农业保险需要政府充分发挥作用,实现农业保险有效的制度供给。虽然近年来我国对农业保险的财政补贴支出呈现逐渐增加源于:论文模板www.7ctime.com
的趋势,但就中国农村目前的情况看,国家财政补贴不足、优惠税收力度不够等原因仍然制约着我国农业保险的发展。

2.2 农业保险法律法规滞后

我国自2013年3月1日开始施行《农业保险条例》,首次确立了农村保险的法律地位和保险工作的政策规范。与发达国家相比,我国农业保险的专门法规出台时间晚,论文导读:
而且尚未出台与《农业保险条例》配套的规章,农业保险法律法规还不完善,农业保险的发展缺乏一个有利的法律环境。

2.3 尚未构建农业保险服务组织体系

农业保险作为一种公共产品,政府作为经营主体,需要将农业保险纳入政府的职责范畴(赵庆晗,2007)。因此需要设立明确的职能机构,代表政府出面协调保险公司与农民及政府各部门的关系,并负责农业保险日常管理工作。建立完善的农业保险组织体系,必须明确与地方各级政府、保险公司各级机构之间的分工与各自的责任,以及农业保险相关费用的构成和各方的出资比例,这有利于农业保险的长远发展。

2.4 农民组织化程度低

我国目前农业生产以分散的农户为主体,农民的组织程度低,这与农业保险要求的高度组织化有很大的距离。这个矛盾不解决,大范围推广农业保险会困难重重。因此在各种农业保险项目试点过程中,需要探索创新农业保险经营模式,通过有效的方式,将一家一户的农民组织起来,统一承保,统一理赔,才能取得良好的效果,进一步推动农业保险的发展。

2.5 风险分散管理机制不健全

农业是一个高风险的行业,风险存在于农业生产、流通、消费等各个环节。农业风险是指在农业生产或经营过程中灾害损失发生的可能性。农业风险按其发生的原因分为自然风险、经济风险和社会风险(龙文军,2010)。农业的高风险性和波动性是影响我国农业发展和农业保险发展的重要原因。因此分散农业风险、进行农业风险管理是非常必要的,它是农业保险稳定发展的基础,也是农民在发生农业风险后获得赔付的重要保障。 摘自:毕业论文格式字体www.7ctime.com
对农业风险进行事前预测,防患于未然。建立外部专家协作网,利用各级民政、气象、农业等涉农部门人力资源和专业优势,构建农业保险发展合作机制,对可能发生的农业灾害特别是农业气象灾害进行预测,并及时告知农民让其采取措施尽可能避免或减小灾害造成的损失。

3.5.2 建立农业巨灾风险准备金制度

农业保险的巨灾风险准备金作为一种特殊的准备金,是为了应付巨灾风险事故发生后,责任准备金不足以支付赔款的一种准备(王德宝、庹国柱,2011)。我国是一个农业自然灾害频发的国家,面临着严重的农业巨灾风险,巨灾的危害性极大,影响范围很广,给我国农业生产造成了巨大的经济损失,建立农业巨灾风险应对机制至关重要(黄小敏、王丽兰,2010)。
农业巨灾风险准备金制度的建立,让我们在面对突发的重大农业灾害时不至于完全束手无策。相关机构部门应按照农业巨灾风险准备金制度的相关规定,对受灾农民及时进行补助发放,将资金及时拨付给保险公司进行赔付,使受灾农民具有重新购买生产工具进行农业生产的能力,从而使受灾地区的农业经济尽快恢复。这是一项有效的分散农业风险的措施。但在该制度的建立过程中应该注意以下几点问题,一是要坚持按照“以丰补歉”的基本原则使用巨灾风险准备金。二是对于农业巨灾风险准备金的投资管理,在正常年景将巨灾风险准备金的结余可用于银行存款或持有部分国债等风险小的投资,所获利息收入及投资收入应全额充实巨灾风险准备金。三是应该加强对农业保险巨灾风险准备金的监管。

3.5.3 建立农业保险再保险制度

2006年国发23号文件指出,要“完善多层次的农业巨灾风险转移分担机制,探索建立、地方财政支持的农业再保险体系”。从各地制定的推进农业保险发展的文件来看,我国已经逐步意识到农业保险再保险对分散经营风险的作用。我国应该尽快建立农业保险再保险制度,在建立过程中,应该充分借鉴国外保险公司农业再保险成功的经验,出台相关法律为农业再保险的运作提供法律依据,同时还应该给予充分的财政补贴和税收优惠,从长远看,还可以逐步设立农业保险再保险专项基金,以保障农业再保险制度的运行。

3.6 农业保险公司应该加强自身建设

虽然我国农业保险受到较大程度的政府行为的影响,不是完全市场竞争下的论文导读:了种子生产保险,在江苏、北京等地开办了设施蔬菜保鲜,在沿海地区开办了水产养殖保险,在云南、贵州等地开办了烤烟保险等。优化保险产品结构。近年来,虽然各地农业保险得到了较大的发展,但现有农业保险险种在保费费率、保障水平和理赔条件等方面还存在着一些问题。对此,保险公司应该结合农业生产实际,改进费率设计,降低费
经营行为,但是保险公司的经营能力和管理水平的高低在一定程度上直接决定了农业保险的成功与否。

3.6.1 积极推动农业保险创新

创新农业保险产品。各地保险公司应根据当地具体的地域特征和农业发展的特点制定出适合的农业保险产品,以满足当地农民对农业保险的需求。比如中国人财保险在四川、甘肃等地开办了种子生产保险,在江苏、北京等地开办了设施蔬菜保鲜,在沿海地区开办了水产养殖保险,在云南、贵州等地开办了烤烟保险等。
优化保险产品结构。近年来,虽然各地农业保险得到了较大的发展,但现有农业保险险种在保费费率、保障水平和理赔条件等方面还存在着一些问题。对此,保险公司应该结合农业生产实际,改进费率设计,降低费率水平,完善理赔条款,扩大保险保障范围,提高农业保险保障水平(张志南,2013)。

3.6.2 充分利用先进科学技术的推动作用

在市场经济条件下,农业保险公司同其他行业一样,需要不断改进公司经营管理方法,提高公司运行效率,提高公司的市场竞争力。由于农业保险自身的特点,先进的科学技术对于突破一些技术难题是非常重要的,特别是在解决农业保险精准承保、理赔技术障碍方面。安华农业保险股份有限公司和中国人保财险在这方面的成就较为突出,取得了丰硕的成果。安华农业保险股份有限公司在业界率先进行农业保险承保理赔科技手段研究,现已经在地理信息系统建设和无人机研发应用方面取得了显著成果和领先优势;中国人保财险创新管源于:论文要求www.7ctime.com
理工具,引入二维码、DNA鉴定等技术实现对养殖险承保标的的科学管理;利用遥感卫星、无人机航拍技术进行定损理赔,开展气象指数保险试点,了大面积灾害理赔难题。
参考文献
姜岩,褚保金.财政补贴下的农业保险制度研究[M].北京:中国农业出版社,2012.
龙文军.农业风险管理与农业保险[M].北京:中国农业出版社,2010.
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