阐述义务教育平衡积分卡在义务教育绩效工资革新中运用设计

论文导读：
摘要：本文基于战略管理中的平衡计分卡理论，对实现义务教育学校绩效工资制度在绩效考核方面的改革进行了深入研究。
关键词：义务教育 绩效工资改革 平衡计分卡理论
根据国务院2009年开始实施的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》（下文简称《意见》），教师的基本工资约占工资总额的70%，绩效工资约占30%。在绩效工资中，基础性绩效工资占70%，奖励性绩效工资占30%。可见，绩效工资真正的“激励性”效果主要体现在占工资总额约10%的奖励性绩效工资上面，其分配原则是基于绩效考评，因此绩效考评相关标准的制定十分重要。对此，《意见》明确指出，“学校要完善内部考核办法，根据教师、管理、工勤技能等岗位的不同特点，实行分类考核。根据考核结果，在分配中坚持多劳多得，优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和做出突出成绩的其他工作人员倾斜。”然而，国家政策中只有评价的要求，没有评价的具体标准。按照现行制度的规定，绩效考核主要包括教师履行相关法律法规中规定的教师职责，完成学校规定的各项工作任务和岗位职责的实绩，以及班主任工作、教育教学与师德等方面的实绩。从实际来看，网上部分义务教育学校公布的绩效考核标准一般用行政性的方式考评教师的教育教学过程，并按照工作性质和学科等标准将教师的工作硬性等级化，这有悖于素质教育和教师专业化发展的原则，可能会对教师的专业成长和学校的自主管理带来负面的影响。
绩效工资评价体系是一个综合系统的工程。其确立不能脱离学校的发展、学生的成长进步，且应与教师的专业化发展相联系。同时，现代教师评价体系的重要特征是多方参与、共同构建，这一评价体系是教师评价的重要机制。除学校内部评价外，家长、社区、学生的评价也应当成为全面评价教师的重要内容。因此，构建合理的评价标准体系同时在实际之中贯彻落实就成为义务教育学校绩效工资再分配环节的重中之重。

一、平衡计分卡理论的相关内容

平衡计分卡是哈佛商学院罗伯特·卡普兰和戴维·诺顿于1992年发明的一种绩效管理和绩效考核的工具，是一种全新的企业综合测评体系，代表了国际上最前沿的管源于：论文网站大全www.7ctime.com
理思想，被誉为“75年来最伟大的管理工具”。该理论将管理作为一个组织的复杂性活动，要求经理必须同时从几个方面来考察企业业绩，据此，将其管理内容分为财务、客户、内部流程、学习与成长四个方面，并在每一层面设置相应的目标指标对组织进行考核。
虽然该理论的创立最初是为了优化企业管理，但正如该理论的创始人卡普兰和诺顿指出的那样，“虽然平衡计分卡最初的焦点和运用是改善营利组织的管理，但它在改善政府机构和非营利组织的管理上效果更好。”在国外，许多公共部门采用该理论实现了组织的再造。
笔者认为，类似于学校、医院等事业单位在改革的过程之中如能运用BSC理论设计一套合理的绩效管理体系，对于深化改革、调动单位员工积极性有极大的作用。特别是将BSC理论与薪酬管理相连接，“对于提高考核对象实现责任目标的积极性与主动性、提高其战略执行力有着重要的意义”，公共部门应当建立以业绩为导向的主流薪酬文化，有效引导员工逐步适应新的分配价值观。

二、基于BSC理论的绩效工资考核体系构建

对于学校这一非营利的公共组织来说，客户应该置于平衡计分卡体系的首位。学校的平衡计分卡模型有着自己的特色，且与企业有巨大差异。将BSC理论引入义务教育学校绩效工资的考核体系之中，可以形成如图1的平衡计分卡模型。

1.客户层面

对于学校来说，其所服务的顾客，既包括在校学生，也包括学生家长和相关社区。因此，学生满意度、家长满意度以及社区满意度均有必要列入教师绩效考评之中。在学生满意度方面，主要应当针对教师的课堂教学、行为操守、与学生的沟通交流等方面设定合理的指标，采取的手段一般为设计相关的问卷进行无记名的调查；在家长满意度方面，学校要重视与家长沟通机制的建设，由于家长自身素质对于评价的客观性、有效性有较大影响，一次家长评价主要应当采取质化指标，且聚焦于教师指导学生练习的情况，譬如，批改作业或试卷是否认真到位，作业量是否合适，是否有效指导学生学习习惯的养成等；在社区满意度考察方面，应当允许社区特别是农村地区派代表参与教师的年终答辩，并根据实际情况给予教师相应的评价。
以学生对教师课堂教学的满意度为例，可以设置如表1的考核体系：

2.内部业务流程层面

义务教育学校绩效工资考核的内部业务流程层面，可以视为是教师的教学由投入到产出的过程。教师教学的投入主要包括教学质量、教学负担、教学时间等（对应绩效工资中的教育教学奖励、班主任津贴、一线骨干教师津贴、超课时津贴等单项），其产出主要是学生在德智体美劳等方面的综合发展。
投入之中，班主任、一线骨干教师、超课时等项目相对固定，教育教学方面，应当由学校以随堂观摩等形式进行评判，例如，可以设定如表2的评价体系。
对于以上的一些评判标准，如有需要，在具体评价过程中亦可以加入二级指标进行进一步的描述。例如对于营造一个利于学生学习的课堂氛围中的“营造积极活跃的课堂氛围”一项，可以从以下几个方面进行进一步描述：“1、学生积极响应老师；2、通过语言和眼神，对学生的表现作出积极回应；3、引导学生积极地提出问题和回答问题；

4、通过节奏变化、语言感染、身体动作等技巧激发学生的学习热情。”

产出方面，对于学生在德智体美劳等方面发展成果，除学习成绩和荣誉奖励外，其他项目均难以量化评估。而学习成绩作为一个静态指标难以反映老师教书育人这一动态过程，所有应当将单纯学习成绩的衡量转变为总体学生的名次进步率、末尾学生的成绩提高率、学生在德智体美劳多个方面所获各项奖励荣誉。其中，总体学生的名次进步率体现的是教师的教学投入对班级总体成绩的影响，末尾学生成绩提高率体现的是教师在教学过程中对少数重点学生的扶持与帮助，学生在德智体美劳等多个方面所获各项奖励荣誉（如三好学生、学习标兵及各学科竞赛获奖等）则是老师教书育人成果的综合体现。源于：论文www.7ctime.com