浅析求和论社会组织在群众利益诉求和维护中作用

论文导读：
摘 要：现代意义上的社会组织诞生在西方发达国家，社会组织已经被公认为是“市场失灵”和“政府失灵”的有益补充，当下社会组织正在作为一种被称为“第三部门运动”在世界范围内迅速崛起，西方发达国家社会组织的地位和作用给我们一些重要的启示；我国的社会组织如今已经成为联接党和政府与广大群众的桥梁与纽带，正在社会各个不同的领域发挥着独特、重要和不可替代的作用，并且正在逐渐成为我国和谐社会建设中一支不容忽视的力量；我们应当充分发挥社会组织连接政府与群众之间桥梁和纽带，在组织内部对群众利益诉求和维护中进行协调、协商、解决矛盾，在群众进行利益诉求等方面的积极作用。
关键词：社会组织；群众利益诉求和维护；作用
在创新管理中加强社会管理，我们应当按照中国十八大报告提出：“引导社会组织健康有序发展”，“畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道”的明确要求，进一步发挥社会组织在广大群众利益诉求和利益维护中的积极作用，确保改革公平公正，努力形成改革的最大公约数，最为广泛地充分调动、凝聚和释放出一切有利于进一步深化改革的社会正能量。

一、西方发达国家社会组织的启示

现代意义上的社会组织诞生在西方发达国家。社会组织于19世纪末至20世纪初在美欧等西方发达国家逐渐产生，经过几十年的发展和演变，从20世纪六七十年始，各种社会组织，尤其是以美国和西方国家大量存在的基金会组织等为典型代表的社会组织，正在作为一种重要的社会力量被称为“第三部门运动”在世界范围内迅速崛起。
“据统计，法国每万人拥有110个民间社会组织，日本是97个，美国是52个，而中国仅为3个。还有人专门就社会组织中的基金会做出统计，中国的基金会每年可以新增100个以上，而美国的基金会平均每天就会新增8个。”
西方发达国家的社会组织已经渗透到社会的各个方面，其数量之多、规模之大、影响之大、活动领域之广，已经成为所在国社会中的一支重要力量，在所在国乃至世界上都发挥着越来越大的作用和影响。这些社会组织掌握了巨大的社会财富和经济力量，他们一般都是以各种维权、诉求和慈善为目标而进行运作的，在国家政治、意识形态之中以及社会经济上的各种变化中，都能显现出这些社会组织的身影，这些社会组织的触角和影响无所不在。
在国际上，社会组织已经被公认为是“市场失灵”和“政府失灵”的有益补充。西方发达国家的社会组织从客观上说，在促进了公共事务服务管理和社会福利；促进了所在国教育事业和科学研究的进步与发展；推动了医疗卫生、体育和保障事业的发展和完善；推动环境保护和动物保护；在一定程度上促进了社会化进程和民族平等；保持和弘扬了所在国的文化艺术与传统。
综合看，西方发达国家的社会组织具有政府无法代替的地位和作用。在对内方面，在缓解贫富悬殊，缓和社会矛盾，推进社会平等，促进社会公平，推动社会渐进式改革和发展等方面都发挥着重要影响和作用。在对外方面，在推行西方国家的价值观念，潜移默化地进行经济、政治、文化和宗教渗透，增强文化软实力、吸引力和感召力，提高和扩大西方国家的影响力等方面都发挥着重要作用。

二、我国社会组织的现状

在我国“社会组织主要是指改革开放后，经过依法注册建立起来的各类民间组织，它们相对于政党政府等传统组织形态之外，社会组织主要包括各种社源于：论文的写法www.7ctime.com
会团体、基金会、民办非企业单位、部分组织以及社区活动（公益）团队等。我国社会组织的主体是社会团体、基金会和民办非企业单位三类组织，也曾被统称为民间组织、民间非营利组织。”[3]社会组织已经成为连接党和政府与广大群众的桥梁与纽带，正在社会各个不同的领域发挥着独特、重要和不可替代的作用，并且正在逐渐成为我国和谐社会建设中一支不容忽视的力量。
社会组织的主要特征是：首先，社会组织一般都不具有营利性；其次，社会组织都承担着一部分公共管理和服务的职能；其

三、社会组织都代表着社会上一部分群体或个人的利益。

我国社会组织的发展步伐正在逐步加快。改革开放之前，我国社会组织的地位和作用并没有得到应有的重视，因此发展较为缓慢，种类较为单一。十一届三中全会之后，特别是进入新世纪以来，在党和政府的鼓励、支持和引导下，社会组织数量不断增加，规模不断扩大，种类不断增多。在我论文导读：
国，政府与社会组织的关系按历史阶段进行划分，经历了“父子关系”、“主仆关系”及如今的“伙伴关系”等几个阶段。
“截止到2010年底，全国依法登记的各类社会组织共有43.9万多个，同时，在各级民政部门备案的农村专业经济协会达4万多个、城市社区社会组织20万多个。当下，各种社会组织的登记正在以每年10%-15%的速度增加，其中多数是基层的社会组
织。”[4]
我国社会组织服务社会的能力进一步提升。2008年度，全国各类社会组织吸纳社会各类人员就业476万人，工作人员超过500万人，注册的志愿者超过2500万人，形成固定资产总值888亿元，收入合计1001亿元，各类费用支出合计1028亿元，社会组织增加值为376亿元。综合实力的增强，明显提升了社会组织服务社会能力。
安徽省的社会组织也和全国的情况一样，获得了良好的发展势头。我省社会组织不断发展壮大，十一五”期末，全省社会组织14995个，比“十五”期末增长69.36%；其中，社会团体9174个，民办非企业单位5785个，基金会36个，分别比“十五”期末增长56%、95%和125%。全省社会组织拥有固定资产71.6亿元，年筹资收入31.3亿元，年服务社会支出24.7亿元，专职工作人员、从业人员10.3万人。基层社会组织发展迅猛，2010年底全省农村专业经济协会达到4567 个，社区社会组织达到3609个，分别比2005年增加1.62倍和11.57倍。
社会组织结构布局不断优化。“全省社会团体、民办非企业单位、基金会分别占总数的60.4%、39.4%、0.2%。在社会团体中，行业性、专业性组织占61%，学术性组织占25%，其它占14%。在民办非企业单位中，教育类占36%，卫生类占20%，劳动、科技类占21%，其他占23%；36个基金会以公益救助为主。全省社会组织建设发展呈现出良好的态势，初步形成门类齐全、结构合理、功能互补、覆盖广泛的社会组织体系。”[5]

三、充分发挥社会组织在群众利益诉求和维护中的积极作用

在我国社会的转型时期，新的社会组织应立足中国国情，学习借鉴西方发达国家的经验，充分发挥社会组织在协助党和政府在加强社会管理方面的重要作用，充分发挥社会组织在群众利益诉求、利益协调、权益保障、利益维护和兼顾不同群体的利益诉求等方面中的积极作用，给他们以必要的政策、人力、资金和其他方面的鼓励和支持。由于社会组织分布在经济、政治、文化、社会、教育、科技等各个不同的领域、不同行业、不同地域、不同类型、不同层次，所以调动社会力量，让社会组织在我国能够起到畅通民意表达渠道，构建不同诉求公平博弈平台，健全和完善维护群众利益机制，发挥社会组织群众利益诉求的调解、协调的作用，尽量让群众利益诉求在基层的社区、街道和区县内部得到解决。
第一、引导社会组织健康有序发展，进一步发挥社会组织在政府与群众之间桥梁和纽带的积极作用。社会组织已经被公认为是政府失灵和市场失灵的有益补充。群众的各种诉求总是是多样的、分散的、多方面的，当群众有利益诉求要求时，绝大多数可首先向相关的社会组织投诉，而不是象现在这样首先找各级政府，把所有诉求和矛盾都集中到各级政府。与西方国家的政府相比，我国政府平均承担着比西方国家政府要多得多的大量的具体的繁重的管理工作任务，根据“对全球45个国家的国家责任进行评估。其全球‘国家责任指数’排行榜显示，在全球四十五个样本国家中，中国以0.74名列第一，美国以0.32居倒数第一位。”[6]社会组织承担着推动中国社会转型的历史重任，建设社会组织的政治参与与建设中国公民社会实际上是同一个过程，大部分社会事情都应靠民间组织的自治来解决。社会组织具有联系面广、群众基础好和直接联系群众的优势，各种社会组织可以在自己力所能及的范围内，利用各种方法和手段，多做协调、帮助、化解矛盾纠纷的工作，为群众排忧解难，维护群众的合法利益，还能在一定程度上缓和各种利益纠纷和社会矛盾，缓解贫富差距，促进社会平等，维护社会公平，切实营造和谐稳定的社会环境。由各种社会组织等积极参与而形成的良好的社会管理服务格局，对推动社会渐进式改革和发展等方面都发挥着重要作用，有利于维护和巩固中国特色社会主义的根本制度。
第

二、引导社会组织健康有序发展， 进一步发挥社会组织在论文导读：

组织内部对群众利益诉求和维护中进行协调、协商、解决矛盾的积极作用。发展、建设和规范社会组织，通过发挥各类社会组织的积极作用，指导和引导群众进行自我管理、自我教育、相互服务，化解社会矛盾，把基层群众的各方面利益协调好。由于群众都是生活工作在各种社会组织的网络覆盖之中，所以当群众有利益诉求要求和矛盾时，首先可以让社会组织来在组织内部对众多的群众利益诉求和维护进行调解、协商、解决。特别是有相当一些政府想管又管不好、管不到、管不了的一些具体的社会管理事务和问题，交给社会组织，让社会组织来完成大量的有效的公共供给和公共服务，把群众反映的问题及时依法按政策解决在基层。让政府和社会组织形成良性互动的发展，各司其责，互相配合、互相支持、互相协调起来。还能将人民内部的利益摩擦和矛盾在社会组织内部分散一部分、缓和一部分、化解一部分、解决一部分，这样就能够最大限度地减少不和谐因素，增加和谐因素，促进和推动我国社会主义和谐社会的建设和发展。
第三、引导社会组织健康有序发展，进一步发挥社会组织在群众进行利益诉求表达方面的积极作用。由于群众在进行利益诉求表达时，往往都是以一个个分散的个体表现出来，诉求时由于不了解相关要求和具体繁琐的程序、往往会走很多弯路，在时间上、体力上、精力上、资金上会付出很大的代价，而且往往效果也不好。为了畅通和拓宽社情民意表达渠道，更好地帮助群众进行正确的利益诉求和表达，广泛动员社会组织支持、帮助群众利益诉求表达工作，让各级社会组织群众利益诉求表达工作，给他们以必要的政策、人力、资金的鼓励和支持，有利于方便群众，降低诉讼成本，简化司法程序，提高诉求效率。由社会组织在基层全面推行利益诉求表达机制，在乡镇（街道）、社区（村）的社会组织和其他社会组织中，本着自愿、公正、无偿的原则，代为反映群众利益、信访诉求，并协调利益诉求等事项的调查、听证和处理。社会组织群众利益诉求表达，能帮助解决群众不会访、无序访和走弯路的问题。能有效解决群众分散、诉求表达找不到门、认不得人的问题。通过群众利益诉求表达这一机制，能畅通百姓诉求渠道，很多群众反映强烈的热点、难点问题被及时解决在当地，化解在基层，消除在萌芽状态。社会组织有效衔接政府与群众之间的联系，作为力量还能通过面对面与诉求群众交谈沟通，化解部分矛盾，为帮助群众和政府排忧解难，有利于社会的和谐稳定。
注释：
① 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[M]北京 人民出版社 2012年11月版
②林衍 社会组织登记率每年源于：论文结论范文www.7ctime.com
净增长2% 九成社会组织"非法"[N] 中国青年报 2012年03月28日
③吴悦 积极推动社会组织参与社会治理[N] 合肥日报 2012年11月8日
④王秋波 我国社会组织发展的现状、问题及对策[N] 学习时报2011-04-25
⑤安徽省民政厅网站
⑥王一丁，汪晟 国家责任[M]北京 中国华侨出版社 2010版
参考文献：
王劲颖《美国基金会发展现状及管理制度的考察与借鉴》[J]《中国行政管理》2011.3
陈成文 李冰仙 社会组织研究综述[J]《甘肃社会科学》2004.5
[3]罗伯特.帕特南 使运转起来[M]南昌 江西人民出版社 2001年版
[4]俞可平 中国公民社会的兴起与治理的变迁 [M]北京 社会科学文献出版社 2002年版
[5]莱斯特.萨拉蒙 全球公民社会[M]北京 社会科学文献出版社 2002年版
[6]资中筠 散财之道—美国现代公益基金会述评 [M]上海 上海人民出版社 2003年版
[7]王名主编 社会组织概论 [M]北京 中国社会出版社 2010年版
[8]路江 刘娟 马保卫 健全群众利益诉求表达机制的思考 [J]《当代经济管理科学》2012.8
基金项目：安徽省哲学社会科学规划项目（AHSK11-12D270）
（作者通讯地址 ：合肥学院 管理系，安徽 合肥 230601）