谈再接再厉共同努力再接再厉进一步做好新形势下农村经济工作中国

论文导读：.2%。虽然宏观经济增长有所放缓，但并未出现外出务工人员大规模集中返乡现象，全年农民工就业形势总体稳定，工资水平继续提高。综合考虑农产品、成本变化及农民外出务工形势，预计2012年农民人均纯收入有望达到7890元，实际增长约10.3%，连续第三年超过城镇居民可支配收入增幅，中西部地区农民收入增长快于东部地区，城乡按照可
党的十八大和经济工作会议、农村工作会议，对我国“三农”工作取得的成就和经验做出了全面总结，对新形势下“三农”工作的新特征和面临的新挑战进行了深刻分析，对今后一个时期包括今年的“三农”工作做出了全面部署。我们要深刻认识我国“三农”发展面临的新形势和新挑战，认真贯彻落实精神，进一步做好“三农”工作。

一、深刻认识我国“三农”发展面临的新形势和新挑战

党的十六大以来，党、国务院全面推进“三农”实践创新、理论创新、制度创新，出台了一系列强农惠农富农政策，各地区、各部门认真贯彻落实的决策部署，积极应对多种困难和挑战，粮食生产实现“九连增”，农民增收实现“九连快”，农村民生明显改善，办了许多深得民心的大事好事，“三农”发展迎来了又一个“黄金期”。
一是粮食生产“九连增”，农业综合生产能力迈上新台阶。据国家统计局初步统计，2012年，全国粮食总产量达11791亿斤，增产3.2%，亩产353公斤，提高2.6%，总产单产双双刷新历史纪录，其中单产提高对粮食增产的贡献率达到80%，播种面积扩大对粮食增产的贡献率为20%，科技进步和单产提高成为增产的主要动力。2003年以来，我国粮食累计增产3177亿斤，到2012年已经连续9年增产，连续6年产量超过1万亿斤，粮食综合生产能力明显增强。与此同时，棉油糖、果菜茶等农产品连年丰收，肉蛋奶、水产品稳定发展，农业综合生产能力跨上新台阶。2012年全国棉花产量预计655万吨，与上年基本持平，油料、糖料产量达到3340万吨、12900万吨，分别比上年增长1%、3.1%；肉类、水产品产量预计可达8220万吨和5850万吨，分别比上年增长3.3%和4.4%。
二是农民收入增长“九连快”，城乡居民收入比进一步缩小。由于农产品供求总体偏紧，加上粮食最低收购价、临时收储政策的支持，2012年我国农产品总体上涨。前三季度，农产品生产平均上升3.5%，11月份稻谷、小麦、玉米三种粮食平均每50公斤收购为119.2元，同比上涨4.2%。虽然宏观经济增长有所放缓，但并未出现外出务工人员大规模集中返乡现象，全年农民工就业形势总体稳定，工资水平继续提高。综合考虑农产品、成本变化及农民外出务工形势，预计2012年农民人均纯收入有望达到7890元，实际增长约10.3%，连续第三年超过城镇居民可支配收入增幅，中西部地区农民收入增长快于东部地区，城乡按照可比计算，区域收入差距扩大的势头得到初步遏制。2004年以来农民收入平均增长速度达到8.6%，增长之快历史少见。
三是农业基础设施建设加快推进，农业技术装备水平较快提高。坚持把国家基础设施建设的重点放在农村，不断加大对“三农”投入力度。2012年财政用于“三农”的支出总量达到12287亿元，占财政支出的比重从2003年的13.7%提高到19.2%。国家发展改革委负责安排的预算内投资用于农业农村的比重达到50.5%。全国新增千亿斤粮食生产能力规划继续实施，以农田水利为重点的农业基础设施建设步伐不断加快，一大批水利工程顺利完工。现代农业建设取得新进展，规模化种养、区域化布局、标准化生产加快推进。以基层农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全检验检测等为重点的农业公益性服务体系建设进一步加强。2003年以来，我国累计增加农田有效灌溉面积1.1亿亩，到2012年农田灌溉面积与耕地总面积之比已超过51%。目前，我国农业科技进步贡献率、耕种收综合机械化水平分别达到5

4.5%和57%，现代农业发展的物质和技术基础显著加强。

四是农村民生显著改善，生态建设迈出新步伐。农村水电路气房等基础设施建设继续加快。2003年以来，全国累计新建、改建农村公路290万公里，解决3.96亿农村人口的饮水安全问题，新增农村沼气用户3180万户。启动实施第二轮农村电网改造，农村用电条件大为改善；开展农村危房改造，实施国有林区、垦区危旧房（棚户区）改造和游牧民定居工程，使1020万户直接受益。生态建设力度加大，天然林保护、退耕还林、草原保护等重大生态建设工程深入实施，生态状况整体恶化的趋势得到初步遏制。2003年以来全国累计造林面积超过8亿亩，目前森林覆盖率已经达到2源于：免费论文www.7ctime.com
0论文导读：突出。三是农业进入高成本阶段，比较效益仍然偏低。受国内外多种因素影响，近年来，农业生产资料持续高位运行，人工费用、土地流转费用、机械作业成本等均呈上升态势，我国农业生产成本上升速度明显加快。尽管近几年我国农业和粮食生产的绝对收益总体上有所提高，但农业比较效益依然偏低。目
.36%，提高了2.15个百分点。集体林权制度主体改革基本完成，全国确权集体林地面积27亿亩，占集体林地总面积的9

7.7%，有8949万农户拿到了林权证。

在农村经济蓬勃发展的同时，农村各项社会事业发展加快，社会保障体系不断完善，公共服务水平明显提高，农村社会呈现安定祥和的新局面。
回首过去的10年，“三农”工作的成就来之不易。同时，我们也必须清醒地看到，当前和今后一段时期，我国“三农”发展面临新形势、新挑战。
一是保持农产品供求平衡的压力增大。尽管我国农业连年丰收，但由于需求刚性增长，使农产品供给面临的压力越来越大。目前，我国农产品供求处于“总量基本平衡、结构性紧缺”状况。大豆、食用植物油进口持续攀升，其中食用植物油进口依存度高达60%，大豆进口依存度达到80%。棉花、食糖、麻类等其他农产品进口量也在增长，2011年进口依存度分别达到35%、20%和38%。稻米、小麦和玉米这三大谷物，虽然进口的绝对量不大，进口增长的势头不容忽视。进口的谷物、大豆、食用植物油等农产品，相当于利用了国外7亿亩左右的耕地播种面积。从发展趋势看，今后利用两个市场、两种资源，保障国家粮食安全和农产品供给的任务更加艰巨。
二是资源环境约束趋紧，促进农业持续增产的难度明显加大。目前，我国支撑粮食和农业生产的各种条件已经绷得很紧，下一步靠增加面积增产的潜力越来越小，必须着力提高粮食单产水平。但是进一步提高单产的难度也越来越大。一方面，受水土资源匹配条件制约，继续大幅增加有效灌溉面积的潜力有限，而且造中低产田的投资成本不断上升。另一方面，我国的新品种、新技术储备不足。此外，耕地减少、水资源匮乏的趋势难以逆转，生态脆弱、环境污染加剧的矛盾日益突出。三是农业进入高成本阶段，比较效益仍然偏低。受国内外多种因素影响，近年来，农业生产资料持续高位运行，人工费用、土地流转费用、机械作业成本等均呈上升态势，我国农业生产成本上升速度明显加快。尽管近几年我国农业和粮食生产的绝对收益总体上有所提高，但农业比较效益依然偏低。目前，我国农民务农收入的增长速度明显低于外出务工，农业劳动生产率远低于

二、三产业，这种情况不利于调动农民的生产积极性。

四是农村青壮年劳动力紧缺，“谁来种田”的问题越来越突出。虽然我国农村劳动力总量上还处于过剩状态，但由于长时间大规模的持续转移，劳动力就业结构己经发生了重大变化。目前我国4.7亿农村户籍的劳动力中，每年外出务工或在本地从事非农产业6个月以上的达2.53亿，所占比重达到53.8%。农村空心化、农业副业化、农户兼业化、农民老龄化现象十分普遍，农业劳动力的年龄结构、性别结构、素质结构已发生很大变化，难以适应以科技化、机械化、信息化为基本特征的现代农业发展需要。
五是农业进入高风险阶段，稳定生产和的难度加大。首先，随着全球极端天气事件增多，干旱、洪涝等自然灾害发生频率增多，动植物病害呈加重发展态势，农业自然风险在增加。其次，影响农产品的因素更加错综复杂，市场风险增加。国内国际两个市场融合度加深，国际上生物质能源发展、投机资金炒作等，使农产品的能源属性和金融属性凸显，导致国际市场粮价大起大落，对国内粮价波动的影响加剧，保持国内粮食生产稳定发展和市场稳定的调控难度增大。第三，由于环境污染和农业投入品不当使用等原因，农产品质量安全风险不容轻视。这些问题相互叠加，使农业进入高风险阶段，其中很多不利因素在一定时期内难以消除。
此外，我国农业生产经营规模小而分散，集约化、专业化、组织化程度低，社会化服务体系不健全等问题在新形势下进一步凸显；还有城乡二元结构体制矛盾突出等问题，制约“三农”发展。

二、联系实际工作，认真贯彻落实精神，进一步做好“三农”工作

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，继续做好“三农”工作具有特殊重要意义。我们要按照提出的“保供增收惠民生、改革创新添活力”的总目标，联系实际情况，做好有关工作。

(一)加快发展现代农业，提高生产要素水平

农村工作会议指出，确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，始终是发展现代农业的首要任务。发展现代农业，提高生产要素水论文导读：改发布、2013年1月1日开始施行的《中华人民共和国技术推广法》中法律条文的很多内容比1993年版本做了与时俱进的修改，特别是内涵和外延都做了重要拓展，是我们新时期依法行政、依法兴农的重要法律依据。2013年1号文件要求，不断提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力；继续
平和综合生产能力，是保障农产品供给的重要基础。
一是提高农技推广水平。“科学技术是第一生产力”，“农业的根本出路在于科技进步”。近年来先进科学技术在“三农”发展中所起的作用越来越大，农业、林业科技贡献率逐年提高，已分别达到54.5%和43%。新修改发布、2013年1月1日开始施行的《中华人民共和国技术推广法》中法律条文的很多内容比1993年版本做了与时俱进的修改，特别是内涵和外延都做了重要拓展，是我们新时期依法行政、依法兴农的重要法律依据。2013年1号文件要求，不断提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力；继续实施农业技术推广机构条件建设项目，不断改善推广条件。近年来国家发展改革委不断加大农业科技投资力度，2008年以来的5年，农口累计安排了380亿元，用于农机推广体系和农业科技示范推广建设，2012年又大幅度加大了对基层农技推广机构条件建设的支持力度，相关投资项目已覆盖全部乡镇，但从实施情况看，一些地方还存在部分问题，地区之间基层农业技术推广机构条件改善状况也很不平衡。今后要按照法律法规和政策要求，进一步加强农业技术推广各方面的工作，特别是要尽快解决基层农业技术推广机构条件建设中存在的突出问题，协调整合农业、水利、林业、气象等各相关行业的科技力量，在加大政府资金和政策支持力度的同时，调动社会各方面涉农科技力量的积极性，相互协调，增大合力，促进形成科技兴农的新局面。
二是提高良种水平。百业农为先，农业种为先。良种繁育是非常重要的农业技术。近5年来全委农口累计安排良种繁育投资40多亿元，建设了一批品种改良中心、良种繁育基地、种质资源库等。在各种措施的综合作用下，农作物良种覆盖率达到95%以上。我国农作物良种的培育和推广发展很快，尤其是杂交水稻，不仅推广面积增长很快，而且育种效率大大提高。但是，有些作物的育种滞后于发达国家，跟不上现代农业发展的需要。一些地区的蔬菜种植使用“洋种子”多，因种子高源于：论文写作www.7ctime.com
而增加了生产成本。养殖业良种方面，我国与发达国家的差距也比较大。在经济全球化不断发展的大背景下，一方面，我们适当引进新品种有利于提高农产品产量质量和促进我国种业技术创新；另一方面，从我国农业大国地位和国家种业安全等因素考虑，国内种业要加快推进育繁推一体化，加快技术和体制机制创新，这是实现农业现代化的一个重要方面。按照农作物种业发展规划（2012—2020）提出的发展目标：到2015年，初步形成科研分工合理、产学研结合的育种新机制，科研院所和高等院校基本完成与其所办的种子企业“事企脱钩”；以西北、西南、海南为重点，初步建立国家级主要粮食作物种子生产基地；主要农作物良种覆盖率稳定在96%以上；培育一批“育繁一体化”种子企业；前50强种业企业的市场占有率，2015年达到40%以上，2020年达到60%以上。
三是提高农田建设水平。近年来，多个部门和各地对农田基本建设的积极性极性很高，用于高标准农田建设和中低产改造的投资每年数以千亿元计，对“九连增”发挥了重要作用。对于高标准农田建设，有关部门在规划编制、标准制定、项目建设等方面开展了大量工作。但是，目前存在标准不规范、多渠道资金不协调、规划和项目衔接不够、建后管护薄弱等问题。为了既充分发挥各部门和各地的积极性，又解决当前存在的突出问题，国家发改委和其他有关部门，正在按照国务院要求，编制高标准农田建设总体规划。同时，有关部门和地方还要编制相关的配套规划和实施方案，并根据国家通用标准制定行业和地方的具体技术标准。2013年1号文件要求“加大力度推进高标准农田建设”。高标准农田建设工作涉及多层次、多行业、多部门，需要各方共同努力、加强协调、积极配合，才能落实好要求。摘自：毕业论文目录www.7ctime.com
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