试述规范行政规范性文件若干法律理由

论文导读：
摘要：行政规范性文件大量有着于我国的行政管理系统中,并且对行政管理起着十分重要的作用。但到底什么是行政规范性文件,论述和实务界也未能给出一个明确的定义。本论文中行政规范性文件,是指各类国家行政机关为了实施法律和执行政策,在法定的权限内制定的除行政法规和规章以外的具有普遍约束力和规范体式的决定、命令等的总称。一般而言,行政规范性文件大多是为了执行法律、法规、规章而制定的,充当了行政立法和行政执法的桥梁作用,是各级行政机关开展行政管理活动必不可少的重要手段。通过行政规范性文件,行政主体可以更好的履行自己社会管理的职能。并且,因法律、法规有滞后性,行政机关通过制定政规范性文件来对法律没有规定的事项作出规定,对法律虽有规定但显然难以适应现实社会生活要求的内容作出及时的规定,而起到填补立法“真空”地带的作用。但是,行政规范性文件有着着一些不足,例如名称混乱,实体上的内容有着冲突,制定的主体混乱,制定程序不合法,缺乏有效的监督等。笔者认为,行政规范性文件有着的诸多不足是多方面理由造成的,但总结起来大致可以归为历史理由、体制理由和观念理由。针对行政规范性文件有着的诸多严重不足,应以以下几个方面入手采取措施来改善规范行政规范性文件：(1)规范行政规范性文件的名称；(2)规范并改善行政规范性文件的实体内容；(3)明确规定行政规范性文件的制定主体；(4)改善行政规范性文件的制定程序；(5)改善行政规范性文件的监督机制。关键词：行政规范性文件论文抽象行政行为论文规范制定权力论文规范实体内容论文规范制定程序论文
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ABSTRACT5-9
引言9-12

一、行政规范性文件的基本论述12-21

(一) 行政规范性文件的概念界定12-19

1. 行政规范性文件的概念12-16

2. 行政规范性文件的性质浅析16-17

3. 行政规范性文件的分类17-19

(二) 行政规范性文件的功能19-21

1. 各级政府进行行政管理的必要手段19

2. 有利于行政机关积极履行社会管理的职能19

3. 有利于提升行政效率19-20

4. 有利于及时应对社会的新变化20-21

二、行政规范性文件有着的不足及理由浅析21-26

(一) 行政规范性文件有着的不足21-23

1. 名称混乱21

2. 实体内容有着冲突21-22

3. 制定的主体混乱22

4. 行政规范性文件缺乏严格的制定程序22-23

5. 缺乏有效的监督23

(二) 行政规范性文件有着不足的理由浅析23-26

1. 历史理由23-24

2. 体制理由24

3. 观念理由24-26

三、改善规范行政规范性文件的对策26-32

(一) 规范行政规范性文件的名称26

(二) 实体内容的规范与改善26-28

(三) 规范行政规范性文件的制定主体28-29

(四) 改善行政规范性文件的制定程序29-30

(五) 改善行政规范性文件的监督机制30-32

结语32-33
参考文献33-35
致谢35