分析可行性研究民族地区实行“自治区直管县”财政体制革新可行性

论文导读：1.交通的完善和通信技术的发展提供了技术支持近年来，电视、电话在广西农村得到普及，计算机、互联网等技术手段的发展也使政府间信息的传递速度大大提高。2006年，广西共完成“村村通”建设任务数14369个行政村，成为西部第一个全部行政村通电话的省份。铁路、高速公路、国道的建设也使县与县之间的距离变短。信息技术的发
摘要：近年来，我国各省掀起了“省直管县”财政体制改革的热潮，广西也于2009年开始实施“省直管县”财政体制改革。现阶段，信息技术的发展、贫困县对改革的需求以及试点改革的经验都为广西的改革提供了动力。但同时，区经济发展水平低、县发展能力不足以及管理幅员过大都制约着广西全面推进改革。因此，应该通过健全省对市的激励机制、缩省扩县等方式，按照因地制宜的原则，分步推行“自治区直管县”财政体制改革。
关键词：民族地区；自治区直管县；可行性

一、“自治区直管县”试点现状

“市管县”在中国全面实施始于20世纪80年代。在一定历史时期内，“市管县”制度在发挥中心市的辐射带动作用、降低省政府的行政负担等方面确实发挥了积极的作用。然而，经过二十多年的检验，“市管县”体制的内在缺陷也逐渐显露出来。尤其是我国的民族地区，由于受到历史和经济因素的制约，民族地区的“市管县”模式多属于“落后市”管“落后县”，市对县带动作用不明显，还产生了“市刮县”、“市卡县”等现象，进一步制约了民族地区的经济发展。因此，我国从20世纪90年代以来，逐步开始推行省管县体制改革。
1992年，浙江省在全国率先开始试点推进省直管县改革，十年之后从2002年开始，江苏、湖北、广东、河南、河北、江西、辽宁等省也先后开始了省直管县的试点改革。财政部于2009年6月22日颁布了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》（以下简称《意见》）。该《意见》指出：“2012年底前力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革”，我国各省开始掀起“省直管县”改革的热潮。但是，财政部并没有给民族自治地区的“自治区直管县”改革列出—个清晰的时间表，这主要是由于我国民族地区的县普遍存在地域偏远、人才匮乏，交通不便等情况，民族地区的经济发展状况也相对落后，民族地区在进行“自治区管县”的改革过程中，与经济发达地区相比，面临着更复杂的现实问题。
2010年，广西开始在14个试点县实行自治区管县财政体制改革试点，经过两年的运行，改革取得了初步的成效，也暴露出了不少的问题。因此，根据广西的经济发展状况情况研究民族地区实行“省管县”财政体制改革的可行性是具有重要意义的。

二、广西实行“自治区管县”财政体制改革的可行性分析

(一)广西实行“自治区管县”财政体制改革的优势

1.交通的完善和通信技术的发展提供了技术支持

近年来，电视、电话在广西农村得到普及，计算机、互联网等技术手段的发展也使政府间信息的传递速度大大提高。2006年，广西共完成“村村通”建设任务数14369个行政村， 成为西部第一个全部行政村通电话的省份。铁路、高速公路、国道的建设也使县与县之间的距离变短。信息技术的发展和交通条件的改善大大地缩短了县与省在时间、空间上的距离，这为民族地区的政府减少行政层级、扩大管理范围提供了很好的技术支持。

2.县域经济的差距提供了内在动力

县经济发展能力是决定“省管县”财政体制改革能否成功的重要因素，县域经济发展较好的省更适合实行“省管县”改革，在这个问题上，应充分考虑民族地区的特殊情况，区别对待。民族地区县域经济差距大、贫困县数量多，一些贫困县所属的市本身经济总量较小，出于自身利益的考虑往往截留省给县的财政补助，形成“财政漏斗”。这阻碍了贫困县的可持续发展，多数贫困县对“省直管县”财政体制改革的呼声很高。因此，在民族地区，出于公平和效率的考虑，应首先将贫困县纳入改革的试点范围。从这个意义上来说，县域经济的差距并不是推行“自治区直管县”财政体制改革的阻力，贫困县对于“省直管县”的需求反而成为了广西实施改革的内在推动力。

3. 试点改革的良好趋势提供了经验支持

2010年，广西开始在14个县进行“自治区管县财政体制改革，自治区与试点县在财政间收支划分、转移支付、国库资金调度、项目资金申报、年终决算等方面直接开展业务。在试点县的财政收入方面，部分试点县的财政收入增长较快，例如，合浦县在申请2010年中西部地区环保部门环境监察执法能力建设项目资金时，改革前要通过市里研究讨论，再报财政厅，至少需要一个星期的时间，现在合浦县财政局直报财政厅，仅要三个工作日，进一步节约了行政成本。广西试点改革起步晚，试点改革的时间较短，总体改革效果未能完全显现，表明“省论文导读：
直管县”财政体制在民族地区会出现不同于发达地区的特殊情况，需要针对问题不断地完善政策以推进改革。这些都为全面源于：大学生毕业论文www.7ctime.com
推行改革提供了经验支持。

(二)广西实施“自治区管县”财政体制改革的劣势

1.广西区经济、财政水平较低

2010年，广西国内生产总值为9502.39亿元，人均国内生产总值为18632元，仅高于安徽、西藏等省市，排名26位。财政方面，广西的财政增长率高于全国平均水平，但财政收入总量较低，2010年，广西财政收入仅占全国财政收入的1.4%。除此之外，广西财政收入占国内生产总值的比重较低，仅占12.5%左右，且在全国排位靠后，2008年在全国排第26名。说明广西在国内生产总值中以财政方式筹集和支配使用的比例较低，配置区域内资源和影响区域内经济运行的力度仍较弱。

2.各县发展能力不足

2009年，广西县域GDP仅占全区的65.8%，县域人均生产总值为9979.6元，比浙江低27046.4元，增长率为4.6%，比浙江低0.3个百分点。广西大部分的县长期处在贫困落后的状态，当其经济自主权扩大，由省财政给予扶持及补助的资金增加时，容易导致这些县进行盲目地开发和建设。在市管县体制下，由地级市对区域经济发展格局进行规划，在较长期的经济发展过程中形成具有地域特色的整体经济发展布局。而实行“自治区管县”后，由于落后县长期规划的能力不足，容易只顾眼前利益，出现“开发热”“建设热”等现象，造成大量资源与资金的浪费以及区域环境急剧恶化。