探讨财政山东省“省直管县”财政体制

论文导读：讨“省直管县”财政体制具有很强的现实作用和论述作用。省管县财政革新是改善省以下分税制革新的重要途径，对解决基层财政困难具有重要作用。第二部分，“省直管县”财政体制的论述浅析。这部分首先论述了相关概念和财政体制的相关论述基础。概念主要是财政体制、市管县体制、省直管县财政体制；有关财政体制的论述主要包括：扁
摘要：财政体制的优劣，直接影响资源配置的效率和经济的持续进展。1994年分税制革新后，各地根据实际情况确定了省管市、市管县的财政方式。市管县体制在特定时期对推进城市化进程起到一定的积极作用。但是，随着社会主义市场经济的进展，“市管县”财政体制逐渐暴露出缺点，县、乡财政困难等现象长期有着，这种形势要求政府必须对省以下财政体制进行调整，“省直管县”财政体制应运而生。目前，全国有20多个省实行财政省管县，并取得了一定成效。各地试点的经验和国家政策的支持为我国推行“省直管县”财政体制革新奠定了坚实基础，同时也为理顺地方政府间财政联系、推动县域财力增加、统筹城乡进展等方面起到了推动作用。试点经验对当前我国“省直管县”财政体制革新中有着的不足、制约因素及对策探讨有重要的论述和现实作用。山东省以2009年开始试点“省直管县”财政体制革新，在革新历程中也出现了许多不足和制约因素。所以，本论文在国内探讨成果的基础上结合目前最新的探讨资料，就如何改善山东省“省直管县”财政体制革新这个不足进行了浅析。本论文结合财政体制的论述基础，结合安丘市革新前后的相关经济数据，对山东省“省直管县”财政体制革新进行效应浅析，并浅析在革新历程中出现的不足和制约因素，进而提出改善山东省“省直管县”财政体制革新的措施，本论文将以以下五个部分进行论述和浅析。第一部分，绪论。这部分主要论述了本论文的探讨背景、探讨作用、国内相关探讨综述及评价、探讨思路和内容、探讨策略、可能的革新点和不足。本论文认为现阶段探讨“省直管县”财政体制具有很强的现实作用和论述作用。省管县财政革新是改善省以下分税制革新的重要途径，对解决基层财政困难具有重要作用。第二部分，“省直管县”财政体制的论述浅析。这部分首先论述了相关概念和财政体制的相关论述基础。概念主要是财政体制、市管县体制、省直管县财政体制；有关财政体制的论述主要包括：扁平化组织论述；财政联邦制论述；制度变迁论述；委托论述，这些为以下章节浅析“省直管县”财政体制提供了坚实的论述基础和依据。第三部分，山东省省直管县财政体制革新的实践浅析---以安丘市为例。本章首先论述了山东省省直管县财政革新的必要性：一是改善省以下分税制革新的需要，二是市管县财政体制局限性凸显。然后介绍了山东省“省直管县”财政体制革新的基本情况；用博弈论的策略对革新后省、市、县财政行为进行了相关浅析；然后，结论文导读：
合安丘市在试点前后的有关数据，浅析省管县财政革新后安丘市县域经济进展情况。主要包括：山东省财政资金支持安丘市县域经济进展情况、安丘市县域经济进展情况、工业进展与产业结构情况、财政收入情况、财政支出与支出结构情况、公共服务和现代农业投资情况、节能环保投资情况、小城镇建设情况、财政资金利用效率和管理效率等。第四部分，浅析山东省“省直管县”财政革新中出现的不足及制约因素。首先浅析革新中出现的不足，本论文主要以省级政府管理压力大、市县政府间竞争加剧、难以有效供给公共产品、诱发县级政府短期行为和县级管理成本增加等方面浅析山东“省直管县”财政体制革新中出现的不足。然后以省以下地方政府间财政联系不明确、财政监督管理不改善、行政管理体制革新与财政革新不同步增加市、县之间矛盾等方面浅析山东省“省直管县”财政体制革新中有着的制约因素。第五部分，推进山东省“省直管县”财政体制革新的倡议。通过第四部分对省直管县财政革新历程中出现的不足和制约因素进行浅析，进而提出推进山东省“省直管县”财政革新的倡议。借鉴国内较成熟的探讨成果和经验，结合安丘市试点浅析，以财政和管理的角度，提出了进一步理顺省以下地方政府间财政联系，健全财政监督机制，改善行政管理制度等政策和倡议。本论文的不足在于以下两个方面：（1）论述深度还不够，尽管笔者竭尽所能查阅资料，但是由于个人能力和所学知识的有限，在文中论述探讨的深度和广度上还有较大的欠缺，本人将在今后的学习历程中，不断改善充实自己以努力弥补不足。（2）虽然数据的选取和计算、整理浅析都是按照严格标准进行的，但并不能与实际情况完全一致，可能有着一些小偏差。关键词：省直管县论文财政体制论文财政分权论文县域经济论文
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Abstract8-15
第1章 绪论15-23

1.1 探讨背景15-16

1.2 探讨作用16

1.2.1 论述作用16

1.2.2 现实作用16

1.3 国内相关探讨综述及评价16-20

1.3.1 国内探讨近况16-20

1.3.2 文献综述总体评价20

1.4 探讨思路和内容20-21

1.5 探讨策略、可能的革新点和不足21-23

1.5.1 探讨策略21论文导读：之间矛盾59-61小结61-62第5章推进山东省“省直管县”财政体制革新的倡议62-695.1进一步理顺省以下地方政府间财政联系62-645.1.1明确划分市县政府的事权和支出责任625.1.2改善地方税系统62-635.1.3改善省以下转移支付制度63-645.2改善财政监督机制64-655.2.1加强省、市级财政对县级财政的监管645.2.2建立事前、事中、
-22

1.5.2 可能的革新点22

1.5.3 本论文的不足22-23

第2章 “省直管县”财政体制的论述浅析23-31

2.1 概念界定23-25

2.2 财政体制的相关论述基础25-30

2.1 扁平化组织论述25-26

2.2 财政联邦制论述26-28

2.3 制度变迁论述28-29

2.4 委托论述29-30

小结30-31
第3章 山东省“省直管县”财政体制革新的实践浅析---以安丘市为例31-52

3.1 山东省“省直管县”财政体制革新的必要性31-35

3.

1.1 深入推进分税制革新的要求31

3.

1.2 “市管县”财政体制局限性凸显31-35

3.2 山东省“省直管县”财政体制革新后省、市、县财政行为浅析35-39
3.

2.1 “省直管县”财政革新后省直辖县财政行为浅析35-37

3.

2.2 “省直管县”财政体制革新后市、省直辖县财政行为浅析37-39

3.3 山东省“省直管县”财政体制的效应浅析-以安丘市为例39-51

3.1 山东省“省直管县”财政体制革新的基本情况39-41

3.2 “省直管县”财政体制革新后安丘市县域经济进展情况41-51

小结51-52
第4章 山东省“省直管县”财政革新有着的不足及制约因素52-62

4.1 山东省“省直管县”财政革新有着的不足52-56

4.

1.1 “省直管县”财政体制革新增加了省级管理压力52-53

4.

1.2 加剧市、省直辖县两级政府之间的竞争53

4.

1.3 难以有效供给区域性公共产品53-54

4.

1.4 诱发县级政府短期行为，增加县级运转成本54-56

4.2 山东省“省直管县”财政革新的制约因素浅析56-61
4.

2.1 省以下地方政府间财政联系不清晰56-58

4.

2.2 财政监督制度不改善58-59

4.

2.3 行政管理和财政管理革新不同步增加市、县之间矛盾59-61

小结61-62
第5章 推进山东省“省直管县”财政体制革新的倡议62-69

5.1 进一步理顺省以下地方政府间财政联系62-64

5.

1.1 明确划分市县政府的事权和支出责任62

5.

1.2 改善地方税系统62-63

5.

1.3 改善省以下转移支付制度63-64

5.2 改善财政监督机制64-65
5.

2.1 加强省、市级财政对县级财政的监管64

5.

2.2 建立事前、事中、事后监督相结合的财政监督机制64-65

5.

2.3 改善预算管理65

5.2.4 强化对县级财政的社论文导读：制的作用675.3.4改善干部人事管理制度675.3.5明确最优政府规模，降低县级运转成本67-68小结68-69结束语69-70参考文献70-72攻读硕士学位期间取得的学术成果72-73致谢73上一页1234
会化监督65

5.3 改善行政管理制度65-68

5.

3.1 推进行政省直管县革新65-66

5.

3.2 加速转变省、市、县政府职能66-67

5.

3.3 鼓励市、县实现财政合作，继续发挥“市管县”体制的作用67

5.

3.4 改善干部人事管理制度67

5.

3.5 明确最优政府规模，降低县级运转成本67-68

小结68-69
结束语69-70
参考文献70-72
攻读硕士学位期间取得的学术成果72-73
致谢73