对当前工程建设项目资格预审制度探讨-学位
最后更新时间：2024-04-14
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论文导读：
摘要：是指招标人在招标前期，对投标申请人的资格和能力进行的预先审查。资格预审是招投标程序的一个重要环节，是招标工作的起始，它既是贯彻建设工程必须由相应资质企业承包的政策体现，也是保护业主和广大消费者权益的举措，是避免不具备相应技术与施工能力的施工企业承接工程和防止发生工程质量事故的有效途径。
关键词：资格预审 招标投标 重要环节 审查
资格预审是招投标程序的一个重要环节，是招标工作的起始，它既是贯彻建设工程必须由相应资质企业承包的政策体现，也是保护业主和广大消费者权益的举措，是避免不具备相应技术与施工能力的施工企业承接工程和防止发生工程质量事故的有效途径。
1 资格预审在招标环节中的作用
资格预审是招标人根据招标项目的特点，选择具有一定技术力量、财务能力、且有意承建该工程的施工企业。招标人根据工程项目的特点、规模、地理位置和时间要求，按照公开、公平、公正、诚实守信原则，以预审文件的形式确定资审条件、标准。招标人应该在资格预审文件中公开资格预审的评审办法，根据文件中规定的标准和条件，择优确定合格潜在投标人的名单。
2 资格预审在招标环节中的重要性
2.1 资格预审是招标投标顺利完成的必要手段。资格预审在招标前期对投标申请人的生产能力、技术水平、经营业绩和财务状况进行审查，选择合格潜在投标人参加投标，使中标人承建工程时能够保质、保量的未完成招标人预定的标准。
2.2 资格预审可以提高整个招标投标的竞争效率。当招标人发出招标公告之后，前来报名的投标申请人中，一部分会是具备承接能力的投标单位，还有一部分会是一些竞争能力不强或不具备履行合同能力的投标单位。招标人如果不经过预审直接接受所有投标，势必加大后续开标、评标、定标环节的工作量，且会增大整个招标过程的工作成本。通过资格预审方式，招标人在投标之前对投标申请人进行筛选，将潜在投标人的数目确定到合理的范围内，使招标人能够接受那些有诚意并具备履约能力的投标单位，从而提高招标投标各环的工作效率，降低招标成本、避免社会资源的浪费。
3 当前资格预审制度存在的一些问题
随着招标投标法律法规的日趋完善，资格预审在整个招标投标活动起到了具足的作用，但在我国目前的市场环境中，资格预审还是出现了一些亟待解决的现象，归纳起来主要有以下几点：
3.1 投标企业在预审中的不诚信行为。一是对前来报名的投标申请人的履约能力、业绩考察等在预审阶段难以落实，二是对投标申请人提供的业绩证明中存在弄虚作假难以查实。目前对于大多数项目，投标报名阶段时招标人基本都予以接受，这样做带来不少弊端，使得投标申请人众多。一些较为热点的建设项目在划分标段后投标申请人能多达几十家，这给前期的资格审查以及对投标企业的考察工作带来很大的难度，使得招标人在预审中难以对施工企业的施工技术、财务状况、人员配备、相关业绩等有一个详细、全面了解，对一些投标申请人的不诚信行为更是缺乏有效制约手段。
3.2 对资格预审工作存在认识偏差。资格预审实际上是将以公开招标方式确定中标人的活动，分为两个阶段来完成，即第一阶段的资格预审确定合格潜在投标人，通过资格审查选择优秀的投标人。第二阶段在开标、评标、定标环节中确定中标候选人。在资格预审中投标申请人如不能入围则不能成为潜在投标人，最终不能完成投标，失去中标的可能，其中重性不言而喻。在长期招标实践中，投标人对资格预审的认识也产生了一定的偏差，主要有：认为资格预审只是“走过场”，招标人可以通过提高评审标准，设置不合理条件排斥没有意向性的单位。二是投标人认识到资格预审对中标结果的重要性，认为存在相互串通排斥较强竞争力的对手的可能。这两种偏差违背了公平、公正、诚实信用原则，也损害了其他投标人的合法权益。
3.3 资格预审文件编制需进一步规范。按照招标投标的“三公”原则源于：7彩论文网论文开题报告范文www.7ctime.com
，资格预审文件必须明确资格预审的标准和条件，且不得排斥潜在投标人。新出台的《招标投标法实施条例》中明确，资格预审文件应当载明资格预审的条件、标准和方法，建设部89号令规定资格预审文件一般包括资格预审申请书格式、申请人须知、以及需要申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况以及拟派出的项目经理及主要技术人员简历、业绩等证明材料。
3.4 资格审查由非专业人员评审而不是专家评审。资格预审时招标人组织评审委员会，一般由招标人或人员组成，成员没有标准，随意性较大。然而资格预审一般都涉及技术、管理、经济、财务甚至法律等方面的专业问题，非专业人员进行评审，会影响整个资审过程的公正性。有些招标人甚至直接交由招标机构评审，导致一些招标人员搞暗箱操作。笔者认为最符合合公开招标本质的是专家评委评审机制，通过专家评委的评审，行成一种制约机制，特别是对国有投资项目能进行有效的控制，防止腐败的产生。
3.5 行政监管环节滞后。目前资格预审如何保证招投标的公开、公正、公平、诚实守信的原则，现行的法律法规仍存在一些空白。尽管法律法规赋予建设行政主管部门是全过程监管的职权，但由于现有的市场信息不对称，以及资格预审在操作办法上的一些不合理，一方面是行政监督的行政压力，另一方面还存在着对违法违规行为进行查处的社会压力，在执法过程中操作标准是很难控制的，导致了当前资格预审流于形式，无法体现“三公”原则和科学择优原则，成为排斥投标人申请人、围标、串标和虚假渊源。行政监管部门限于执法监管力量的有限，难以对所有项目资格审查活动予以监管。
4 完善资格预审制度的几点建设议
4.1 深化招标意识，严把资格预审关。当前国有投资项目应该将监管的“关口”前移，健全完善领导干部责任追究机制，建立廉政档案，防止领导干部对招标项目的干预。建好集中统一的招标投标平台，完善有形建筑市场。大力推行电子招标，实现招标投标活动的网上运行。加强对建设单位、主管单位和监管部门执行招标投标法规的监督检查，查处违纪违法行为。
4.2 强化监督制约机制。当前资格预审环节暴露出来的利用资格预审排斥投标申请人，搞围标、串标都是市场机制自身在短期内无法解决的问题，只有不断完善现有法律法规和的行政监管的方式、方法，借助电子手段和建筑市场诚信体系的建设，采取电子招标，全过程网上招标，通过技术认证，充分应用好不良行为记录等诚信建设体系，逐步规范建筑市场主体行为，依法保证招投标双方的合法权益，充分体现资格预审的“三公”原则。还可以通过对提供拟选派的项目经理的劳动合同关系、参加社会保险、正在施工工程项目方面的情况审查。
4.3 采取有措施，加大投标人违规成本。建立招投标信用档案和公示制度。对建设工程招标投标活动进行信用记录并对不良行为予以公示。加大投标人的违法成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质等措施，让其得不偿失，感到预期风险大于预期效益。
4.4 建设行政监督机构建立企业诚信数据库。建设行政监督部门应利用先进的计算机技术，整合现有资源建立一套完善的建筑施工企业数据库，要求所有施工企业将相关信息上传到这个数据库中，数据实现各地的联网共享，还可以对该数据库信息进行适当的社会公开，利用社会监督的力量有效遏制违法违规现象，将企业数据库建成一个公开信息的公共平台，又论文导读：招标项目服务。5结束语资格预审作为招标投标的一个重要环节，在我国实行招标投标制度之后发挥了重要的作用，但由于市场因素以及法律法规的滞后，使资格预审出现了一些不足和问题，只有通过不断规范和加强管理，才可以真正发挥资格预审的作用，也只有通过认真贯彻执行好现行的法律法规，才能进一步完善资格预审制度，不断推
是一个依法执法的管理平台。通过对施工企业诚信数据库的建立，给投标单位以一个公平竞争的平台，更好的保障招投标双方的合法权益，更好的为招标项目服务。
5 结束语
资格预审作为招标投标的一个重要环节，在我国实行招标投标制度之后发挥了重要的作用，但由于市场因素以及法律法规的滞后，使资格预审出现了一些不足和问题，只有通过不断规范和加强管理，才可以真正发挥资格预审的作用，也只有通过认真贯彻执行好现行的法律法规，才能进一步完善资格预审制度，不断推进工程招标市场的健康发展。
参考文献：
《中华人民共和国招标投标法》1999年8月.
陈慧玲.《建设工程招标投标实务》.江苏科学技术出版社2004
年10月.
[3]《中华人民共和国招标投标法实施条例》2012年2月.
摘要：是指招标人在招标前期，对投标申请人的资格和能力进行的预先审查。资格预审是招投标程序的一个重要环节，是招标工作的起始，它既是贯彻建设工程必须由相应资质企业承包的政策体现，也是保护业主和广大消费者权益的举措，是避免不具备相应技术与施工能力的施工企业承接工程和防止发生工程质量事故的有效途径。
关键词：资格预审 招标投标 重要环节 审查
资格预审是招投标程序的一个重要环节，是招标工作的起始，它既是贯彻建设工程必须由相应资质企业承包的政策体现，也是保护业主和广大消费者权益的举措，是避免不具备相应技术与施工能力的施工企业承接工程和防止发生工程质量事故的有效途径。
1 资格预审在招标环节中的作用
资格预审是招标人根据招标项目的特点，选择具有一定技术力量、财务能力、且有意承建该工程的施工企业。招标人根据工程项目的特点、规模、地理位置和时间要求，按照公开、公平、公正、诚实守信原则，以预审文件的形式确定资审条件、标准。招标人应该在资格预审文件中公开资格预审的评审办法，根据文件中规定的标准和条件，择优确定合格潜在投标人的名单。
2 资格预审在招标环节中的重要性
2.1 资格预审是招标投标顺利完成的必要手段。资格预审在招标前期对投标申请人的生产能力、技术水平、经营业绩和财务状况进行审查，选择合格潜在投标人参加投标，使中标人承建工程时能够保质、保量的未完成招标人预定的标准。
2.2 资格预审可以提高整个招标投标的竞争效率。当招标人发出招标公告之后，前来报名的投标申请人中，一部分会是具备承接能力的投标单位，还有一部分会是一些竞争能力不强或不具备履行合同能力的投标单位。招标人如果不经过预审直接接受所有投标，势必加大后续开标、评标、定标环节的工作量，且会增大整个招标过程的工作成本。通过资格预审方式，招标人在投标之前对投标申请人进行筛选，将潜在投标人的数目确定到合理的范围内，使招标人能够接受那些有诚意并具备履约能力的投标单位，从而提高招标投标各环的工作效率，降低招标成本、避免社会资源的浪费。
3 当前资格预审制度存在的一些问题
随着招标投标法律法规的日趋完善，资格预审在整个招标投标活动起到了具足的作用，但在我国目前的市场环境中，资格预审还是出现了一些亟待解决的现象，归纳起来主要有以下几点：
3.1 投标企业在预审中的不诚信行为。一是对前来报名的投标申请人的履约能力、业绩考察等在预审阶段难以落实，二是对投标申请人提供的业绩证明中存在弄虚作假难以查实。目前对于大多数项目，投标报名阶段时招标人基本都予以接受，这样做带来不少弊端，使得投标申请人众多。一些较为热点的建设项目在划分标段后投标申请人能多达几十家，这给前期的资格审查以及对投标企业的考察工作带来很大的难度，使得招标人在预审中难以对施工企业的施工技术、财务状况、人员配备、相关业绩等有一个详细、全面了解，对一些投标申请人的不诚信行为更是缺乏有效制约手段。
3.2 对资格预审工作存在认识偏差。资格预审实际上是将以公开招标方式确定中标人的活动，分为两个阶段来完成，即第一阶段的资格预审确定合格潜在投标人，通过资格审查选择优秀的投标人。第二阶段在开标、评标、定标环节中确定中标候选人。在资格预审中投标申请人如不能入围则不能成为潜在投标人，最终不能完成投标，失去中标的可能，其中重性不言而喻。在长期招标实践中，投标人对资格预审的认识也产生了一定的偏差，主要有：认为资格预审只是“走过场”，招标人可以通过提高评审标准，设置不合理条件排斥没有意向性的单位。二是投标人认识到资格预审对中标结果的重要性，认为存在相互串通排斥较强竞争力的对手的可能。这两种偏差违背了公平、公正、诚实信用原则，也损害了其他投标人的合法权益。
3.3 资格预审文件编制需进一步规范。按照招标投标的“三公”原则源于：7彩论文网论文开题报告范文www.7ctime.com
，资格预审文件必须明确资格预审的标准和条件，且不得排斥潜在投标人。新出台的《招标投标法实施条例》中明确，资格预审文件应当载明资格预审的条件、标准和方法，建设部89号令规定资格预审文件一般包括资格预审申请书格式、申请人须知、以及需要申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况以及拟派出的项目经理及主要技术人员简历、业绩等证明材料。
3.4 资格审查由非专业人员评审而不是专家评审。资格预审时招标人组织评审委员会，一般由招标人或人员组成，成员没有标准，随意性较大。然而资格预审一般都涉及技术、管理、经济、财务甚至法律等方面的专业问题，非专业人员进行评审，会影响整个资审过程的公正性。有些招标人甚至直接交由招标机构评审，导致一些招标人员搞暗箱操作。笔者认为最符合合公开招标本质的是专家评委评审机制，通过专家评委的评审，行成一种制约机制，特别是对国有投资项目能进行有效的控制，防止腐败的产生。
3.5 行政监管环节滞后。目前资格预审如何保证招投标的公开、公正、公平、诚实守信的原则，现行的法律法规仍存在一些空白。尽管法律法规赋予建设行政主管部门是全过程监管的职权，但由于现有的市场信息不对称，以及资格预审在操作办法上的一些不合理，一方面是行政监督的行政压力，另一方面还存在着对违法违规行为进行查处的社会压力，在执法过程中操作标准是很难控制的，导致了当前资格预审流于形式，无法体现“三公”原则和科学择优原则，成为排斥投标人申请人、围标、串标和虚假渊源。行政监管部门限于执法监管力量的有限，难以对所有项目资格审查活动予以监管。
4 完善资格预审制度的几点建设议
4.1 深化招标意识，严把资格预审关。当前国有投资项目应该将监管的“关口”前移，健全完善领导干部责任追究机制，建立廉政档案，防止领导干部对招标项目的干预。建好集中统一的招标投标平台，完善有形建筑市场。大力推行电子招标，实现招标投标活动的网上运行。加强对建设单位、主管单位和监管部门执行招标投标法规的监督检查，查处违纪违法行为。
4.2 强化监督制约机制。当前资格预审环节暴露出来的利用资格预审排斥投标申请人，搞围标、串标都是市场机制自身在短期内无法解决的问题，只有不断完善现有法律法规和的行政监管的方式、方法，借助电子手段和建筑市场诚信体系的建设，采取电子招标，全过程网上招标，通过技术认证，充分应用好不良行为记录等诚信建设体系，逐步规范建筑市场主体行为，依法保证招投标双方的合法权益，充分体现资格预审的“三公”原则。还可以通过对提供拟选派的项目经理的劳动合同关系、参加社会保险、正在施工工程项目方面的情况审查。
4.3 采取有措施，加大投标人违规成本。建立招投标信用档案和公示制度。对建设工程招标投标活动进行信用记录并对不良行为予以公示。加大投标人的违法成本，除了中标无效、罚款等经济制裁外，还要采取降低资质等措施，让其得不偿失，感到预期风险大于预期效益。
4.4 建设行政监督机构建立企业诚信数据库。建设行政监督部门应利用先进的计算机技术，整合现有资源建立一套完善的建筑施工企业数据库，要求所有施工企业将相关信息上传到这个数据库中，数据实现各地的联网共享，还可以对该数据库信息进行适当的社会公开，利用社会监督的力量有效遏制违法违规现象，将企业数据库建成一个公开信息的公共平台，又论文导读：招标项目服务。5结束语资格预审作为招标投标的一个重要环节，在我国实行招标投标制度之后发挥了重要的作用，但由于市场因素以及法律法规的滞后，使资格预审出现了一些不足和问题，只有通过不断规范和加强管理，才可以真正发挥资格预审的作用，也只有通过认真贯彻执行好现行的法律法规，才能进一步完善资格预审制度，不断推
是一个依法执法的管理平台。通过对施工企业诚信数据库的建立，给投标单位以一个公平竞争的平台，更好的保障招投标双方的合法权益，更好的为招标项目服务。
5 结束语
资格预审作为招标投标的一个重要环节，在我国实行招标投标制度之后发挥了重要的作用，但由于市场因素以及法律法规的滞后，使资格预审出现了一些不足和问题，只有通过不断规范和加强管理，才可以真正发挥资格预审的作用，也只有通过认真贯彻执行好现行的法律法规，才能进一步完善资格预审制度，不断推进工程招标市场的健康发展。
参考文献：
《中华人民共和国招标投标法》1999年8月.
陈慧玲.《建设工程招标投标实务》.江苏科学技术出版社2004
年10月.
[3]《中华人民共和国招标投标法实施条例》2012年2月.