我国地方政府治理结构探讨-站
最后更新时间：2024-02-20
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论文导读：
关键词：地方政府；治理；治理结构
摘要：地方政府治理结构是政府在履行职能过程中的一种制度安排，我国地方政府治理结构是一种科层制结构，并且上下级政府间形成“多任务委托一关系”，这也使我国地方政府治理面临困境，如地方政府职能错位、行政成本膨胀等。对现行治理结构进行优化可从以下几方面入手：合理划分各级地方政府事权与财政关系；加强同级政府的横向委源于：7彩论文网毕业论文致谢词www.7ctime.com
托关系；合理划分各治理主体的治理权限。
：A
现实经济、社会生活是各种组织活动的集合，最典型和有影响的组织是政府、市场和企业，学术界围绕三者进行了众多研究。随地方自主权的扩大，地方政府成为研究的热点。纵观现有论述，大多立足于政府与地方政府间关系、地方政府职能转变、地方政府机构改革等方面，上述方面对地方政府治理均有着重要影响，但仅仅局限于其中的任何一个方面显然都是不够的，没有完善的地方政府治理结构，就无从谈及地方政府治理的根本改善。
一 地方政府治理结构
世界银行专家丹尼尔·考夫曼等人认为，政府治理结构是决定如何在一个特定国家中行使权力的传统和机构。它包括(1)选择政府，政府行使职责，监督政府及政府更换的过程；(2)政府有效管理资源，并制订、实施和强制执行健全的政策和法规的能力；(3)公民和政府对管理它们之间经济和社会制度的尊重。我国学者李惠认为，政府治理结构是指有效促进经济发展的公共权力和权威的运行方式，政府设计、规划和实施公共政策以及政府履行职能的方式。上述两个定义各有侧重，相比较而言前者的定义更侧重于国家层面，包括政府权力的来源实施、监督及与社会的互动；后者则侧重于一般意义上政府，将其看作公共权力的实施及运作。我们认为，治理结构是一种制度安排，其中的“结构”应当理解为兼具“机构，，(inst~m，tlons)、“体系”(systems)和“控制机制”(control mocha，nl)的多重含义。
我国的政府体制由政府、省级政府、地市级政府、县级政府以及乡镇政府五个级次组成，作为与政府相对的一个概念，地方政府是省级政府及以下各级政府的统称。与之相应，地方政府治理结构指省级政府及以下各级政府的治理结构，作为研究更具现实性，本文将侧重于地市及其以下各级政府的治理结构研究。地方政府治理结构是在既定政治格局下，地方政府管理资源，提供公共物品。促进经济发展过程中运用公共权力制定、实施和执行政策法规，履行政府职能，与市场、企业间形成的持续互动相互依存的组织结构状态，它反映了三类组织各自的行为边界和经济活动功能的排列组合。分析政府治理结构，除在既定政治格局下考察政府运用公共权力，有效管理资源。制订政策法规，履行政府职能的能力外，还要在此基础上，考察政府相关治理主体间的互动，而不能只分析政府单方面行使权力。
二我国地方政府治理结构的特点
我国幅员辽阔，不同地区存在明显差异，但由于我国是一个集权国家，除民族自治地区外，大多数地方政府具有基本相同的治理结构并呈现以下的特点。
1上下级政府间的“多任务委托一关系”
地方政府治理结构是整个国家政府治理结构中的一个环节，由于我国各级政府间存在行政隶属关系，各地方政府治理与上下级政府都存在密切的联系。一方面，我国上级地方政府在很大程度上仍然掌握着下级政府主要官员的任免权，上级政府与下级政府之间在本质上是一种委托一关系。另一方面下级政府面对的是上级政府交给的多任务委托合同，例如促进经济增长、扩大就业、保护环境、维护社会稳定等。在计划经济时期，上下级政府之间也是一种典型的委托关系，上级政府对下级政府的目标管理是通过下达计划指标特别是指令性计划，并以考察下级政府的执行结果来考核其业绩。市场经济阶段，考察地方政府业绩的计划指标绝大多数被市场业绩指标所取代，即上级政府选择一些关键评价指标，例如GDP及其增长率、就业率、财税收入、引进外资情况等进行考查，某个地区相关指标及与其他地区相比的位次变动就成为其业绩情况的最直接反映。
2 科层制治理结构
从现实来看，我国地方政府属于一种科层制治理结构。科层制又称官僚制，是由韦伯提出的在社会组织内部进行职位分层、权力分等、分科设层、各司其职的组织体系和管理模式，其具有以下特点：
首先，科层制以层级式的组织形式来维护组织的权威性，以组织的规模和等级来体现官僚组织的优越性，因而容易导致组织规模的无限制膨胀。这在我国地方政府一轮又一轮的机构精简中得到了明显体现。其次，科层制是建立在分工理论基础之上的。分工要求对官僚系统内部的一切工作加以划分，但操作起来，划分却不可能穷尽所有；而各项工作一经划分就会固定下来，成为刻板的东西。对于不断出现的一些没有被明确指定由谁或由哪些部门管辖的事务，则易产生责任推诿问题。再次，科层制组织拥有一大批官员，其中对每个人的权威与责任都有明确的规定。各阶层的官员形成一个个独立的利益群体，并总是在维持并扩张自己的行政地位和权力，以拥有知识和经验以及保密为借口，暗中为自己及其利益集团谋取特殊的利益，从而形成“特殊利益集团”。最后，科层制组织中组织的规则、程序是实现组织效率与价值的手段，但是由于科层制组织的自我膨胀和对自身利益的追求，会致使目的与手段倒置，导致官员的寻租行为。
三我国地方政府治理的困境
目前，在我国地方治理中出现了许多新问题、新矛盾，而很多问题产生的根源即在于现行的地方政府治理结构。
1地方政府职能错位
上下级政府间存在的委托关系及科层制治理结构，导致下级政府唯上是举、职能错位，以上级的考评为依据来决定工作的重心，为了显示政绩急功近利，不断介入和干预本来应该由市场解决的问题，而对需要政府解决的公共教育，公共卫生保健等却投入严重不足。当其他公共管理任务与经济增长发生冲突时，做出一切为经济增长让路的行为选择。如某些经济发展较快地区，地方政府积极扶持各类企业经济发展，但却忽视生活环境的日益恶化。为论文导读：
完成招商引资目标，有的地方政府甚至不计后果，引入重度污染企业的投资。此外还导致了许多地方上下级政府在某些公共管理方面的非合作博弈，并直接影响公共管理政策的有效性，如在耕地保护、环境治理方面，下级地方政府对上级地方政府监督的消极应付行为。
2事权和财权不对称
目前我国地方政府事权层层下放，而财权不下放，这对于加强财政资金管理有一定的积极作用，但却导致了基层政府治理中事权和财权的严重不对称。由于我国财力资源分配的决定权掌握在各级政府机关手中，各级政府机关为了实现部门利益的最大化，往往倾向于控制更多的财力资源。在财力资源分配时，各级机关首先考虑的是本级机构的财政利益，这就促使其利用手中的决策权，制定出对本级机构有利的财力分配模式，以便自己能够占有较大的财政资源，而不愿意向基层让渡自己的财力，结果导致财力层层向上集中。与此同时基层政府机构单位直接担负着政府的主要职能和任务，承担了较多的事权，然而却只掌握非常有限的经费，致使基层的事权和财权极不对称。事权和财权的不对称刺激基层政府做出侵害人民利益的行为，如为摆脱财政困境挤占扶贫款、非法挪用社会保障基金等专项资金。
3行政成本持续膨胀
传统的分工模式使机关越来越无法适应环境的变化，为了应付日益复杂的业务工作，科层制模式倾向于建立更多的部门和机构来应付新的工作和任务，导致机关规模日益扩大，机关规模的恶性膨胀导致行政成本持续攀升。例如为实施变革而不断设立的新的政府部门；在实行办公摘自：7彩论文网硕士论文开题报告www.7ctime.com
自动化，电子文档广泛使用的情况下，纸质文件的使用并未减少；还有些地方政府在推行电子政务过程中出现了技术投资过高、实际利用率低等不切合实际的现象，等等。这都导致行政成本的居高不下、过度膨胀，影响了地方政府的治理效果。
四我国地方政府治理结构的优化
要解决地方政府治理过程中突现的各种问题，从根本上改善地方政府的治理绩效，就必须对现行的治理结构加以优化，从而构建良好的地方政府治理结构，以实现政府的治理目标。
1合理划分各级地方政府的事权范围与财政关系
一是简化和调整基层政府的事权范围。农村税费改革后，乡镇政府的财政收入大幅下降，因此要进一步减轻乡镇政府的财政负担，应简化乡镇政府的事权。乡镇政府承担的基础教育、抚恤、社会救济及其他社会保障职能都应该向上级政府转移，其所承担的道路、桥梁以及其它农用基础设施建设与维护可以下放给村级合作组织，由村委会根据村民代表大会的决定加以解决。这样乡镇政府主要负责社会治安，组织防灾和抗灾，科学文化普及以及计划生育等工作。县级政府所承担的公共卫生和基础教育事权则转变为县、市、省政府共同负责，每级政府都必须承担相应的财政责任。
二是加强省、市两级财政对基层财政的转移支付。由于各个地区的自然条件和社会经济基础存在巨大差异，不可能实现各个地区的完全均衡发展。许多落后地区的地方政府单纯依靠自身财力根本不可能履行必要的行政职责，----甚至在个别经济发达的省市，其经济欠发达地区也面临严重的财政困难。为保证各个地区不同层级的地方政府都能开展与地方经济相适宜的公共服务与公共管理，保障各地区居民都能享受到基本公平的公共产品，就必须加强多级政府间的财政转移支付。此外，在同一级政府下属的不同地方政府之间，还可以考虑开展横向财政转移支付，即较发达地方政府向落后地方政府的转移支付，这有利于促进地区间的均衡协调发展，进而提升地方经济社会的整体实力。
2强化地方政府的横向的委托——关系
适当弱化地方政府与上级政府的纵向委托——关系，进一步加强同级政府的横向——委托关系，是改善地方治理绩效、构建服务政府的必然选择。在地方政府中，同一层级的立法机构(它以间接和少数服从多数的形式)接受选民的委托，与同一层级的官员机构(政府)形成横向的委托——关系。作为民意代表的立法机构相对于上级官员机构丽言，可以更方便、更容易、更直接地收集、汇报选民的偏好信息，在通过多数票规则的公共选择后转换成社会偏好次序，据此形成委托人(立法机构)对人(官员机构)在特定任期内业务产出的明确目标。
在横向委托——关系中，由于时空因素、人际因素、信息搜寻及传递的通道便利和成本降低等等因素，使其比纵向委托——关系具有显著的社会成本优势，从而减少委托——中的信息不对称及由此导致的机会主义卸责行为。使地方政府的决策最大限度地表达绝大多数社会成员的偏好，使政府唯公众的需要而不是上级的需要马首是瞻。如上海南汇惠南镇的做法就很有代表性，该镇“实事工程项目”建设采取工程立项由代表“点菜”、实施过程由代表监督、建设结果由代表评估的做法，即每年10月中旬，先由人大办公室和镇政府通过听证会、座谈会、问卷调查、个别访谈、政府网站等方式，征集各方意见，然后汇总，形成“年度政府实事工程征询表”，然后交付人大代表按照轻重缓急等标准进行选择。最后，在预算总额内，排序靠前的项目优先入选。这一做法取得良好效果并在南汇区得到进一步推广。
当然要从根本上推动地方政府这种本质特征上的改变，还必须设计和实施一整套科学合理的政府绩效考核指标体系，并在该体系中较大范围地涵盖大多数民众的偏好次序，从而使政府作为人将其产出主要围绕地方公众这个委托人的偏好集合来设计、规划和生产，使政府和官员自己的一些目标(如预算规模、职位升迁、薪金收入、职务津贴、在位效用、个人名誉等等)都与上述绩效考核体系挂钩。
3适当划分地方政府的治理权限
在地方政府治理中，除了地方政府之外，各类社会组织以及广大公民等都越来越多地参与到治理过程中，他们共同构成地方政府治理的主体。特别是近年来我国民间组织获得飞速发展，说明了其在社会生活中发挥的重要作用，他们是社会治理的重要力量。地方政府应通过合理合法的方式把某些治理权转移给有关社会组织及公民。
第一，对于具有竞争性的物品和竞争性的服务领域，政府应从中退出，把这些权力交由社会营利论文导读：可以为需求较高的人群提供额外的公共物品，也可以为有特殊需求的人群提供特殊的公共物品，还有利于解决只由政府提供时的效率低、成本高等问题。在慈善、扶贫和环保等领域，民间组织也可以发挥重要作用。例如，中国青少年发展基金筹集了19亿元，兴建8000多所希望小学，使200多万辍学学童重返校园。在环保领域，我国现有环保组织2768
组织去完成。地方公用事业，如供水、供电、供热、供气、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容卫生、垃圾处置和城市绿化等方面，这些与公众生产生活联系密切的方面，完全由政府提供易导致权力寻阻并滋生腐败，因此政府在加强监管的基础上可以引入民间力量。适当民营化，不仅可以为公众提供更多选择，而且引入竞争可以打破垄断、提高效率，节约社会资源，为社会创造更多价值。
第二，在某些外部性(即对第三方或周围环境有影响)很强的公共服务领域，如教育、公共医疗虽然可以主要由政府提供，但政府是按社会大众的一般要求提供的，难以适应复杂多样的需求；而民间非营利组织参与提供，则可以为需求较高的人群提供额外的公共物品，也可以为有特殊需求的人群提供特殊的公共物品，还有利于解决只由政府提供时的效率低、成本高等问题。在慈善、扶贫和环保等领域，民间组织也可以发挥重要作用。例如，中国青少年发展基金筹集了19亿元，兴建8000多所希望小学，使200多万辍学学童重返校园。在环保领域，我国现有环保组织2768家，从业人员达22.4万人，他们是我国环保事业的一支生力军。在扶贫方面，民间组织比政府部门更机动灵活。如2006年4月，政府首次提供财政扶贫资金给6个民间组织用于村级扶贫项目。此外，在生产安全、食品安全、卫生安全等与老百姓切身利益和生命安全直接相源于：7彩论文网本科www.7ctime.com
关键词：地方政府；治理；治理结构
摘要：地方政府治理结构是政府在履行职能过程中的一种制度安排，我国地方政府治理结构是一种科层制结构，并且上下级政府间形成“多任务委托一关系”，这也使我国地方政府治理面临困境，如地方政府职能错位、行政成本膨胀等。对现行治理结构进行优化可从以下几方面入手：合理划分各级地方政府事权与财政关系；加强同级政府的横向委源于：7彩论文网毕业论文致谢词www.7ctime.com
托关系；合理划分各治理主体的治理权限。
：A
现实经济、社会生活是各种组织活动的集合，最典型和有影响的组织是政府、市场和企业，学术界围绕三者进行了众多研究。随地方自主权的扩大，地方政府成为研究的热点。纵观现有论述，大多立足于政府与地方政府间关系、地方政府职能转变、地方政府机构改革等方面，上述方面对地方政府治理均有着重要影响，但仅仅局限于其中的任何一个方面显然都是不够的，没有完善的地方政府治理结构，就无从谈及地方政府治理的根本改善。
一 地方政府治理结构
世界银行专家丹尼尔·考夫曼等人认为，政府治理结构是决定如何在一个特定国家中行使权力的传统和机构。它包括(1)选择政府，政府行使职责，监督政府及政府更换的过程；(2)政府有效管理资源，并制订、实施和强制执行健全的政策和法规的能力；(3)公民和政府对管理它们之间经济和社会制度的尊重。我国学者李惠认为，政府治理结构是指有效促进经济发展的公共权力和权威的运行方式，政府设计、规划和实施公共政策以及政府履行职能的方式。上述两个定义各有侧重，相比较而言前者的定义更侧重于国家层面，包括政府权力的来源实施、监督及与社会的互动；后者则侧重于一般意义上政府，将其看作公共权力的实施及运作。我们认为，治理结构是一种制度安排，其中的“结构”应当理解为兼具“机构，，(inst~m，tlons)、“体系”(systems)和“控制机制”(control mocha，nl)的多重含义。
我国的政府体制由政府、省级政府、地市级政府、县级政府以及乡镇政府五个级次组成，作为与政府相对的一个概念，地方政府是省级政府及以下各级政府的统称。与之相应，地方政府治理结构指省级政府及以下各级政府的治理结构，作为研究更具现实性，本文将侧重于地市及其以下各级政府的治理结构研究。地方政府治理结构是在既定政治格局下，地方政府管理资源，提供公共物品。促进经济发展过程中运用公共权力制定、实施和执行政策法规，履行政府职能，与市场、企业间形成的持续互动相互依存的组织结构状态，它反映了三类组织各自的行为边界和经济活动功能的排列组合。分析政府治理结构，除在既定政治格局下考察政府运用公共权力，有效管理资源。制订政策法规，履行政府职能的能力外，还要在此基础上，考察政府相关治理主体间的互动，而不能只分析政府单方面行使权力。
二我国地方政府治理结构的特点
我国幅员辽阔，不同地区存在明显差异，但由于我国是一个集权国家，除民族自治地区外，大多数地方政府具有基本相同的治理结构并呈现以下的特点。
1上下级政府间的“多任务委托一关系”
地方政府治理结构是整个国家政府治理结构中的一个环节，由于我国各级政府间存在行政隶属关系，各地方政府治理与上下级政府都存在密切的联系。一方面，我国上级地方政府在很大程度上仍然掌握着下级政府主要官员的任免权，上级政府与下级政府之间在本质上是一种委托一关系。另一方面下级政府面对的是上级政府交给的多任务委托合同，例如促进经济增长、扩大就业、保护环境、维护社会稳定等。在计划经济时期，上下级政府之间也是一种典型的委托关系，上级政府对下级政府的目标管理是通过下达计划指标特别是指令性计划，并以考察下级政府的执行结果来考核其业绩。市场经济阶段，考察地方政府业绩的计划指标绝大多数被市场业绩指标所取代，即上级政府选择一些关键评价指标，例如GDP及其增长率、就业率、财税收入、引进外资情况等进行考查，某个地区相关指标及与其他地区相比的位次变动就成为其业绩情况的最直接反映。
2 科层制治理结构
从现实来看，我国地方政府属于一种科层制治理结构。科层制又称官僚制，是由韦伯提出的在社会组织内部进行职位分层、权力分等、分科设层、各司其职的组织体系和管理模式，其具有以下特点：
首先，科层制以层级式的组织形式来维护组织的权威性，以组织的规模和等级来体现官僚组织的优越性，因而容易导致组织规模的无限制膨胀。这在我国地方政府一轮又一轮的机构精简中得到了明显体现。其次，科层制是建立在分工理论基础之上的。分工要求对官僚系统内部的一切工作加以划分，但操作起来，划分却不可能穷尽所有；而各项工作一经划分就会固定下来，成为刻板的东西。对于不断出现的一些没有被明确指定由谁或由哪些部门管辖的事务，则易产生责任推诿问题。再次，科层制组织拥有一大批官员，其中对每个人的权威与责任都有明确的规定。各阶层的官员形成一个个独立的利益群体，并总是在维持并扩张自己的行政地位和权力，以拥有知识和经验以及保密为借口，暗中为自己及其利益集团谋取特殊的利益，从而形成“特殊利益集团”。最后，科层制组织中组织的规则、程序是实现组织效率与价值的手段，但是由于科层制组织的自我膨胀和对自身利益的追求，会致使目的与手段倒置，导致官员的寻租行为。
三我国地方政府治理的困境
目前，在我国地方治理中出现了许多新问题、新矛盾，而很多问题产生的根源即在于现行的地方政府治理结构。
1地方政府职能错位
上下级政府间存在的委托关系及科层制治理结构，导致下级政府唯上是举、职能错位，以上级的考评为依据来决定工作的重心，为了显示政绩急功近利，不断介入和干预本来应该由市场解决的问题，而对需要政府解决的公共教育，公共卫生保健等却投入严重不足。当其他公共管理任务与经济增长发生冲突时，做出一切为经济增长让路的行为选择。如某些经济发展较快地区，地方政府积极扶持各类企业经济发展，但却忽视生活环境的日益恶化。为论文导读：
完成招商引资目标，有的地方政府甚至不计后果，引入重度污染企业的投资。此外还导致了许多地方上下级政府在某些公共管理方面的非合作博弈，并直接影响公共管理政策的有效性，如在耕地保护、环境治理方面，下级地方政府对上级地方政府监督的消极应付行为。
2事权和财权不对称
目前我国地方政府事权层层下放，而财权不下放，这对于加强财政资金管理有一定的积极作用，但却导致了基层政府治理中事权和财权的严重不对称。由于我国财力资源分配的决定权掌握在各级政府机关手中，各级政府机关为了实现部门利益的最大化，往往倾向于控制更多的财力资源。在财力资源分配时，各级机关首先考虑的是本级机构的财政利益，这就促使其利用手中的决策权，制定出对本级机构有利的财力分配模式，以便自己能够占有较大的财政资源，而不愿意向基层让渡自己的财力，结果导致财力层层向上集中。与此同时基层政府机构单位直接担负着政府的主要职能和任务，承担了较多的事权，然而却只掌握非常有限的经费，致使基层的事权和财权极不对称。事权和财权的不对称刺激基层政府做出侵害人民利益的行为，如为摆脱财政困境挤占扶贫款、非法挪用社会保障基金等专项资金。
3行政成本持续膨胀
传统的分工模式使机关越来越无法适应环境的变化，为了应付日益复杂的业务工作，科层制模式倾向于建立更多的部门和机构来应付新的工作和任务，导致机关规模日益扩大，机关规模的恶性膨胀导致行政成本持续攀升。例如为实施变革而不断设立的新的政府部门；在实行办公摘自：7彩论文网硕士论文开题报告www.7ctime.com
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四我国地方政府治理结构的优化
要解决地方政府治理过程中突现的各种问题，从根本上改善地方政府的治理绩效，就必须对现行的治理结构加以优化，从而构建良好的地方政府治理结构，以实现政府的治理目标。
1合理划分各级地方政府的事权范围与财政关系
一是简化和调整基层政府的事权范围。农村税费改革后，乡镇政府的财政收入大幅下降，因此要进一步减轻乡镇政府的财政负担，应简化乡镇政府的事权。乡镇政府承担的基础教育、抚恤、社会救济及其他社会保障职能都应该向上级政府转移，其所承担的道路、桥梁以及其它农用基础设施建设与维护可以下放给村级合作组织，由村委会根据村民代表大会的决定加以解决。这样乡镇政府主要负责社会治安，组织防灾和抗灾，科学文化普及以及计划生育等工作。县级政府所承担的公共卫生和基础教育事权则转变为县、市、省政府共同负责，每级政府都必须承担相应的财政责任。
二是加强省、市两级财政对基层财政的转移支付。由于各个地区的自然条件和社会经济基础存在巨大差异，不可能实现各个地区的完全均衡发展。许多落后地区的地方政府单纯依靠自身财力根本不可能履行必要的行政职责，----甚至在个别经济发达的省市，其经济欠发达地区也面临严重的财政困难。为保证各个地区不同层级的地方政府都能开展与地方经济相适宜的公共服务与公共管理，保障各地区居民都能享受到基本公平的公共产品，就必须加强多级政府间的财政转移支付。此外，在同一级政府下属的不同地方政府之间，还可以考虑开展横向财政转移支付，即较发达地方政府向落后地方政府的转移支付，这有利于促进地区间的均衡协调发展，进而提升地方经济社会的整体实力。
2强化地方政府的横向的委托——关系
适当弱化地方政府与上级政府的纵向委托——关系，进一步加强同级政府的横向——委托关系，是改善地方治理绩效、构建服务政府的必然选择。在地方政府中，同一层级的立法机构(它以间接和少数服从多数的形式)接受选民的委托，与同一层级的官员机构(政府)形成横向的委托——关系。作为民意代表的立法机构相对于上级官员机构丽言，可以更方便、更容易、更直接地收集、汇报选民的偏好信息，在通过多数票规则的公共选择后转换成社会偏好次序，据此形成委托人(立法机构)对人(官员机构)在特定任期内业务产出的明确目标。
在横向委托——关系中，由于时空因素、人际因素、信息搜寻及传递的通道便利和成本降低等等因素，使其比纵向委托——关系具有显著的社会成本优势，从而减少委托——中的信息不对称及由此导致的机会主义卸责行为。使地方政府的决策最大限度地表达绝大多数社会成员的偏好，使政府唯公众的需要而不是上级的需要马首是瞻。如上海南汇惠南镇的做法就很有代表性，该镇“实事工程项目”建设采取工程立项由代表“点菜”、实施过程由代表监督、建设结果由代表评估的做法，即每年10月中旬，先由人大办公室和镇政府通过听证会、座谈会、问卷调查、个别访谈、政府网站等方式，征集各方意见，然后汇总，形成“年度政府实事工程征询表”，然后交付人大代表按照轻重缓急等标准进行选择。最后，在预算总额内，排序靠前的项目优先入选。这一做法取得良好效果并在南汇区得到进一步推广。
当然要从根本上推动地方政府这种本质特征上的改变，还必须设计和实施一整套科学合理的政府绩效考核指标体系，并在该体系中较大范围地涵盖大多数民众的偏好次序，从而使政府作为人将其产出主要围绕地方公众这个委托人的偏好集合来设计、规划和生产，使政府和官员自己的一些目标(如预算规模、职位升迁、薪金收入、职务津贴、在位效用、个人名誉等等)都与上述绩效考核体系挂钩。
3适当划分地方政府的治理权限
在地方政府治理中，除了地方政府之外，各类社会组织以及广大公民等都越来越多地参与到治理过程中，他们共同构成地方政府治理的主体。特别是近年来我国民间组织获得飞速发展，说明了其在社会生活中发挥的重要作用，他们是社会治理的重要力量。地方政府应通过合理合法的方式把某些治理权转移给有关社会组织及公民。
第一，对于具有竞争性的物品和竞争性的服务领域，政府应从中退出，把这些权力交由社会营利论文导读：可以为需求较高的人群提供额外的公共物品，也可以为有特殊需求的人群提供特殊的公共物品，还有利于解决只由政府提供时的效率低、成本高等问题。在慈善、扶贫和环保等领域，民间组织也可以发挥重要作用。例如，中国青少年发展基金筹集了19亿元，兴建8000多所希望小学，使200多万辍学学童重返校园。在环保领域，我国现有环保组织2768
组织去完成。地方公用事业，如供水、供电、供热、供气、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容卫生、垃圾处置和城市绿化等方面，这些与公众生产生活联系密切的方面，完全由政府提供易导致权力寻阻并滋生腐败，因此政府在加强监管的基础上可以引入民间力量。适当民营化，不仅可以为公众提供更多选择，而且引入竞争可以打破垄断、提高效率，节约社会资源，为社会创造更多价值。
第二，在某些外部性(即对第三方或周围环境有影响)很强的公共服务领域，如教育、公共医疗虽然可以主要由政府提供，但政府是按社会大众的一般要求提供的，难以适应复杂多样的需求；而民间非营利组织参与提供，则可以为需求较高的人群提供额外的公共物品，也可以为有特殊需求的人群提供特殊的公共物品，还有利于解决只由政府提供时的效率低、成本高等问题。在慈善、扶贫和环保等领域，民间组织也可以发挥重要作用。例如，中国青少年发展基金筹集了19亿元，兴建8000多所希望小学，使200多万辍学学童重返校园。在环保领域，我国现有环保组织2768家，从业人员达22.4万人，他们是我国环保事业的一支生力军。在扶贫方面，民间组织比政府部门更机动灵活。如2006年4月，政府首次提供财政扶贫资金给6个民间组织用于村级扶贫项目。此外，在生产安全、食品安全、卫生安全等与老百姓切身利益和生命安全直接相源于：7彩论文网本科www.7ctime.com