简谈电力企业电力企业预算管理中不足及改善措施学年

论文导读：
1009-4202（2013）10-000-02
摘 要 近年来，电力企业实行集约化管理，对企业的预算管理更加的重视。本文对电力企业的预算管理问题进行分析，以当前企业在预算管理中存在的突出问题为切入点，进而提出一些改进的对策与建议，以此来进一步提高电网企业预算管理水平。
关键词 电力企业 预算管理 改进措施

一、当前电力企业预算管理中存在的问题

（一）电力企业的预算管理组织体系还不够健全。虽然说目前国家电网以及各省、市、自治区的电力公司都成立了相应的预算管理委员会，委员会由企业法人负责，包括公司各部门的负责人，但是，实际上，这样组成的预算管理委员会并没有起到其相应的作用。另外，电力企业也缺少完善的预算监督机构和其他辅助管理机构，这表现在基层供电企业并没有设置专门进行预算管理的机构，所以说其预算的编制和执行都是只能由财务部门全全负责，这个过程中并没有其他部门的参与，或者其他部门并不是主动参与的，预算管理集中在财务部门，有碍于全员预算理念的贯彻和落实。
（二）距离全面预算还有很大的差距。全面预算的内容应该包括生产经营预算、财务预算和资本性支出预算，但是目前电力企业的预算管理只涉及财务预算和资本性收支预算，缺少生产经营性预算，因此距离全面预算管理还有一定的差距。这主要是由于目前的预算管理很多并没有专门的管理机构，而只是由财务部门来履行职能，财务部门不能对各种业务、资金、人力资源、科研开发都进行管理，因此不利于全面预算的实现。
同时，在预算编制的过程中也缺乏全面预算的指导思想，因此预算管理的指导思想还停留在粗放模式，没有把电力企业的所有经济活动都纳入到预算管理中，只是片面的将预算执行分析认为是财务部门的职责。这就造成企业的预算在执行分析中缺乏相关部门的配合，这就使企业的预算只停留在简单的财务指标比较分析上，只能对企业的表面运行状况进行反映，不能对现象产生的深层次原因进行剖析。
（三）预算执行情况不容乐观。由于预算管理机构的不专业，就造成了预算编制的缺陷，这又对预算执行效果产生了影响，使预算执行的实际与预期目标偏差大。具体来说，主要体现在电力企业在预算执行过程中各部门责任划分不清，可以相互推诿。比如说：如果出现某项计划没有按时完成或没有达到预期效果，相关部门会把责任推到财务部门，认为是财务部门没有进行有效的控制造成的。但实际上项目的整个过程是一环扣一环的，绝不是财务部门一个部门能够预测的，只有各部门都履行其义务、互相配合，有效制衡，才能使预算得到有效执行，反之，任何一个环节把关不严，均可能导致预算失控。
（四）预算的评价缺乏有效的考核与激励机制。缺乏有效的考核机制便不能准确反映各部门以及岗位个人的工作状况。考核机制的缺乏主要体现在：缺乏健全的考核体系，对企业的预算状况进行全面考察；缺乏完善的考核制度与方法，非制度化的考核体系，使预算考核存在随意性，预算考核不能起到保证企业预算管理全面实施的作用；单一的考核指标，考核指标的设计缺少完整的资产经营责任考核体系；考核过程不透明，降低考核结果的可信度；缺乏有效的激励机制和奖惩措施，挫伤员工积极性，使预算管理的公众认同度降低，最终导致预算管理失败。
（五）相关部门对企业预算的支持度不够。为了更好的实现企业预算管理的资源配置作用，需要相关业务部门的大力参与与配合。目前，各业务部门虽然也有参与到预算管理中，但大多只是被动参与，并没有足够的配合，由于与其他部门之间缺乏有效的互动，使得财务部门编制的经营性和资本性预算对业务部门不能有效的起到约束作用，从而影响了预算编制的质量和执行效果，也对企业资源的有效配置产生了负面影响。
（六）预算管理规范化、精细化水平有待提高。第一，电力企业在预算管理时，需要以相关的部门提供的业务数据为基础，但是由于源于：论文网站www.7ctime.com
业务数据提供的部门往往只会从自身角度出发，希望降低考核要求，由此造成预算数据过于保守，偏离实际；第二，由于目前电力企业的预算管理更看重于结果，忽略了过程控制，也因为反馈的周期较长，缺乏时效性，无法满足企业管理的需要；第三，目前预算管理所覆盖的范围还不够全面，大多集中于生产经营环节，对基建环节关注程度不足。

(七)预算的控制存在问题。目前，电力企业的预算管论文导读：

理存在刚性不断减弱的趋势，影响了预算管理指导和约束作用的有效实现。较多情况的存在预算外开支的情况，且预算外支出并没有按照企业财务管理规定的审批程序进行审批，存在领导个人主义，财务部门无法正常履行相应的管理职能；此外，还存在着预算调整随意性大，相关业务部门没有严格把关，最终导致预算的失真和预算的执行不到位的情况。

二、提高预算管理水平的对策

（一）创造良好的预算环境。为了更好实施预算管理，电力企业应该成立相应的预算管理组织，这是企业预算管理良好运行的基础，通过预算管理和预算执行组织，协调和管理预算编制、审定、调整和落实。在基层企业也应该成立相应的预算管理机构，对预算进行全过程管理，充分体现预算严肃性。在预算执行方面，财务部门应作为预算管理的常设机构，负责对整体预算实施有效的监控，对各部门的预算执行信息进行收集和分析，根据电力企业内部责任划分相应的会计体系，同时明确相关业务部门为预算指标的责任单位，建立预算责任控制体系。
（二）改进预算编制方法，提高预算编制准确性。预算的编制过程应具有目的性、合理性和完整性，并且在不同部门不同岗位之间进行合理的责任划分，在全员参与的同时，实现信息的相互交流。首先，使预算编制方法精益化，财务部们应组织其他部门一起对业务预算编制方法进行研讨，编写预算编制手册，对业务预算编制进行指导。其次，加强对各相关业务部门进行培训，提高业务部门对业务预算编制的认识，确保在预算编制时有的放矢。第三，在业务预算的基础上对财务预算进行编制，探索业务预算与财务预算的衔接，使用零基预算的方法进行编制，零基预算的好处在于在预算编制的时候能够对可能面临的新环境进行充分的反映。最后，实现预算方法动态化，采取弹性预算方法，实行动态预算管理，同时采用滚动预算把握企业的未来。 （三）落实预算责任，对预算执行情况进行监控。对预算的执行过程进行监控，监控范围覆盖事前、事中、事后三部分，进行预算全程系统化的管理与监控，可以对预算管理的各个流程进行管理，从而在管理上实现全预算。另外，在预算执行过程中要严格依照授权和审批制度执行，重整业务执行流程，建立目标责任明确，分工合理。建立信息反馈的双轨制，一方面企业的预算管理要依照国家的会计制度规定，另一方面企业的预算管理还要满足企业内部预算管理的信息采集需求，促使执行主体在预算执行过程中进行自我监管。
（四）设置科学的预算指标体系，通过指标体系进行考核。预算考核指标体系应满足资产经营责任考核需要，科学的预算指标体系不仅包括传统的财务指标，还应融入产品质量、顾客满意度、市场份额等非财务指标，只有这样才能体现全面预算全面考核的思想。另外，在考核过程的设计上还应尽量科学，具体来说可以采用以下几种做法：将预算考核纳入到绩效考核中，使其成为绩效考核的一部分，通过指标进行年未考核。在进行业务预算时可以采取归口考核的方式，通过归口部门对相应的业务预算进行考核核。同时，对于预算管理完成情况突出的部门，可采取适当加分原则，在绩效考核时适当进行加分，以提高其积极性。
（五）建立健全的与预算管理相配套的预算审核制度。（1）基期审计制度。目前增量预算编制还是电力企业所采用的主要预算编制方法，增量预算和零基预算的差别在于要对在前期预算的基础上进行预算，因此基期预算将对之后的预算产生较大的影响。因此电力企业可以通过社会审计部门或公司内部审计来对基期预算进行审计，使其能够对基期的企业资产状况和盈利情况进行客观真实的反映，使预算编制有据可依。（2）预算评审制度。为了加强预算的准确性，要对各部门的预算进行审核，因此需要有严格的评审制度与可操作强的标准，以制度为基础进行评审，避免出现人为的弹性评审标准，使预算评审有“度”可依。
三、结束语
本文针对电力企业目前在预算方面存在的问题，提出预算管理的改进建议，力争预算管理更好源于：毕业论文致谢信{#Ge论文导读：tFullDomain}地服务于电力企业的发展战略，推动电力企业更好的发展。参考文献：彭文兵.电力企业财务管理.上海财经大学出版社.2008.黄之骏.谈战略管理在企业集团融资决策中的运用.财会月刊.2002（07）.上一页123
tFullDomain}
地服务于电力企业的发展战略，推动电力企业更好的发展。
参考文献：
彭文兵.电力企业财务管理.上海财经大学出版社.2008.
黄之骏.谈战略管理在企业集团融资决策中的运用.财会月刊.2002（07）.