试议工程预算建筑工程预算管理学术

论文导读：
摘 要：建筑工程预算编制在整个工程建设过程中发挥着十分重要的作用。本文详细分析了影响工程预算编制结果准确性的因素，并对工程预算管理的对策进行了探讨。
关键词：建筑工程； 工程预算； 影响因素； 管理
1006-3315（2012）10-171-002

一、加强建筑工程预算管理的重要意义

建筑工程预算是指在工程项目建设过程当中，按照工程运行步骤与程序，并在国家法律法规指导之下，对工程所需资金数额及用途进行有效的评估，并在此基础上针对工程项目的不同阶段来进行进一步的资金配置的评估。它不是一个“固化的静态的数字”，它随着工程项目的寿命周期发生波动。工程预算是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、进行工程招投标、签订施工合同、工程拨款、贷款和竣工结算的依据，它的工作质量优劣直接影响着工程开展计划、工程合同的签署、工程竣工验收等活动的顺利开展，建筑工程预算对整个工程具有举足轻重的作用。随着我国建筑市场管理的逐步完善，工程预算管理也出现明显的观念和机制转变，但在工程预算管理实践中仍暴露出一些常见的问题。为此本文试从建设单位的角度就如何加强工程预算管理谈几点对策。

二、现行工程预算管理中存在的问题

工程预算的管理即为工程造价方面的管理，虽然我国的工程造价管理目前已取得了较大的进步，但是仍然有许多工程项目都出现投资失控、追加投资的现象，就是常说的概算超估算，预算超概算，结算超预算，究其原因，主要有以下几点：

1.缺乏综合管理意识

我国现行的预算管理大部分是处于阶段性管理的模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。设计、施工以及监理分别由不同的部门承担，它们为了各自的利益开展活动，成本源于：本科毕业论文www.7ctime.com
管理的目标分散，无法从整体的角度出发去控制工程本身的成本。在工程的招标阶段，很多施工单位为了拿到工程的施工合同，就压低报价，甚至低于实际所需的成本，这就有可能导致工程后期资金不足。在工程的设计过程中，设计单位往往只是考虑设计，而忽视了工程的成本控制，这就为施工过程中对设计频繁变更埋下了隐患，加剧了建设成本的上升，给建设单位带来沉重的经济负担。而工程监理单位一般仅对施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策的分析。

2.材料管理混乱

据统计，材料费一般约占工程总造价的60%-70%，因此，材料的控制对有效控制和降低工程造价具有非常重要的意义。建筑材料的主要是由市场确定的，预算材料价差按照工程造价管理部门定期发布信息价进行调整，随行就市，在不同的时点间，材料将会有一定的变化。由于多家厂商的竞争，往往出现同一种型号设备报价不一，没有规范的材料市场导致设备材料预算同结算相差较大。另外，建筑工程的阶段性决定了每一个阶段都会按照一定步骤进行施工，不能将下一道工序的时间提前。而且在每一阶段都可能出现人工费、机械费等费用的政策性调价调整，这也会导致工程预算误差。

3.变更随意性大

有些建设单位急于项目的开工，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，以及招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格认真把关，造成了边设计边施工边变更。

4.工程预算中无法考虑现场签证

施工期间会出现基坑排水、土方坍塌、地下障碍、文物、自然灾害，或因施工的环境、方法、工艺、手段不同产生差异等一系列原因都会影响工程预算准确性。

5.工程造价人员专业知识不够全面

长期以来，我国的基本建设领域内技术与经济分离的现象很严重，工程技术人员缺乏经济观念，而工程造价人员不熟悉工程技术，难于主动地确立和控制工程造价，尤其是在技术性强、种类繁多、发展迅速的专业方面，致使技术与经济分离的现象更加严重。在推行预算管理工作中，不能适应现代造价管理的要求，体现在不能处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，缺乏经济和法律知识，处理索赔能力差等。

三、强化工程预算管理的对策

工程预算管理从广义上讲包括从投资立项开始的投资估算管理、初步设计阶段的设计概算管理、施工图设计阶段的施工图预算管理和竣工阶段的结算管理，具有一定的阶段性、周期性。工程预算并不是一个“固化的静态的数字”，它随着工程项目的寿命周期发生波动。因此，必须全过程实时跟踪工程预算中“量”和“价”方面的变动，分析其变动的原因并及时采取相关的应对措施，发挥工程预算管理的能动作用。

1.进一步加强工程预算的统筹管理

在工程预算管理过程中，单纯片面地强调某一参与主体的利益不利于工程预算管理和项目管理。因此，建设单位应发挥其在工程项目管理中的核心统领作用，应有统筹的意识和观念，应改变以往不同参与主体的孤立性、对立性，加强各方面的统筹管理，将限额设计和施工过程的投资控制及成本降低有机的结合起来。
一是建设单位以限额设计为源头，做好投资管理和预算管理工作。限额设计是工程建设中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。即按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。因此，需组织有关部门，按建筑的不同类型和规模，制定出适宜的限额设计标准，作为设计部门的“参考表”。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
二是加强施工过程的投资控制。在项目施工过程中不仅要重视施工进度报表，还要全面掌握整个施工过程，注意检查设计方案的执行情况，加强合同管理、设计变更的管理，及时做好记录，按时编制出详细的月度已完工程预结算书，对合同控制数产生的偏差提出分析，以便业主及时了解和调整投资偏差的幅度。
三是加强成本分析及成本管理。在施工阶段，预算人员要及时核算工程的各种管理费用和机械、材料、人工的消耗成本情况，以考察此工程的经济效益，并将相关资料提供给各部门，以利于各部门及时调整自己的生产计划。在工程款结算时，应及时收集整理施工过程中所有产生变化的原始资料作为结算依据，即重视变更签证资料的管理，避免多算，论文导读：漏算，重算，提高效率。工程竣工结算时坚持按合同办事，以合同约定优先的原则，必须严格控制除工程预算外的费用，主要核减以下费用：未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证，凡合同条款明确包含的费用.属于风险承包范围的费用，未按合同条款履行的违约等。摘自：毕业论文答辩www.7ctime.com上一页12
漏算，重算，提高效率。工程竣工结算时坚持按合同办事，以合同约定优先的原则，必须严格控制除工程预算外的费用，主要核减以下费用：未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证，凡合同条款明确包含的费用.属于风险承包范围的费用，未按合同条款履行的违约等。摘自：毕业论文答辩www.7ctime.com