关于通过警示教育机制来推进社会管理创新思考

论文导读：省部级7人）"，"立案侦查渎职侵权犯罪案件7355件10585人，人数同比增加3.5%，其中重特大案件3667件，同比增加4.5%"。这说明我国工作在未来相当长的一段时间内依然面临挑战。⑶实践证明，只有严厉打击已发生的腐败，才能震慑有腐败企图的国家工作人员。要有效遏制腐败现象的频发态势，除了继续健全惩防制度、严密监督外，还要
摘要:坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。在我国建设的长期实践中，警示教育做为筑牢国家工作人员拒腐防变的思想道德防线、夯实其从政思想基础的重要方式，在预防和惩治腐败体系中发挥着先导性作用。但在新形势下，一些地方警示教育机制存在着缺乏系统性、说服力、方式单一化等不容忽视的问题。所以，在加强和推进社会管理创新的进程中，检察机关应当加强队伍建设，建立警示教育长期工作机制，并注重增强内容的说服力，探索丰富多样的警示教育方式，力争取得最佳的效果。
关键词:警示教育机制方式社会管理创新思考
2009年12月召开的全国政法工作电视电话会议上，政法委书记周永康同志明确提出：⑴"政法机关当前和今后一段时间要认真做好深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、廉洁公正执法三项重点工作。"检察机关做为法律监督机关，贯彻落实提出的推进社会管理创新的精神，既是由检察机关的宪法地位和本质属性决定的，也是适应法治建设新形势的需要。检察机关的职务犯罪警示教育工作是强化法律监督，开展预防职务犯罪工作的重要手段，是检察机关结合执法办案，利用多种方式对国家工作人员进行教育、培训，加强自律与自我约束，预防和减少违法犯罪的重要途径。笔者从检察机关职务犯罪警示教育工作对加强创新社会管理的意义入手，对目前该项工作存在的种种问题及如何最大化发挥警示教育的作用进行探讨。

一、职务犯罪警示教育工作的迫切性和重要性

(一)职务犯罪警示教育是抑制当前腐败现象频发的基本手段

当今，我国的败斗争已取得明显成效，但态势依然严峻，腐败现象还未得到有效遏制，大案要案时有发生。检察长在《2012年最高人民检察院工作报告》中提到：⑵"全年共立案侦查各类职务犯罪案件32567件44506人，人数同比增加1%，其中贪污贿赂大案18464件，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2524人（含厅局级198人、省部级7人）"，"立案侦查渎职侵权犯罪案件7355件10585人，人数同比增加3.5%，其中重特大案件3667件，同比增加4.5%"。这说明我国工作在未来相当长的一段时间内依然面临挑战。⑶实践证明，只有严厉打击已发生的腐败，才能震慑有腐败企图的国家工作人员。要有效遏制腐败现象的频发态势，除了继续健全惩防制度、严密监督外，还要依靠扎实的警示教育工作。

(二)职务犯罪警示教育是增强工作人员拒腐防变能力的重要途径

在新的历史条件下，我们看到，大多数国家工作人员经受住了市场经济和改革开放的考验，始终保持清醒的头脑，工作上开拓创新，努力进取；作风上克己奉公，一尘不染，保持了人和人民公仆的本色。但是，确实有少数人，他们抵挡不住诱惑，经受不住考验，没有正确认识自己手中的权力，不珍视党和人民的信任，或以权谋私，贪污受贿；或徇私枉法，贻害百姓；或沉溺酒色，花天酒地；或放纵亲朋，为虎作伥；或高高在上，目无群众……这种现象的滋生蔓延，不仅严重腐蚀党的队伍，阻碍经济和社会的发展，而且极大地损害了人民群众的切身利益，败坏了党和政府的声誉。
为了根除腐败现象，我们要充分发挥警示教育在预防腐败行为中产生的重要作用。利用警示教育引导广大国家工作人员深刻认识腐败行为的极大危害性，不断改造和提升他们的世界观、人生观、价值观，使他们筑牢拒腐防变的思想道德防线，增强遵纪守法意识和自觉抵制各种诱惑的能力，增强立党为公、执政为民的廉政勤政理念，自觉远离、抵制各种职务犯罪。

(三)职务犯罪警示教育是工作人员养成廉政行为的重要导向

腐败行为发生与否，主要取决于行为主体的思想动因，优化人的思想必须依靠长期的思想教育。⑷教育与法制等其他手段不同，不具有强制性，其功能的实现并不一定能够立竿见影，但它"润物细无声"，潜移默化的渗透进人的思想，长期持久的影响着人们的行为。警示教育形成的正确导向作用，既作用于人生的每一个阶段，又影响着整个人的一生，对人一生的发展都具有非常重要的意义，所谓"百年树人"就是这个道理。共产主义的理想、社会主义的信念、全心全意为人民服务的宗旨在人们的思想中一经形成，就会产生强大的力量，使他们自觉改造主观世界，陶冶道德情操，提高精神境界，形成强大的法律意识，明确"可为"和"不可为"的行为界限，规范他们的思想和行为，从而端正自己的从政行为，做到清正廉洁。

二、目前警示教育机制所存在的问题

(一)警示教育机制缺乏系统性

1、警示教育尚未引起足够的重视

我们应当看到个别检察机关"重惩治轻预防"的现象仍然大范围存在，同其他一些单位一样，对警示教育的重视程度不够，没有把警示教育作为一项长期的、战略性的系统工程来抓，没有制定警示教育工作的长期规划和分阶段实施意见。⑸甚至现实中有的单位往往把一些腐败案件和违纪问题的警示片当"故事"讲，当"绯闻"传，当"电影"看，当"笑料"听，看完了就算了事，出现了"你讲你的，我干我的""两张皮"现象，使警示教育难以规范、深入的开展。

2、警示教育工作未形成合力

警示教育是检察机关预防部门责无旁贷的任务，但同时又是一项系统工程摘自：本科论文www.7ctime.com
，光靠检察机关一家的力量是远远不够的，必须动员和依靠社会各方面的力量，才能取得最佳效果。但在一些地区，在警示教育工作上，只有检察机关孤军奋战，尚未形成合力，成为一个不容忽视的问题。

3、警示教育时紧时松

警示教育是一项经常性工作，也是一项常做常新的工作。有些单位对警示教育长期性认识不够，存在着犯闲时学一阵，忙了顾不上，上级强调时抓一阵，不强调就放一边，出了案件紧一阵，案件一过松口气的"冷热病"，这样，绷在脑子里的那根弦便时松时紧，警示教育的效果也会大打折扣。

(二)警示教育活动说服力不够

1、警示教育对象缺乏广泛性

个别单位把警示教育对象完全放在领导干部上，导致有些同志认为自己权轻位卑，"事不关己，高高挂起"，警示教育是领导干部的事，是管钱管物人的事，自觉不自觉的把自己划到了警示教育的圈子外面。即使参加警示教育也是"像雨像雾论文导读：曾不约而同的坦言：他们在任职期间也曾经参加过警示教育活动，但是当看到一些警示教育案例中那些比自己级别更高的干部犯了更严重的错误时，反而感觉自己的错误犯得不够严重，"竟然有了一种如释重负之感"。如此一来，警示教育工作适得其反，值得我们深思。

三、建立健全警示教育机制，推进社会管理创新（一）加强队伍建设，建立

又像风"，"跟着感觉走"。其实，从近年来我国查处的违纪违法案件来看，职务犯罪主体有从领导干部向一线执法人员蔓延的趋势，他们的违纪违法行为在群众中产生的恶劣影响也不容小视。所以，警示教育工作对象若缺乏广泛性和普遍性，而结果，只能是事倍功半。

2、教育内容重视反面警示，缺乏正面引导

警示教育的目的是正面引导，不能偏废。⑹有的单位在剖析反面典型材料的时候，单纯进行反面警示，忽略了正面的教育引导；有的不是以党纪条规和有关政策为准则，而是以上级不发现、不造成广泛影响为标准，这些做法，违背了警示教育的初衷，无法引起大家的警觉。

3、案例选材重视大案要案，缺乏针对性

实际工作中因为忽视案件的针对性，专找大案要案来学习，由于存在着现实的差距，容易使受教育对象产生"腐败离我远着呢"的错误思想，甚至是如释重负的解脱心理。多年前我国东部某省两位落网官员在审查中曾不约而同的坦言：他们在任职期间也曾经参加过警示教育活动，但是当看到一些警示教育案例中那些比自己级别更高的干部犯了更严重的错误时，反而感觉自己的错误犯得不够严重，"竟然有了一种如释重负之感"。如此一来，警示教育工作适得其反，值得我们深思。

三、建立健全警示教育机制，推进社会管理创新

(一)加强队伍建设，建立警示教育长期机制

1、统一思想认识，加大重视力度

各级党政领导必须予以高度重视，对警示教育工作要亲自抓，把它纳入党风廉政建设的重要内容，与败三项工作一起部署，一起落实。同时，由于领导干部所处的地位特殊，手上掌握有一定的权力，是社会各种力量"攻关"的对象，承受着更多的诱惑和考验。⑺这就要求各级领导干部必须以身作则，带头接受警示教育。要通过领导干部的率先垂范，推动警示教育的深入开展，从而更好地管好自己、管好班子、带好队伍。

2、建立警示教育的长期工作机制

理想信念的确立，不是在短时间内经过一两次教育就可以实现的，需要长期的反复教育。对警示教育在中的基础性地位和特殊功能应具有战略性眼光，处理好长期性与阶段性的关系，既立足于当前，更着眼于长远，切实把警示教育作为一项长期的战略来抓，做为一向持久的工程来抓。加强队伍建设，提高预防人员整体素质

3.凝聚共识，形成合力

建立和完善警示教育工作机制，是教育深入发展的必然要求，也是长期工作实践的经验总结，要站在全局的高度，努力构建全党动手，依靠社会各方面力量，共同开展宣传教育工作的大格局。

(二)增强警示教育说服力，发挥其最大效果

1、构建侦防一体化体制，以打促防

惩治与查办职务犯罪，从广义上来讲是一种特殊的预防，也是一种特殊的警示教育。检察机关通过查案揭露职务犯罪、展示腐败实相，通过将腐败分子绳之于法，宣示法律的威严，同时昭示着恶行恶报，这对公众产生一定的震慑作用，使潜在的不法分子有所畏惧，不敢继续实施违法犯罪行为。在日常工作中，预防部门要与办案部门积极联系，实行信息共享，及时沟通交流，相互密切协调，努力把办案资源转化为预防教育资源。对办结的案件，要组织力量写好案件剖析，重点定位于剖析犯罪分子的思想演变过程，即一个人是如何陷入犯罪泥沼的，反思贪腐分子是如何步入犯罪歧途的，找出他们走上犯罪道路的主观原因和条件，让广大工作人员能够从案例分析中举一反三，引以为戒，牢固树立起思想、道德、纪律和法律防线。同时，组织、宣传、文化、新闻等部门要密切配合，协调一致，齐抓共管，共同推动警示教育的深入开展。

2、教育对象坚持普遍性和针对性的统一

警示教育的对象不仅要放在领导干部以及管钱、管物、管人等人员层面上，而且要突出教育对象的广泛性、普遍性，面向全社会开展警示教育，把思想道德、纪律教育与社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育和法制教育结合起来。积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。⑻比如开展"警示教育进家门"活动，使公务人员的家属了解"一人犯罪，全家痛苦"的危机感，从而保持警惕的态度，加强监督意识，吹好"枕边风"，加大家庭成员对公务人员的警示力度，保证其廉洁从政。再如把廉政教育作为青少年道德教育的重要内容纳入学校教育，使廉洁秉公、遵纪守法的观念在年青一代心中牢牢扎根。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，自觉地与各种不正之风和腐败现象做坚决斗争。

3、丰富警示教育内容，增强吸引力

警示教育⑼一般是用已知、现存的事实进行分析和教育，选用现实题材，使人身在其中，感同身受。现实与每个人息息相关，人们也愿意主动了解警示教育的内容，防止重蹈覆辙。在理论学习方面，一是学习党的理论政策方针，树立科学的发展观和政绩观；二是学习、省、市惩治和预防腐败的指导思想、总体目标和基本要求，增强的信心、决心和勇气；⑽三是学习有关法律法规，切源于：科研方法与论文写作www.7ctime.com
实增强法律意识和法制观念，养成依法决策、依法行政的良好习惯，在捍卫法律尊严的同时，也让法律保护自己不出事、不坏事、不误事、干成事。

(三)因材施教，探索多种方式的警示教育形式

1、讲究方法，增强警示教育的专业性

开展警示教育工作须注意的几个问题包括：在组织方法上灵活多样，在施教方法上形象生动，在保障方法上周全到位。⑾从优化教育效果的期望而言，应合理安排，不拘一格，其时间的长短、内容的取舍、样式的简繁，都应以每一次教育的时间、地点、人员、目的而定，切忌模式化，千篇一律。从提高警示教育质量而言，检察机关、纪委等有关主管职能部门，可适时组织汇集优秀警示教育示范教案、编写典型案例分析、建立警示教育数据库、拍摄分类专题片、设计系列专用展示模板等工作，使职务犯罪警示教育富有鲜明的专业特色，起到独有的预防功效。

2、依托警示教育基地，发挥其辐射功能和载体作用

警示教育既要继承过去行之有效的好方法、好经验，又要与时俱进、开拓创新，不断研究新情况，发现新问题，总结新经验，积极探索有效的载体和平台，不断增强警示教育的效果。目前，各地检察机关预防职务犯罪警示教育基地如雨后春笋般的纷纷建立。基论文导读：堵塞职务犯罪的发端和通道，从而达到预防和减少职务犯罪的根本目的，以促进党风廉政建设取得新的成效。源于：毕业论文致谢格式www.7ctime.com上一页123
地建设的基本形式是：集中教育、讲法制科、观看图展，播放警示教育片、参观多功能场所、讨论互动等形式为一体，既有以主展图板为主要的形式，又有灵活多样的适应受教育者的需求和要求的特殊形式，⑿使大家积极参与廉政警示教育活动，以案施教，以法明纪，为教育大件全新平台，实现教育实体化、措施化、经常化。这样就可以充分发挥基地的示范引领作用，引导广大工作人员进行自我教育，做到警钟长鸣，从源头上能够遏制、堵塞职务犯罪的发端和通道，从而达到预防和减少职务犯罪的根本目的，以促进党风廉政建设取得新的成效。源于：毕业论文致谢格式www.7ctime.com