基层检察机关推进社会管理创新若干思考-

论文导读：舆情应对、社区矫正、刑事被害人救助等领域社会管理创新处于滞后局面，检察监督触角没有得到更好延伸。（二）对行政执法监督工作监督滞后。因法律未要求建立检察执法办案与行政执法衔接机制，行政执法的信息仍处于封闭或半封闭状态，这造成检察机关对行政执法的监督的范围非常狭小，对行政执法的过程无法进行全程监督。检察机
推进社会管理创新是检察机关服务党和国家工作大局的载体，基层检察机关深刻认识和准确把握社会管理创新的切入点、结合点，必须从着眼于巩固党的执政地位、维护国家长治久安、促进经济社会发展工作全局出发，客观认识当前基层检察院参与社会管理创新薄弱环节，坚持以充分履行法律监督职能为立足点，以执法办案工作为依托，最大限度地发挥检察职能作用，真正做到在全面履行检察职能中积极参与社会管理创新，促进提高社会管理水平。

一、基层检察机关社会管理创新的薄弱环节

（一）对检察环节社会治安综合治理工作存在认识误区。有些基层检察机及干警片面认为社会管理综合治理工作是当地党委、政府的事，这种认识上的误区，使一些基层检察机关和干警没有将社会管理综合治理工作提高到应用的高度，造成对待社会矛盾纠纷排查、社会舆情应对、社区矫正、刑事被害人救助等领域社会管理创新处于滞后局面，检察监督触角没有得到更好延伸。
（二）对行政执法监督工作监督滞后。因法律未要求建立检察执法办案与行政执法衔接机制，行政执法的信息仍处于封闭或半封闭状态，这造成检察机关对行政执法的监督的范围非常狭小，对行政执法的过程无法进行全程监督。检察机关对行政执法监督的滞后性，客观实践上需要检察机关在监督行政执法方面应进一步加强社会管理创新。
（三）对参与社会矛盾化解工作力度不足。检察机关惩治犯罪的过程就是修复社会矛盾的过程，因而检察机关必须将化解社会矛盾必须贯穿于办案的全过程。然而仍有一些检察机关和个别检察干警还不同程度地存在源于：7彩论文网本科论文www.7ctime.com
重办案轻矛盾化解工作，在办案过程中回避社会矛盾，不愿扑下身子解决社会矛盾，或将群众的诉诿给其它部门了事，导致矛盾纠纷得不到及时妥善解决。
（四）对参与社会管理创新调查研究不够深入。当前大部分检察机关社会管理创新的调查研究不够深入全面，如在对民事行政监督方面，大部分检察机关把民事行政监督工作将重点放在立案审查各类民事行政申诉案件，提请抗诉案件方面，在促进民事息诉服判、和解，督促起诉、支持起诉、公益诉讼和对违法民事执行活动监督方面缺乏深入的研究，发挥的作用非常小，而司法实践中这个方面往往牵涉到的社会矛盾纠纷最为复杂，最关系到社会的稳定。

二、基层检察机关推进社会管理创新切入点和结合点

(一)坚持以执法办案为切入点推进社会管理创新。

1、正确贯彻宽严相济的刑事政策。全面正确履行捕诉职能，准确把握“宽严相济”的刑事司法政策，最大程度地促进消极因素向积极因素的转变，尤其要积极关注一些特殊犯罪群体，如未成年人犯罪、社会弱势群体犯罪、邻里纠纷和家庭矛盾引发的等各种情节轻微的犯罪，通过坚持人性化办案理念，努力做好释法析理疏导和感化教育挽救工作。
2、加大查办和预防职务犯罪力度。坚持执法办案为中心，加大办案力度，整合办案资源，加强侦查一体化建设，提升发现犯罪、证实犯罪和惩治犯罪的能力，以办案的成效增强群众的信心和社会安全感，努力消除和化解因腐败引发的社会矛盾和社会仇官心理。积极加强同行政执法部门的沟通协调，积极探索建立行政执法与刑事执法的衔接机制，切实加强对行政执法的监督力度。
3、以检察建议或调查报告等载体形式堵塞管理漏洞。一是在办案的过程中认真发现和查找管理上存在的问题及隐患，以检察建议为载体，积极促进案发部门或发案系统堵塞管理和制度漏洞。二是通过查办各类案件的活动研究摸索犯罪规律，寻找综治对策，以调查报告的形式向地方党委和政府报告，为党委、政府做好社会管理综合治理工作当好参谋和助手。
4、把矛盾化解贯穿于执法办案全过程。认真做好群众来信来访的接待和处理，及时缓解、疏导矛盾，帮助群众排忧解难。切实加强对民事行政检察工作，建立检调对接机制，认真刑事申诉、刑事案件赔偿和被害人救助工作，加强对错误生效民事行政裁判监督，认真做好当事人息诉服判和民事和解工作，积极探索和开展督促起诉、支持起诉。

(二)坚持服务大局为结合力推进社会管理创新。

1、广泛开展法制宣传教育活动。一是运用以案说法教育广大干部群众。运用身边发生的典型刑事案例，以生动的事实教育群众知法、守法、护法。二是加强对违法犯罪行为人的教育引导和心理疏导。在出庭公诉时，利用法庭辩论和发表公诉词的机会揭露犯罪，进行法制宣传教育。驻所检察部门通过采取法制教育和与心理疏导相结合的形式，教育人犯认罪服法。三是积极开展法制宣传教育活动。组织干警进机关、进社区、进学校、进企业、进村镇大力开展法制宣传活动，积极构筑人人知法、守法的良好法制氛围。四是高度重视和加强对学生的教育和爱护。充分发挥“法制副校长”和“青少年维权岗”作用，努力优化中小学校周边环境。
2、加强对特殊群体的犯罪预防工作。一是充分加强对未成年违法犯罪的保护、教育和矫正工作。加强同政府有关部门和共青团、妇联工会等群团组织以及学校、社区的联系和配合，落实好违法犯罪未成年人的帮教措施。二是积极防止与减少新犯罪。充分发挥检察机关对在押人犯、劳改、劳教人员和社会上执行刑事判决、裁定罪犯的教育改造作用，预防减少犯罪。三是积极开展社区矫正工作。积极协助有关部门并结合自身职能加强对社会监改“五种人”〈保外就医、假释、缓刑、管制、剥夺政治权利〉的监督检查，通过积极与有关部门联系协助建全管教组织，落实监督考察措施，依靠乡镇、派出所、司法所等部门共同加强对在社会上“五种人”帮扶教育和思想转化工作。积极协助有关部门做好对刑满释放和解除劳教人员的帮助和安置工作，加强同有关乡镇、派出所、企事业单位沟通联系，落实帮教组织和安置就业措施，防止与减少重新犯罪。
3、积极参与网络舆情研判应对工作。基层检察院应主动积极参与网络虚拟社会管理，建立健全网上舆情研判机制，提高网络舆论引导能力，既要善于从网络舆情中提炼有价值信息，又要正确对待涉检负面报道，认真评估舆情影响，提出应对措施引导网络舆情。积极依法维护网上秩序，坚决依法打击利用网络实施的各种犯罪活动，净化网络环境。加强检察门户网站建设，充分发挥门户网站吸收社情民意、化解社会矛盾安全隐患和正确引导重大、热点、敏感问题，大力营造有利于社会稳定的舆论环境。
4、注重社情民意分析研判。积极探索新时期加强群众工作新途径新办法，通过建立检察工作站或社情民意调查机制，不断延伸检察工作触角，定期或不定期开展走访活动，深入社区、企业、乡镇、农村了解社情民意。建立健全执法办案风险评估预警机制，把执法办案与分析研判结合起来，通过办案发现可能影响社会稳定的苗头性、倾向性、基础性、根本性的问题，主动积极为当地党委政府排忧解难，努力把问题解决在萌芽状态。