毕业论文
职称论文发表
论文 论文发表
7彩论文网专业提供论文与 表服务其次提供论文范文免费阅读
经济论文| 管理论文| 法学论文| 教学论文| 教育论文| 新闻传播| 财政税收| 财务管理| 市场营销| 物流论文| 教师论文| 保险论文| 心理学| 图书馆>
会计论文| 医学论文| 文学论文| 英语论文| 医院管理| 护理论文| 政治论文| 哲学论文| 医药论文| 计算机| 社会学| 艺术| 科学| 工程| 文化| MBA
关于简谈高校视角下财政专项资金管理的理由及策略网站位置: >> 财政税收论文 >> 税务 实务论文 >> 浏览文章
简谈高校视角下财政专项资金管理的理由及策略

论文导读:造成资金的浪费,并严重影响财经纪律,造成项目执行效益低下。  (五)项目资金未纳入年度预算导致重复预算  高校通常在每年年初编制部门预算,在编制部门预算过程中由于在年初无法预知当年财政专项的立项申报情况,所以会综合考虑学科建设、教学、科研、师资培训的情况,设立一些学校的专项。但各项目组在实际申报项目时,由于

高校视角下财政专项资金管理的问题及对策探讨摘要:随着财政拨款机制改革的逐步推进以及教育经费占财政收入 4% 目标的全面兑现,国家对高校的投入不断加大,财政专项资金拨款占预算总额的比例也越来越大。财政专项资金对于高校建设高起点的科研平台、高质量的教学平台和高水平的公共平台以及引进培养高层次的专门人才具有特殊重要的作用。然而,如何加强财政专项资金管理,正确处理规范用好财政资金和按期执行预算进度的理由,也成为了高校财务管理的一个重点和难点。本文从高校视角,分析了目前高校财政专项资金管理在拨款模式、拨款时间、项目配套、项目执行、项目绩效等方面存在的理由,并提出了相应的管理倡议。
  关键词:高校 财政专项 资金管理 策略
  一、高校财政专项资金管理中存在的理由
  我国高校的财政拨款主要由基本拨款和专项拨款组成,基本拨款大多根据学生数按定额划拨,主要用于保障高校日常运转。财政专项资金是指政府相关部门为学校提供或者专门安排的、除基本支出以外的、具有指定项目用途的资金。在财政专项资金日益成为高校建设发展的必要保证,并在高校的发展中发挥越来越重要作用的同时,高校财政专项资金管理也存在着重申报、轻执行,重投入、轻产出,重收入、轻支出,重分配、轻管理的理由,从高校角度上看,主要体现在以下几个方面。
  (一)财政拨款模式引起专项资源分配不公
  目前,我国高校财政专项资金的拨款模式一般是:首先,财政部门下达专项经费申报文件;其次,高校组织编制项目申报文本报主管部门;然后,主管部门选定专家对项目可行性进行论证;最后,财政教育部门根据财力大小,安排项目资金。这种拨款模式有较强的竞争性,各高校为了保证获得更多的项目资金,就会联合相关部门组织专门的申报人员,选取最有竞争优势的项目进行申报,同时为保证项目申报成功,会选择最具有竞争实力的人员担当项目负责人。这样竞争的结果就是:第一,综合实力雄厚的高校可以获得更多的资金,而办学实力欠缺,需要扶持的高校获得的资金却极少,这样加剧了高校间的“贫富差距”。第二,在同一所高校,由于将强势学科和强势平台上报,该学科和平台可以得到更多的资金,而新兴学科与平台却得不到专项资金,在高校内也形成了不均衡,有的学科平台钱多得“花不完”,有的学科平台没钱发展。第三,学校专项项目资金大多都集中在极少数人手中,但专项资金项目执行都是有时效性的,因此经常会出现突击用钱的现象,很难使项目发挥最佳绩效,而高校大多数人却很难使用项目资金,自身发展受限。
  (二)财政专项配套要求影响高校日常运转
  财政专项资金的申报,大多要求高校进行配套。根据《江西省的重点学科经费管理办法》要求,学校要安排资金按照财政拨款的1:1进行配套,根据《江西省高等学校高水平实验室建设与管理暂行办法》和《江西省高等学校高水平工程研究中心建设与管理暂行办法》的要求,各高校要按1︰3的比例落实配套经费。高校拿什么资金配套,只有基本拨款和事业收入,而基本拨款和事业收入主要是用来确保日常运转的,用于配套就会影响高校的日常运转。所以在一定程度上来说,高校对财政专项经费是又喜又忧。财政专项资金越多,高校的专项经费充裕与日常运转及民生改善经费缺乏的矛盾就越突出。比如,2010年度某高校获批了三项江西省创新平台项目,三个共计7000万元,按要求学校要配套2.1亿,但该校当年的基本拨款及事业收入共计约6个亿,仅此三项配套就占基本收入的三分之一多,这样明显是不合理的。
  (三)项目执行缓慢造成资金沉淀现象严重
  财政专项资金拨付后, 按照要求学校将资金落实到项目用款部门及项目负责人。由于财政专项的专款专用性质,在学校内部存在一些不正常的想法:第一,部分项目负责人认为争取来的款项是属于自己的钱,可以自由支配使用; 第二,职能主管部门在申报时负有牵头责任,但在资金到位后就认为没有职责了;第三,项目建设单位因为财政专项是项目负责人负责制,部门无权组织使用;第四,项目在执行过程中需要采购、后勤等部门配合,但这些相关部门对专项项目执行没有积极性,推进较慢。由于这些因素,再加上财政专项的执行在项目组及相关部门的绩效考核中不计工作量,造成了高校财政专项的执行缓慢,从而导致了专项资金的结余结转量较大,资金沉淀现象严重。
  (四)财政拨款不及时影响项目执行效益
  按照现行的财政专项申报模式,专项资金从学校申报到上级部门审批再到财政部门进行审核研究最后拨款, 整个过程环节多、手续杂, 时间较为漫长,一般都需要大半年的时间,经常是到当年末资金才能到位,导致本年度申请的项目可能第二年年初才能实施,很大程度上影响了项目的正常实施规划。同时,根据财政部《关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》的规定,对部门结转资金,结转两年及以上仍未使用完毕的,一律视同结余资金,收回地方本级财政统筹管理。这一规定对专项资金使用年限进行了明确规定。财政部门在年末拨款,就使得高校对专项资金的支付使用时间就少了一年,而且财政专项资金使用在政府采购及支付程序上都有严格的规定和繁琐的程序。因此,为防止财政专项到期收回,经费使用人就会集中时间突击花钱,有的大额经费学校还会组织专门的工作小组推进项目,这样一方面影响正常的教学秩序及科学研究进展;另一方面也不免会存在违背预算及项目用途的开支,购置使用率极低的设备以及通过各种途径以虚假 列支经费的现象,造成资金的浪费,并严重影响财经纪律,造成项目执行效益低下。
  (五)项目资金未纳入年度预算导致重复预算
  高校通常在每年年初编制部门预算,在编制部门预算过程中由于在年初无法预知当年财政专项的立项申报情况,所以会综合考虑学科建设、教学、科研、师资培训的情况,设立一些学校的专项。但各项目组在实际申报项目时,由于缺乏财务部门的参与,同时为了最大限度的争取资金,会将所涉及的所有开支应列尽列,所以最后财政专项经费的投向与高校原有的预算安排极有可能会发生重复,而且不同级别的的专项经费预算也有可能重复。例如,学科建设经费是一个综合性很强的专项,可以开支设备购置、实验室建设、师资培训,人才培养和科学研究、教学管理等方面的费用,同一个学科可 全文地址:http://www.7ctime.com/swdlswlw/lw50169.html
论文写作技巧论文写作技巧

关于简谈高校视角下财政专项资金管理的理由及策略论文范文由7彩论文网整理编辑提供免费阅读硕士毕业论文