试议资金管理加强科学事业单位财政专项资金管理一些倡议学年

论文导读：目的年度结余资金也受报审手续和预算年度批复延后的影响不能及时投入使用，形成年初资金紧、年底集中花的局面。1.2　财政专项资金的管理部门较多，配套资金难以足额落实专项资金一般由、地方主管部门及其他有关单位按一定比例筹集。实施国库集中支付后，工作效率有了大幅度地提高。但是，地方政府有关部门受财力或时
［摘要］国家实施财政专项资金项目以来，大幅度地提高了科学事业单位的科研能力。但是，在专项资金的申报、使用与管理等方面还存在一些不足和问题。本文从产生问题与解决办法两方面提出一些建议与对策，以求加强与提高财政专项资金的整体使用效率。
［关键词］科学事业单位；财政专项资金；财务管理
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.201

3.02.011

［］A［文章编号］1673-0194（2013）02-0025-02
科学事业单位是国家实施科学发展观和建设创新型社会的重要力量。在国民经济发展中所占的比重越来越大。近几年来，为了提高科学事业单位的科技创新能力，更好地服务于区域经济发展，各级财政以较大的幅度增加了财政专项资金，财政专项资金成为科研活动的主要资金来源，项目研究的深度和广度都有了长足地进步。但是，在专项资金的申报、使用、管理等方面还存在着一些问题。进一步加强财政专项资金管理的科学化、规范化对提高资金的使用效益，增强科学事业单位的创新能力，促进经济持续发展有着十分重要的意义。
1　财政专项资金管理存在的问题
财政专项资金是指为实现某一事业发展目标、完成特定工作任务，由财政资金安排的，在一定时间内具有指定用途与绩效目标的资金。财政专项资金的实施，大幅度提高了科研单位的自主创新能力。但是，在专项资金管理上也存在一些问题，主要有以下几个方面。
　摘自：毕业论文www.7ctime.com
　

1.1　专项资金项目前期论证不够充分，资金收入支出拨付不够规范

专项资金项目前期论证不够充分。财政专项资金项目确立前，留给科研单位和科技人员的时间太短；由于缺乏资金支持，难以组织人员进行全面的调查研究，所撰写的立项申报材料，有时与主管部门的规划意图配合不太紧密，难以准确把握区域经济发展要求。科研单位既要争取资金，又要完成项目任务，在编写立项材料时往往会因明确的指标和细化的内容不足而降低了可行性、必要性等主要内容的分量。
专项经费的开支范围不够明确。由于专项资金的项目支出范围较广，既包括人员经费、公用支出、基本建设、设备购置等，也包括各种各样的科研费用，很难实行通行一致的核算口径，弱化了纵向和横向对比判断能力。
项目资金拨付滞后。项目确立后到开始实施，科研单位需要资金开展工作，但新上项目的专项资金往往在年初受预算批准晚、拨付滞后的影响，不能及时到位，影响了项目的开展；一些项目的年度结余资金也受报审手续和预算年度批复延后的影响不能及时投入使用，形成年初资金紧、年底集中花的局面。

1.2　财政专项资金的管理部门较多，配套资金难以足额落实

专项资金一般由、地方主管部门及其他有关单位按一定比例筹集。实施国库集中支付后，工作效率有了大幅度地提高。但是，地方政府有关部门受财力或时间的制约，难以按时、足额拨付资金，容易形成半拉子工程，影响项目质量。同时，由于资金来源较多，协调、检查的内容与要求不尽相同，容易顾此失彼。一些必须及时调整的项目内容和资金额度，需要分门别类上报各主管部门，造成滞后和延误。

1.3　专项资金预算编制和管理机制不够完善

专项资金预算编制缺少明确的指标和详细的项目内容，按照以往的人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按实际的老办法编制预算缺乏针对性和系统性。同时，专项资金的预算一旦形成，资金的收入和支出基本上处于被动执行状态，降低了专项资金预算的准确性、合理性。

1.4　考评、奖惩机制不够到位

专项资金的管理办法虽已实施多年，但在绩效考评和奖惩方面仍然处于逐步完善阶段。在考评方面，业务考核与财务考核的主要内容之间缺乏关联度，容易形成各说各话，造成考评结果不尽一致。基层单位处于被动应考位置，缺乏主动沟通、协调和积极整改能力。在奖惩方面，主要存在奖励办法不明确，惩罚措施不严格，既不能调动科研单位的主动性，也难以对未能及时完成绩效目标者形成压力。
2　对策与建议
要从国家科技立国、自主创新的高度充分认识提高专项资金管理水平的重要性；要进一步深化国库集中支付系统有关规章制度的改革，逐步修改完善相关配套措施；要进一步规范和完善财政专项资金管理的有关规章制度和现行管理办法，逐步做到科研业务和财务管理两条主线的有机统一；要进一步加强考评、奖惩与监督体论文导读：担单位的积极性和责任心。2.5　进一步加强和提高基层科学事业单位财政专项资金管理水平①财务管理人员要认真学习专项资金管理的有关规定，积极参与专项经费预算编制，深入探讨科研任务的主要内容和关键节点，从定量和定性两方面细化项目内容和指标标准。②在管理制度上用款单位要严格按照有关财务规章制度对财政专项资
系的建设；要采取定期进修、专项培训等措施逐步提高科学事业单位财务管理人员的素质和技术水平。

2.1　进一步规范和完善与国库集中支付系统相配套的后续规章、制度和措施

国库集中支付制度是发达国家普遍采用的一种财政资金管理模式，以建立国库单一账户体系为核心，以零余额账户进行预算管理和资金管理。国库集中支付制度的实施进一步改变了科研事业单位财务管理理念，加强了资金管理的力度，提升了预算管理的权威性，规范了财政资金的拨付方式。这些规章制度的综合实施，对科研事业单位的全面发展和财务管理水平的系统提高都起到了积极的推动作用。科研事业单位要严格遵守和认真执行国库集中支付的各项规定；有关管理部门要逐步完善和规范科研事业单位财务管理的相关规定，增加两者的纵向衔接和横向配合，使整个管理系统融为一体，以求全面提高财政专项资金管理的整体效应。

2.2　进一步整合和完善专项资金来源，从源头上提高资金使用效率

①突出重点，集中各级财政的财力办大事；②积极拓展资金来源，调动各方的积极性，在资金筹集和科研两方面形成合力；③缩减或合并一些效益不明显的小项目，集中力量突击重点，强化资金使用效果。

2.3　进一步强化预算管理的核心作用和基础地位

专项资金的管理，既是作为科研项目的主体之一，也是财务管理的主要内容，二者相互制约又相辅相成。管好作为科研工作支撑的专项资金，必须在预算管理上下功夫。首先，要提高专项资金预算编制的科学性、准确性和涵盖度，把科研任务和资金支出按照时间顺序并轨制订直观、统一的路线图，把科研工作计划尽量细化到每一项目、每一款项，使两条主线紧密关联、有机融合，增加透明度，加强可操作性。其次，要维护专项资金预算的严肃性，严格按照预算规定办事。专项资金的使用、拨付要建立专户、专款专储、专款专用，避免违规使用资金。对一些确需调整资金使用的项目和额度，要提高预见性，提前变更审批手续，确保项目的正常实施，减少资金挪用或垫付。在进一步完善各项有关法规建设的同时，建议按照科研项目阶段性成果完成情况增加分段预算编制的可行性。

2.4　进一步完善和规范专项资金项目绩效目标管理机制和绩效评价体系

根据设定的绩效目标、对象和内容，运用科学合理的考评方法和评价标准，按照公开、明晰的工作程序与组织管理要求对科研事业单位财政专项资金实施及时、积极、规范的绩效考评可以有效地提高专项资金的使用效率和产出水平。
首先，要构建和规范科学合理、可操作性强的指标评价体系。从项目确立、资金筹集、资金支出入手，结合业务完成状况，细化各项目的考核指标，定量、定性地进行分析、类比，综合考虑项目目标和社会效益两方面，使绩效考评有章可循，有规可依。要依托国库集中支付平台及时监督资金运作状况，发现问题及时纠正。建议设立分期（前、中、后）考评机制和办法，及时反映项目进展状况。其次，要重视和加强绩效考评结果的评价和奖惩，逐步建立专项资金考评结果与资金分配联动约束机制，将后续资金的拨付与绩效考评结果挂钩，制订相应的管理办法奖优罚劣，促进和提高承担单位的积极性和责任心。

2.5　进一步加强和提高基层科学事业单位财政专项资金管理水平

①财务管理人员要认真学习专项资金管理的有关规定，积极参与专项经费预算编制，深入探讨科研任务的主要内容和关键节点，从定量和定性两方面细化项目内容和指标标准。②在管理制度上用款单位要严格按照有关财务规章制度对财政专项资金进行会计核算，并按规定编制财务报表；对要求单独核算、专账（户）管理的专项资金，要按规定指定专人负责，参与项目实施的全过程，做到专账（户）管理、单独核算、专款专用，按规定标准开支。③要努力学习探讨管理模式、管理制度的改革和创新。通过进修和培训逐步提高自身会计基础理论和专业技术水平，进一步提高财政专项资金管理水平。
主要参考文献
［１］胡飞.浅谈农业专项资金的财务管理［Ｊ］．中国农业会计，２００９（８）.
［2］税小华，敖行菊，宋文兰，等.科学事业单位财政专项资金管理若干问题研究［Ｊ］．中国农业会计，２０１０（８）.
［3］罗红.加强科研事业单位财务管理的几点建议［Ｊ］．财经界，２０１０（１１）.
［4］尹淑平，吴立权.论完善财政专项资金绩效审计评价［Ｊ］．财会月刊，２０１１（５）.