关于监管行政事业单位财政资金监管理由及对策

论文导读：其次，考核相关财务人员制度有待完善。行政事业单位的财务人员不但要接受本单位在行政方面的领导，还需接受财政部门在业务方面的管理，这就难免有所冲突，产生弊端。财务人员在人事任免上，根据领导意志而发生变更，导致财务人员业务水平参差不齐，导致了事业单位的财务团队缺乏稳定性。在此环境下，如果我们的财务人员受到经济利益
摘要：本文以当前我国行政事业单位在监管财政资金过程中面临的主要问题为依托，从自身监管以及监管力度出发，探讨分析了产生问题的原因，并以此为出发点进行研究，结合笔者的实际工作经验，提出了相关对策，希望能够给予同行以借鉴与参考，促进地方城市经济建设的发展。
关键词：行政事业单位；财政资金；监管
1001-828X（2013）05-0-02

一、目前我国行政事业单位在监管财政资金过程中面临的主要问题

行政事业单位财政资金的使用，关乎民生，随着经济的发展，在财政资金的支出过程中却出现了诸多问题。从当前的形式来看，行政事业单位在监管财政资金过程中面临的主要问题是，事业单位自身的监管力度不够，以及财政部门所做的监管工作不全面等因素。

1.行政事业单位自身监管力度不够

目前，我国行政事业单位在监管财政资金过程中自身监管力度不够的主要表现为以下几个方面：
首先，行政事业单位缺乏行之有效的内控制度，以此来实现对财政资金的监管。行政事业单位是财政资金的主要支出使用者，如果相关监管人员和单位领导对财政资金监管不够重视，未能及时建立或完善内控制度，在支出过程中，无需经过严格的经费审批程序即可动用资金，则会出现财政支出控制不严格，导致财政资金在使用过程中出现公款消费、公款旅游、超标购买汽车等严重的超支和浪费等现象。
另外，行政事业单位在管理项目支出财政资金过程中，没有划分明确的界限，以此来界定基本支出和项目支出，出现了通过项目支出维持日常的基本支出或是弥补基本支出经费的短缺现象的发生，还有的事业单位在使用专项财政资金过程中，没有从企业根本利益出发，树立以经济效益为基础的理财观念，重拨款而轻管理，重预算而轻实际，重审核而轻效果。继而导致了财政项目资金的实际使用情况，没有进行有效地监督和科学的考核，导致了行政事业单位所支出的招待费、会议费、燃油费、车辆维修费等各项费用长期居高不下，增加了单位的财政支出的源于：论文结论www.7ctime.com
同时也影响了政府部门或事业单位的公众形象。
其次，考核相关财务人员制度有待完善。行政事业单位的财务人员不但要接受本单位在行政方面的领导，还需接受财政部门在业务方面的管理，这就难免有所冲突，产生弊端。财务人员在人事任免上，根据领导意志而发生变更，导致财务人员业务水平参差不齐，导致了事业单位的财务团队缺乏稳定性。在此环境下，如果我们的财务人员受到经济利益的诱惑或是财政权力的压力，很容易做出一些违反财政纪律的事情，如发生增加不必要的财政经费支出现象的发生。
除此之外，如果财务人员没有受到行之有效的监督和考核，在没有财政部门压力的情况下，许多财务人员由于缺乏约束而丧失工作的责任心。例如，坏账的回收问题，全凭财务人员的主观意识进行判断，如果财务工作人员缺乏应有的责任心，必然会造成国有资产的流失，因为能否回收全在其个人决策。
再次，资金安全存在隐患且财政资金有效利用率低下。事业单位的行政职能，是促使行政单位无法完全市场化的根本原因。部门预算不科学、经费相互挤占、支出无定额或有定额但形式主义是导致行政事业单位资金利用率低下的主要原因。许多财务科室往往在事后进行财政资金的管理，忽略了财政资金的预算和控制环节，只是在表面平衡一下财政收支的考核，几乎不会考核资金的使用状况和使用率，最终导致财政资金的使用率低下。甚至一些单位的会计和出纳并没有明确的分离，出纳没有受到严格有效的监管，大额开支使用支付，公款私存等现象仍旧存在。除此之外，个别单位甚至忽视了固定资产管理和债权债务管理，他们往来款项的账面资产占流动资产的比例较大，且存在不少坏账、烂账。
再次，固定资产管理不规范。一些行政事业单位的物资或工程项目并没有通过明确的政府采购流程或招投标流程进行，自行采购没有做到公开透明；资产粗放，长期没有清查，责任人未落实；资产变卖或报废未按相关规定的标准程序进行，导致国有资产的浪费和流失。
最后，核算方法有待改进。我国的资金预算以制为基础，以汇报支出为目的，服务于决算，不包括成本核算，因此无法科学的评价财政资金的使用状况，也无法精确的计算和统计行政成本。有的事业单位不区分专项资金进行项目支出的核算，有的只按照专项项目、不按科目进行核算，两种做法都存在很大的弊端，不利于财政专项资金的管理和整体控制。

2.财政部门对行政事业单论文导读：

位的财政资金监管存在漏洞
除了行政事业单位自身，财政部门对行政事业单位的财政资金监管方面也存在漏洞。
首先，财政部门对行政事业单位的财政资金供应范围广、审核标准低。行政事业单位在获得专项资金前，需要财政部门或是上级单位的审批，如果该项目的证明文件存在问题，会导致资金和实际项目的脱节，因此，在各级财政的预算和实行中几乎都会出现专项经费，对于专项经费的适用范围和基本界定却缺少明确的界定和严格的限定。另一方面，如何分配财政资金存在着严重的主观意愿，十分随意，这在一定程度上为挤占、挪用财政专项资金提供了机会，同时也影响了分税制财政制度的具体实行。
其次，既定的财政资金监管制度的监管效率低下，可操作性差。行政事业单位既有的财政资金监管制度过于概括、定义模糊、规定笼统，并没有为执行人员提供一套切实可行的方案。
近年来，虽然我国已经相继推出了一系列整改财政支出问题的方案，这些改革措施也会在近期内引起财政管理、财政预算以及整体财务活动的重大变革，也一定会影响甚至改变财务核算的方法和内容，但是，现行的行政事业单位财政资金监管制度和财务制度并没有做出相应的政策调整，财务制度滞后于财务实务的矛盾会越来越突出，旧的制度已经不适应我国财政资金监管体制改革的基本需求，更不可能提高监管效率。除此之外，财政部门对于行政事业单位的资金监管出现漏洞，还体现在对资金的预算上：其一，对各行政事业单位财政资金预算编制方面严肃性不足。当地财政部门对行政事业单位往往睁一只眼，闭一只眼，难于端正态度，按照程序和规定进行执法，以至于监督和执行的力度不够，造成行政事业单位的预算编制和执行依然走的是粗放型的路线，造成了资源的浪费，影响了资金的使用效率。同时，这些监督上的漏洞也为犯罪分子提供了一个有机可乘的犯罪机会，比如，很多资金的具体流向以及资金在项目支出的细化程度没有详细、科学的记录，这就为挪用公款等行为埋下了隐患。
其二，行政事业单位财政资金预算编制方面考虑不够周到，往往在具体执行过程中会出现差错，这种不严谨的态度会造成资金到位不及时，有些工作无法如期实行。各单位财政预算资金支出进度与工作开展进度也难以保持一致，这为会计工作的展开以及对资金的监督与审计带来了一定的难度。

二、存在问题的原因分析

通过以上的分析，我们不难发现，我国的行政事业单位财政资金的监管仍然存在着问题，而有果必有因，我们将其具体的原因归为内在原因和外在原因两大点。

1.内在原因

内在原因方面显现较为突出的便是人力资源上的不足。一方面，主要体现在财会人员的行使职权上，财会人员在财政部门和行政事业单位的双向命令下，夹在中间，很难有效地行使自己的职权，造成财政监管上的漏洞。另一方面，由于缺乏一个规范、执行能力较高的编制制度，往往会造成财会人员的剩余，造成人才资源的浪费。另外，由于考试制度不完善，走后门等现象时有发生，有能力的财会人员反而得不到任用。
另外，监管职能的缺陷也是这些问题存在的主要原因。行政事业单位的领导及财会人员对于资金的监管缺乏一个完整、有效的体系，无法真正落实监管职能。另一方面，由于受传统资金监管思想的影响，监管人员往往掉以轻心、难以做到尽心尽责，监管这一项职能也形同虚设，难以发挥其实际的效用。资金的流动如果缺少这一个环节，就会大大增加其风险性，造成难以弥补的损失。另外，财会人员的参与管理意识不够，往往对于自己职责之外的事情就毫不关心，对资金的基础管理缺乏一个整体的认识，有些决策上就会缺乏有效的数据和信息，造成决策的失误；由于行政事业单位的会计信息工作基础薄弱、信息化程度不高、技术落后、效率低下，导致了财政资金监管信息失真、管理信息价值失效，难以适应现代电子政务和新财政体制的要求。

2.外部因素

我国相关法律建设从外部因素来看并不十分完善。政府使用以及集中自己财力的情况，随着我国进一步深化改革市场化现状也有了根本上的改变，其财政的公共性质也逐渐慢慢显示出来，主要是由纳税人以及社会大众提供财政收入；财政支出指的是政府代替纳税论文导读：作用充分发挥的主要体现。经由核算系统进行部门预算和实行会计的两维核算，制定各单位的用款计划，改变各单位传统统支统收习惯，树立在有指标且按指标使用资金的观念。对各单位内部相互监督职能进行强化，所制定的控制制度是以财务管理为中心的，需要对其内部进行定期审计；对资金进行统一管理，财务状况要公开并接受群众监督，执行
人、社会大众进行财政支配，这就要求政府以公众的意愿作为行事准则，其全部的财政活动均要由纳税人和社会大众来监督和决定，并且政府也要对他们负责。但就我国当前状况来看，我国当前正处于体制转轨时期，其法治社会还未建设成功，人代会、社会公众以及法律难以对财政活动进行有效监督和约束是其在财政上的主要表现，此外，我国相关法律对财政资金监管的建设还不够完善，内部监督以及自我监督是政府财政资金监管的主要方式，财政资金监督这一平衡点在我国至今仍未达到，其主要体现在比较混乱的政府分配秩序。造成这种现象的主要原因是艰难的市场化改革以及还不到位的公共化财政制度。

三、行政事业单位财政资金监管策略完善探讨

1.加强对专项资金的监管

在我国社会的各个领域均有涉及到我国的专项资金，资金使用效果影响范围大、专项资金规模广是专项资金所特有的特点。所以，这就需要我们加强监管专项资金的能力，减少其流失。对此，我们可以在以下三个方面进行努力。
其一是将专项资金的监管意识进行强化。这需要相关工作人员能够认识到专项资金的重要性，使他们能够认真重视做好监管工作。
其二是将专项资金的利用率进行提高。对于每一个需要实施的项目，都应该有相关部门针对各个单位的实际情况，设立切实可行的专项资金管理使用方法，从而提高其有效使用率。
其三是对专项资金的绩效评价进行加强。我们要在使用完资金之后，及时地对其使用效率进行分析评价，以便于吸取教训和经验。

2.提高行政资金使用效率

保证资金进行正确合理的使用，使其使用效率得以重视，要想达到实现这一个目标，可以从如下三方面进行改变。
其一为对财务制度建设进行加强。严格按照规章制度管理资金，以减少他人挪用资金和过量使用的情况出现。
其二为对信息化工作建设进行加强。我国现为信息社会，这就可以在资金监管中巧妙运用信息化技术。比如，建设以财务管理为核心的管理信息系统，使资金使用效率得以提高，实现监管信息化。
其三是进行财务管理严格控制制度建立。严格的控制制度，可以保障资金的合理使用。

3.发挥财务管理的核算与监督作用

通过对监督方法和核算的应用，使各部门经费支出得以平衡，费用支出得以控制是会计结算中心于行政事业单位财务管理中作用充分发挥的主要体现。经由核算系统进行部门预算和实行会计的两维核算，制定各单位的用款计划，改变各单位传统统支统收习惯，树立在有指标且按指标使用资金的观念。对各单位内部相互监督职能进行强化，所制定的控制制度是以财务管理为中心的，需要对其内部进行定期审计；对资金进行统一管理，财务状况要公开并接受群众监督，执行理财。各个审计和财务部门要对财务的收支情况进行经常性监督，保证其合法性、真实性以及合规性，一旦发现有违反相关法规与财务制度的情况，要对其进行严格查处。

4.建立科学完善的预算监督机制

科学预算的建立对行政资金监管十分有利。有效的预算可以将资金使用率进行提高，并防范风险。为了保障预算工作的开展，相关人员需要建立有效编制体系，从根本上减少滥用资金的情况出现。
对管理人员加强培训。各个企事业单位需要对资金监管的负责人员进行培训，使他们的专业水平得以提高，使资金监管力度得以加强。此外，对于相关法律法规，工作人员也应该认真进行学习，依法办事，中专毕业论文www.7ctime.com
通过对其监管意识的强化培养，使其对于工作能够更加认真负责。
四、结束语
行政事业单位财政资金的合理使用，关乎社会市场经济的发展与社会的和谐，虽然在现阶段出现了诸多问题，但是笔者认为，只要我们能够找到问题的根源，以问题为依托，想出应对策略，在工作中加以合理改进，一定能够最大限度地发挥财政资金的使用效率，促进地方城市经济建设的发展。
参考文献：
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