规范和加强财政专项资金管理对策研究-集

论文导读：
【摘要】近年来，由于受金融危机的影响，经济发展环境日趋复杂，及地方财政为保证经济社会可持续发展，出台了一系列保增长的政策措施，财政部门安排了大量的专项资金作为资金保障来兑现政策，财政专项资金在稳增长、促销费、保就业等方面起到了积极作用，但在实际使用过程中，还存在一些问题，财政专项资金管理的规范化、精细化程度有待进一步提高。规范和加强财政专项资金管理十分必要，本文从财政专项资金的概念、加强财政专项资金管理的意义、专项资金管理存在的问题及相应提出的对策举措等四个方面着手，研究规范和加强财政专项资金管理的对策。
【关键词】专项资金管理重要意义主要问题措施

一、财政专项资金的概念

财政专项资金是财政公共支出的重要组成部分，是用于专项事业的资金。该资金与经常性经费的收支有着明显的区别，往往以项目为落脚点，有着专款专用的特性，在使用过程中应当将其与经常性部门预算经费区分开来，并进行分别核算。财政专项资金在促进我国经济专项事业的发展方面发挥着重要的作用。

二、加强财政专项资金管理的重要意义

近年来，由于受金融危机的影响，经济发展环境日趋复杂，及地方财政为保证经济社会可持续发展，出台了一系列保增长的政策措施，财政部门安排了大量的专项资金作为资金保障来兑现政策，财政专项资金在稳增长、促销费、保就业等方面起到了积极作用，但在实际使用过程中，还存在一些问题，如资金安排零星分散、多头申报、项目计划下达较晚、预算编制与预算执行严重脱节、监督缺位等。因此，规范和加强财政专项资金管理很有必要。规范和加强财政专项资金管理，可以提高财政资金的使用效益，缓解资金供需矛盾，提高政府统筹调控财政资金、集中财力办大事的能力，在一定程度上推进社会事业的可持续发展。

三、财政专项资金管理中存在的主要问题

(一)缺乏对专项资金的科学界定

由于在实际操作中，包括财政在内的政府部门对专项资金的界定没有科学统一的标准，这就直接造成专项资金使用和管理的混乱，往往造成部门预算无法列支的经费挤占专项资金，影响专项资金工作的顺利进行。

(二)专项资金的预算编制缺乏科学合理的标准

在财政预算资金管理不断精细化、标准化的要求下，近年来部门预算的编制依据、审核标准和审核程序不断规范化，而专项资金的预算编制仍比较混乱，预算编制工作没有统一的规划，在预算编制中缺少对经济运行状况的科学预测，预算编制内容粗，只到大类不到具体项目，没有前期调研，没有可行性和科学性论证把关，存在严重的拍脑袋“造预算”现象。单位存在尽可能放大预算数，先报了再说，少报没预算没钱花，多报大不了不花或临时找项目花的心态，这就造成专项资金的冗余浪费，也导致无法保障有限的财政资金投到真正需要支持的项目和工作上，财政资金使用的绩效大打折扣。

(三)预算执行与预算编制脱节严重

预算执行中预算调整频繁，一是由于预算编制过程中项目未细化、项目未考虑完整，调整项目明细、追加项目预算的现象时有发生。因为预算执行缺乏刚性，部门通常走“特事特办”的路子，找领导签字，搞特批，造成“一年预算，预算一年”的局面，财政部门很难平衡预算，加剧了资金供需矛盾。长此以往，影响了预算的严肃性，甚至造成存在大量的违规现象，无形中造成资金的浪费。

(四)预算执行时间点过于集中

由于预算编制内容粗，只到大类不到具体项目，大多预算资金都是在执行中找项目，而后再下达、执行，因此导致大量的专项资金往往在第四季度甚至12月份才能执行。有相当一部分资金由于当年没有找到合适项目，预算年度结束前不能拨到具体项目形成实际支出，只能拨到预算部门和预算单位，造成大量的资金结转。这种“以拨代支”的方式，看起来当年预算得到了执行，实质上没有形成支出效益，使有限的财政资源被闲置、浪费。

(五)专项资金尚未形成科学系统的预算监督体系

1.从财政外部而言，尚未建立对财政运行的实质性权力制约机制。从外部来讲，目前对专项资金的监督主要是人大、审计部门、财政部门及社会民众。第一，近年来，虽然人大对政府预算的制约和监督不断加强，社会民众要求参与监督政府预算的呼声和意愿越发强烈，不少地方已开始推行政府预算公开工作，一些大中型城市，尤其是一部分省会城市已陆续着手准备预算公开，一定程度上对政府预算形成了监督。但这样的监督无论从深入度和广度来讲，都还不够到位。往往停留于部门预算中三公经费等焦点性问题，而是对专项资金涉及的项目尚难以进行实质性审查，仅停留于程序性、法定性等形式上的审查。在预算执行环节的监督严重缺位，难以发现预算执行中存在的问题。第二，审计部门对专项资金的监督，主要是对过往已经执行的专项进行审计，但对预算执行环节的监督很少，因此往往是事后发现问题，事中监督缺位。第三，财政部门在专项资金的使用过程中，主要精力花在拨款手续审批方面，而对项目的合理性、可行性及选择性方面尚未做到严格的审定，这就造成资金拨付后，项目进展如何，部门花资金的绩效方面很少关注。
2.从财政内部而言，尚未建立预算编制、执行、监督相互分离的机制，监督效率难以保证。长期以来，在财政部门内部机构的设置上，预算编制、执行、监督职能的设置尚未实现分离，存在重叠交叉。通常是一个财政职能处室既管预算编制，也管请款审核，还负责对资金使用的监督。这种设置，导致主要精力往往都放在预算编制和预算执行上，很难抽出精力进行有效监督。另外，这样的设置无法形成预算编制、执行、监督之间的相互制约，财政部门内设监督机构从根本上对预算编制和执行进行监督几乎不可能。

四、规范和加强财政专项资金管理的措施

(一)专项资金预中专生毕业论文www.7ctime.com

算编制管理必须进一步强化和规范
一是需要科学界定专项资金使用的范围。目前存在部门预算无法开支的经费挤占专项资金的情况，而且随着部门预算公开工作的不断深入，这种现象可能会日趋严重，因此，有必要明确专项资金的使用范围，明确使用原则和具体管理办法。摘自：学士论文www.7ctime.com