谈述着力提高统筹城乡发展水平 推进城乡经济社会一体化发展

论文导读：
摘 要：文章从目前推进城乡一体化过程中存在的理由入手，提出进一步推进城乡一体化的基本思路，推动经济社会的全面协调可持续发展。
关键词：统筹城乡；城乡一体化；经济社会
1674-1723（2013）12-0342-02
城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必定选择。城乡一体化建设有着深刻的内涵。城乡一体化的基本目的是缩小城乡差别，实现城乡经济社会的和谐发展，使城乡共享现代文明。十八大报告指出要把推动城乡发展一体化作为解决“三农”理由的根本途径。城乡一体化的快速推进对于经济社会全面协调可持续发展和全面建设小康社会的实现具有非常重要的作用。

一、目前推进城乡一体化过程中存在的理由

(一)传统体制性障碍依然制约城乡一体化发展

城乡发展差距大最直接的根源就是特殊的城乡不同的制度安排，例如：通过工农业产品剪刀差将农业剩余转化为工业积累；通过户籍制度限制农村人口向城市迁移，并且使农民工在就业、教育、社会保障等方面享受不到与市民平等的待遇；农村土地转化为工业和城市建设用地还不能直接市场化，必须通过国家征用转化为国有土地后才能进入市场，农民难以分享农地向非农地转化过程中形成的巨额增值收益；国家偏向城市发展的政策使得大部分资金都用于国家重点项目和城市基础设施建设、城市的公共服务体系建设。这些体制性障碍都严重制约了城乡一体化发展。

(二)农村经济发展水平落后

农村经济落后主要表现在农业生产力水平偏低、经营规模普遍偏小、市场化程度不高和产业化不强。农村经济发展的落后制约了农民收入水平的提高。

(三)城镇化发展相对滞后

实现城乡一体化要“以城带乡、以工促农”，而城镇化发展滞后必定会制约城市对于农村的辐射带动作用。建国之初我国实行了重工业优先发展的战略，导致城镇化发展滞后于工业化。而且重工业的特点是资本密集型产业，它吸纳劳动力就业比较少。由于在工业化发展上采取了重工业优先发展的战略，相应地在城市建设上也采取了生产城市的决策，这样的定位导致了服务业发展的滞后，大大削弱了城市吸纳劳动力就业的能力。而富裕农民就是要减少农民，据农业测算，我国需要转移的农村剩余劳动力在1.5亿左右。而且在转移的同时还要解决农民工转变成城市居民的理由。2012年全国的城镇化率是52.57%，如果考虑大量城市务工的“半城市化”的农民工等这些因素，我们真实的城市化水平只有36%。可见我们城镇化发展任务艰巨。

(四)农村缺乏与城市对接的基础和条件

实现城乡一体化着力提高统筹城乡发展水平 推进城乡经济社会一体化发展由提供海量免费论文范文的www.7ctime.com,希望对您的论文写作有帮助.，推动城乡协调发展，需要农村与城市的发展实现对接、接轨，实现二者的互相带动、融合发展。但是由于农村公共服务的滞后和农村基础设施的薄弱都使得城市和农村的发展不能很好的对接。

二、进一步推进城乡一体化的基本思路

(一)加快构建城乡协调发展的运转机制

1.在制度上实现城乡统筹。要在制度设计上统筹城乡发展，加快建立城乡统一的制度，解决农民享受平等的国民待遇的理由。一是推进户籍制度改革，解决农民的身份理由。党的十八大以来，从到地方，加快推进户籍制度改革，努力提升基本公共服务水平，推动农业转移人口融入城镇。目前，全国18个省（区、市）出台了具体实施意见，14个省（区、市）探索建立了城乡统一的户口登记制度，初步为农业人口落户城镇开辟了通道。但是，户籍制度改革不是简单的实现一元的户籍管理，更重要的是实现与户籍制度相关的一系列政策和待遇要相同。二是建立覆盖城乡的统一的社会保障体系。十七大要求2020年之前基本建立覆盖城乡居民的社会保障制度。要逐步提高农民的养老、医疗等社会保障水平，最终建立城乡标准完全统一的社会保障体系。
2.建立推动生产要素向农村流动的机制。在现有市场经济条件下，生产要素会自动流向城市。因此，有经济学家说我国目前正在推进的城乡一体化是单向的。而发达国家的城乡一体化都是双向的，有农民往城市的迁移，也有城市居民迁往农村居住。之所以出现这种情况不仅在于城乡居民的户籍是分列的，更重要地在于土地制度是二元结构的，即城市实行的是土地国有制，农村实行的则是土地集体所有制。所以说，农村的土地集体所有制是双向的城乡一体化的体制障碍。
3.完善农村金融制度。首先要增设新型农村金融机构，要加大村镇银行和小额贷款公司的覆盖面，进一步规范这些新型金融机构的运转和操作。其次，创新涉农信贷产品，扩大涉农信贷规模，吸引企业投资入驻，从而推动地区产业发展。

(二)加快农村经济发展，提高农业产业化发展水平

一方面要优化城乡产业布局。要从完善城镇功能和加快城乡城乡经济一体发展出发，按照集约发展、效益优先原则，进一步调整和优化城乡产业布局。另一方面要加快推进农业产业化。要加快农民合作社的发展，把分散的农户生产与规模化的市场需求有效地连接起来，增强农民的市场竞争能力。十八大提出构建“集约化、专业化、组织化、社会化”相结合的新型农业经营体系，农民合作社就是提高农业经营组织化和社会化水平非常有效的重要途径；要鼓励承包地向农民合作社、专业大户、家庭农场流转，加快土地的规模化经营；要加快龙头企业的发展，通过龙头企业或者各种经济合作组织带动农户生产，把农产品生产、加工、销售有机结合起来，形成一体化的生产经营体系。

(三)加快推进城镇化进程

党的十八大提出城镇化质量明显提高的战略目标后，一幅以人为核心的新型城镇化建设画卷正在徐徐展开。国务院发展研究中心副主任韩俊近期在一个论坛上表示，“新型城镇化的核心，就是人的理由、地的理由、权的理由”。如果城镇化片面着眼于推动经济发展，却缺乏相关制度创新，就容易忽视市场主体的自主性，缺乏对农民合法权益的有利保护。推进城镇化不仅是简单的农民进城，增加城市人口比例和城市面积，更是户籍制度、生活模式、就业方式、社会保障、产业结构和人的素质素养等一系列的城镇化。因此，未来的城镇化要以此为方向推进。并且，我们在推进城镇论文导读：
化进程的同时还需要清楚，加快城镇化、提高农民生活水平并不是一味的让农民进城。实际上，不管城乡一体化进程如何，总有相当一部分农民要住在农村。只要农民住的舒服、生活的幸福，不见得非得让农民进城，加重城市无谓的负担。所以积极涉及、规划乡村也是城镇化的一个重要命题。

(四)统筹城乡基础设施和公共服务体系建设

一方面要做好统筹城乡基础设施规划和管理。要将农村基础设施建设纳入城市长远发展规划，加快公共基础设施建设向农村的延伸。不断加强农村公路、桥梁、供电、饮水等基础设施的建设和完善。不断完善农业生产基础设施，加大对农田水利基本建设力度，提高农业综合生产能力。另一方面要通过一系列体制机制的创新推进城乡之间在教育、医疗、文化等公共服务的均等化，加快城乡一体化发展。
参考文献
[1]衣芳，吕萍，等.中国城乡一体化探索[M].经济科学出版社，2009.
[2]程水源.城乡一体化发展的理论与实践[M].中国农业出版社，2010.
作者简介：王春艳（1984-），女，巴彦淖尔市委党校经济学教研室助教，研究方向：农村经济。