试论进路镇级党政领导干部经济责任同步审计特点、难点及其推进路向

论文导读：　目前审计工作发展的主要障碍之一是领导者、管理者对审计工作的重视程度不够，缺乏宏观的积极审计氛围。镇级党政领导干部经济责任同步审计将各镇的党政“一把手”——镇委书记和镇长同时作为审计对象，使更多的领导干部接受审计监督，促使他们在被动应对审计的过程中更加直观地了解、关注审计工作，理解经济责任审计工作的重要
摘要：党政领导干部经济责任同步审计作为一种新的经济责任审计形式，近年来颇受关注，也深受赞誉。笔者结合近几年镇级党政领导干部经济责任同步审计的工作实践，探讨镇级党政领导干部经济责任同步审计的特点，指出开展镇级党政领导干部经济责任同步审计的难点，最后思考推进镇级党政领导干部经济责任同步审计的主要路向。
关键词：镇级党政领导干部 经济责任 同步审计 特点 难点 推进路向
自2001年广东省清远、珠海等地区率先推出县委书记与县长经济责任“捆绑审计”以后，党政领导干部经济责任“捆绑审计”即党政领导干部经济责任同步审计在全国各地逐渐开展和推广，逐步完善与规范。笔者结合近几年镇级党政领导干部经济责任同步审计的工作实践，探讨镇级党政领导干部经济责任同步审计的特点，指出开展镇级党政领导干部经济责任同步审计的难点，最后思考推进镇级党政领导干部经济责任同步审计的主要路向。

一、镇级党政领导干部经济责任同步审计的特点

镇级党政领导干部经济责任同步审计是指在某一时期内，同时对一个镇的党委书记和镇长任期内开展的各项经济活动进行审计，分清镇委书记和镇长各自应承担的经济责任，并对镇委书记和镇长履行经济责任的情况分别作出客观、公正、准确的审计评价。镇级党政领导干部经济责任同步审计作为新时期一种新的经济责任审计形式，相对于其他审计形式，具有以下三个特点：

(一)审计对象范围扩大，填补权力监管空白区域

由于地方政策、审计制度和理念等因素的影响，在较长的一段时间内，有的审计机关在开展镇级领导干部经济责任审计时，只对镇委书记进行经济责任审计，使镇长超脱于审计监督之外；有的审计机关只对镇长进行经济责任审计，使镇委书记超脱于审计监督之外。在镇级领导干部经济责任审计工作逐渐推进的过程中，审计机关逐步认识到，如果只对镇委书记的经济责任进行审计，就会出现权责不对等的现象；如果只对镇长的经济责任进行审计，则会出现权力监督不到位的问题。在此背景下，镇级党政领导干部经济责任同步审计应运而生，明确地将镇委书记和镇长一并作为审计对象，填补了权力监管空白区域，扩大了审计监督的范围，有利于审计免疫系统功能的切实发挥，有利于地方经济、社会各项事业的健康发展。

(二)审计内容综合性强，具备审计大格局的雏形

除了在审计对象方面有开创性突破之外，镇级党政领导干部经济责任同步审计在审计内容方面也有新扩展，以综合经济责任审计、绩效审计、民生审计、环境资源审计、风险审计等多种审计形态和理念的方式，对全镇的经济活动情况、重大经济事项的决策和执行情况、主要经济指标的完成情况、执行国家有关财经法规的情况等内容进行全方位的审查，实际上是以党政领导经济责任审计为抓手，对全镇的经济发展和行政运行情况进行全方位的审视，具备了审计大格局的雏形，这是国家审计工作的一个新突破。

(三)促使更政领导干部重视审计工作，利于营造积极的审计氛围

目前审计工作发展的主要障碍之一是领导者、管理者对审计工作的重视程度不够，缺乏宏观的积极审计氛围。镇级党政领导干部经济责任同步审计将各镇的党政“一把手”——镇委书记和镇长同时作为审计对象，使更多的领导干部接受审计监督，促使他们在被动应对审计的过程中更加直观地了解、关注审计工作，理解经济责任审计工作的重要性和必要性，切身体会到经济责任审计工作的“审、帮、促”作用，从而由被动应对转变为支持、配合和重视审计工作。这有利于营造积极、和谐的审计氛围，有利于推动审计工作的顺利开展。

二、开展镇级党政领导干部经济责任同步审计的难点

在开展镇级党政领导干部经济责任同步审计的过程中，审计人员遇到的难点也不少，主要是：

(一)准确划分经济责任难度大

由于在目前的政治体制下，尚没有相关文件对党委和政府的权责进行明确的分工，造成党政权责交叉、党政不分的现象在基层较为突出。镇委书记和镇长的权责界限不明确，导致经济责任划分难。一般认为，镇委书记主要负责制定重大经济决策，镇长主要负责具体执行镇委制定的经济决策，经济决策制定方面存在的问题由镇委书记承担责任，经济决策执行过程中存在的问题由镇长承担责任。但实际情况并非如此简单，镇委书记在决策的过程中还承担着执行上级决策的职责，镇长在执行的过程中也需作出决策，有的镇长作为镇政府的“一把手”，又担任镇党委副书记或者镇属企业的法人代表、总经理等职务，同时参与经论文导读：
济决策，因此镇委书记和镇长的决策职责与执行职责客观上难以截然分开。要准确区分镇委书记和镇长在某个重要经济事项中谁应承担责任，承担何种责任存在一定难度。另外，部分重大经济事项决策的会议纪要或会议记录缺失，或者记录内容不详细，不能准确表达发言者的意见，与会人员没有签名等，也会造成难以分清镇委书记和镇长的经济责任。

(二)审计评价难度大

由于审计对象特殊，审计内容复杂多样，涉及的审计信息五花八门，如何适当、准确、科学地进行审计评价是审计人员开展镇级党政领导干部经济责任同步审计的另一个难点。如果单纯对财务数据、经济指标的完成情况、财经法规的遵循情况进行评定就比较容易，但如果要对经济决策水平的高下和适当与否、民生改善的情况、生态环境变迁的方向和影响等方面进行判断和评价就比较困难。目前党政领导干部经济责任审计评价标准体系尚不健全，审计人员要根据实际情况对不同镇的党委书记和镇长履行经济责任的情况作出准确的审计评价难度较大。现阶段大多数是依赖审计人员的审计专业判断进行审计评价，使得审计评价容易带有个人主观性和一定的片面性，影响了审计评价的客观性和准确性，进而影响了经济责任审计结果的运用成效。

(三)对审计人员素质要求高

由于镇级党政领导干部经济责任同步审计的审计对象是各镇的党政“一把手”——镇党委书记和镇长，审计内容是他们所负责或涉及到的所有经济事项，这需要审计人员通晓镇党委和镇政府的运作流程及可能存在的漏洞，有较高的审计专业水平和足够的胜任能力对不同镇的党政领导干部在经济活动运行的各个环节所负有的经济责任进行准确的判定，并对其经济责任的履行情况进行恰当的评价，还需要审计人员对经济管理、行政管理、财务管理、环境审计和民生审计等有一定的了解和理解，由此可见，镇级党政领导干部经济责任同步审计对审计人员素质的要求特别高。在现实中，很少有审计人员同时具备上述所要求的综合素质，审计机关也缺乏相应的培训及教育机制，因此真正能够胜任此项工作的审计人员非常紧缺。审计人员的综合素质与镇级领导干部经济责任同步审计的要求存在差距，这导致镇级领导干部经济责任同步审计工作执行难度较大，制约和影响了镇级领导干部经济责任同步审计工作的质量和效果。摘自：学术论文格式模板www.7ctime.com
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