研讨浅谈房屋安全管理鉴定

论文导读：摘要范文www.7ctime.com整改方面。我们现在的体制，算是一种“事后动员”体制，没有制度化，在突发事件面前很容易失去秩序。并且建筑质量总体水平不高，有相当大的一部分建筑存在质量隐患。有很多人为了改造房屋的使用环境或创造经济效益，对房屋进行不合理改造、扩建和装修，不管房屋是否安全。

二、学习和借鉴发达国家和地

摘要：随着社会的进步和住房制度改革的不断深入,群众的房屋安全意识有了很大提高,房屋安全管理工作在群众的日常生活中也显得越来越重要，对与之管理相配套的房屋安全管理工作的要求也越来越严。本文主要结合国外房屋管理体系的经验以及我国当前面临的问题谈论房屋安全管理鉴定的建议。
关键字：房屋安全、鉴定
Abstract: with the social progress and the housing system reform continued to deepen, the masses housing safety consciousness had very big rise, housing safety management work in the people daily life becomes more and more important, and the management of matching housing security management requirements are increasingly stringent. This paper mainly with foreign housing management system experience as well as our country current problems about building safety management identification proposal.
Keywords : housing security, identification

房屋安全管理关系到人民群众的安居乐业,事关经济发展环境和维护社会稳定的大事,按照国家房屋安全鉴定行业发展的要求,房屋安全管理是政府赋予房产行政主管部门的重要职能。目前,超期使用的旧房、危房还有定的存量，这类房屋随着结构逐步老化其承载能力也逐渐降低。加强房屋安全管理,为构建和谐社会做出贡献是房管部门应尽的义务。

一、国外房屋安全管理体系以及国内的现状

国外对于房屋的安全管理和评价体系已经到了一个相当完备、成熟和可操作的层面。日本的住宅法规系统地覆盖了房地产开发、住宅建设、改造、经营管理、流通消费和融资保险各方面。 美国开创了房屋安全评价技术。六十年代以来，美国倡导的系统安全思想为人们所接受，形成了独立的系统安全工程学科，此后，系统安全工程得到迅速的发展。在最近几年制定了财产维护法，对建筑(包括附属物)的结构、功能和安全等方面均做出明确规定，同时给出了相应的处罚条款和罚款制定。英国的BS工作范围涵盖建设工程整个生命周期。法国的IDI保险制度在法国政府不参与工程的具体环节，而是站在更高的位置制定法律法规。
我国的整体安全管理水平与世界工业发达国家还有很大差距。欧洲国家每年发生事故的次数很少，其工作重点主要是事故预防和改善人们的居住和工作环境。而中国的安全工作重点主要是应付接连不断的事故调查，目前我国还存在大量的事故隐患，事故预防工作主要放在隐患管理和源于：论文摘要范文www.7ctime.com
整改方面。我们现在的体制，算是一种“事后动员”体制，没有制度化，在突发事件面前很容易失去秩序。并且建筑质量总体水平不高，有相当大的一部分建筑存在质量隐患。有很多人为了改造房屋的使用环境或创造经济效益，对房屋进行不合理改造、扩建和装修，不管房屋是否安全。

二、学习和借鉴发达国家和地区的经验

1．借鉴国外的住宅小区管理模式
一是采取委托管理的方式。包括物业产权的管理与维护、物业的经营等。如美国的物业代租业务，日本的宅地托管业务等方式；建筑物及其设施的养护、维修与使用管理。二是市场化、企业化的管理运行机制，即物业管理多通过市场负责，基本无行政干预；或者政府参与的管理机制，也就是说政府政府组织、立法并监督实施行业管理。三是管理形式。主要有政府——房地产或物业管理公司——专业服务公司的形式、业主、业主团体——房地产或物业管理公司——专业服务公司的形式和政府自管。
2．建立建筑质量管理机构和科学、规范的信息系统
建立建筑质量管理机构，主要负责危房鉴定；建立房屋信息数据库；对建筑设计、施工单位进行监督等工作。学习借鉴论文导读：
国外建立信息系统的实例，建立适合我们的基于地理信息系统、基础数据库等的便于操作的房屋信息系统。为房屋安全管理提供基础资料、为城市应急提供指导等。
3．加强立法和执法工作
随着房改带来的产权多元化、私有化的变化，社会各界的房屋安全意识、观念越来越强，各级政府对此也越来越重视。房屋安全管理工作是随着房产事业的深入改革而逐步发展的，要取得良好的房屋安全管理效果，必须建立完善的法律、法规体系，并有强有力的执法工作。这在日本就是一个很好的例证。

三、房屋安全鉴定面临的问题

全国房屋安全鉴定工作近几年发展比较快，在经济快速发展的大形势下，较好地支持了地方的房屋安全使用管理工作。但是房屋安全鉴定行业的发展不平衡，还需要大力推行房屋安全鉴定行业标准化管理。

1.房屋安全鉴定职责不清

一些房地产行政主管部门大都是由规划建设部门分离出来，导致部门职责有一定的粘连。有些房地产行政主管部门只负责辖区的城市危险房屋管理工作，没有全面负责房屋安全鉴定工作，甚至很少开展房屋安全鉴定项目。

2.房屋安全鉴定领域鱼目混杂

由于房屋安全鉴定市场需求很大，当地的房屋安全鉴定机构人员、设备的局限，在加上职能不清，所以许多外地的检测部门涌进房屋安全鉴定领域。这些机构的涌入不利于房屋安全鉴定行业的系统管理出具的鉴定报告以对来样负责的方式开展鉴定工作。以非法身份出具的鉴定报告把采信人推到不作为或举证主体错误的境地。

四、做强房屋安全鉴定机构的几点建议

1、鉴定机构必须实行法人负责制。推行房屋安全鉴定机构的法人身份，脱去政府的外衣，与政府管理部门分离，成为房地产行政主管部门授权的独立承担民事和行政责任的实体。鉴定机构时公正公信机构，不是房屋安全管理部门，更不是房屋安全使用管理的执法部门。
2、规范全国房屋安全鉴定机构和鉴定人员的资格包括鉴定业务的划分。实行有全国房屋安全鉴定技术委员会对房屋安全鉴定机构、人员资格的核准、颁证、考核和继续教育工作。推行鉴定人负责制，吸引高素质的工程技术人员加入房屋安全鉴定领域。促进鉴定人员在鉴定机构间的流动和交流，提高房屋安全鉴定的行业水平，适合市场经济的发展。
3、跨地区开展房屋安全鉴定业务，提高全国房屋安全鉴定工作整体水平的，支持当地的房屋安全使用管理。利用外界的房屋安全鉴定机构的力量，增强地方房屋安全鉴定的权威性，联合应对突发性的房屋安全灾害。
4、增强技术投入。对鉴定机构资格划分等级，按照仪器、设备硬件及人员等软件的条件要求进行资格管理。盐城市房屋安全鉴定机构的资格管理已进行了尝试，并出台了《盐城市房屋安全鉴定管理办法》，对鉴定机构的等级和从事的业务范围、从业人员岗位资格培训进行了明确的规定。
5、推行房屋安全鉴定标准化管理，是房屋安全鉴定工作整体水平的提高的最佳捷径。通过对全国房屋安全鉴定机构从业人员的岗位业务培训，强化继续教育，规范工作标准，是实现房屋安全鉴定行业的全面发展当务之急。建立健全全国房屋安全鉴定领域的系统管理，是房屋安全鉴定工作的大事，房屋安全使用管理属于公共安全管理。房屋安全鉴定工作是这种公共安全管理的技术支持，房屋安全鉴定机构是构建和谐社会的使者。房屋安全鉴定领域的系统管理，会得到政府部门的支持。人民群众需要房屋安全鉴定机构的公信服务。房屋安全鉴定的证明权为法制社会建设和社会稳定将起到越来越大的作用。
五、结束语
随着房改带来的产权多元化、私有化的变化，社会各界的房屋安全意识、观念越来越强，各级政府对此也越来越重视。房屋安全管理工作是随着房产事业的深入改革而逐步发展的，它对于加强城市建设与管理，确保国家和人民生命财产的安全，维护广大人民群众的切身利益，促进社会的稳定起到十分重要的作用。
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