研究规章“较大市”政府规章立法程序

论文导读：大的市”政府规章立法与其地方性法规立法、其规范性文件立法以及省政府规章立法在实体和程序上的不同,肯定了“较大的市”政府规章立法程序有着的必要性。在此基础上,归纳出现有“较大的市”政府规章立法程序在立项、起草、审查、决定与公布、备案与解释程序中有着的不足,尤其是以“较大的市”政府规章的特点出发,否定了现有
摘要：“较大的市”不仅是一类城市,而且是被赋予法律作用的法律概念,其有不同于一般城市的特点。基于城市进展的特殊需要,赋予“较大的市”法规和规章的立法权,以期实现“较大的市”法治化管理的目标。然而,由于其效力层级较低,城市立法资源有限,由此,其立法质量不高。科学的立法程序是保障立法质量,实现立法正义的重要策略。为此,国务院于2001年出台了《规章制定程序条例》以规范规章的制定程序。“较大的市”为执行这一行政法规纷纷结合本地实际制定符合本地需要的规章制定程序规范。目前,“较大的市”政府规章立法程序多数是对上位法的重复立法,其针对性和操作性不强,也不能满足“较大的市”政府规章立法的特殊需求。由此,本论文旨在对现有“较大的市”政府规章立法程序进行改善,使其成为能满足“较大的市”政府规章立法与效率的好程序。本论文首先通过比较“较大的市”政府规章立法与其地方性法规立法、其规范性文件立法以及省政府规章立法在实体和程序上的不同,肯定了“较大的市”政府规章立法程序有着的必要性。在此基础上,归纳出现有“较大的市”政府规章立法程序在立项、起草、审查、决定与公布、备案与解释程序中有着的不足,尤其是以“较大的市”政府规章的特点出发,否定了现有解释程序有着的必要性。最后,针对“较大的市”政府规章有着的不足,提出对于其的改善一方面,要对现有较为概括的立法程序进一步细化,使其具有更强的可操作性；另一方面,要根据所制定规章的类型和具体内容重要量的不同,在原有程序的基础上,有选择的适用宽严不同的程序。具体来说,对于一般性的规章,主要是一般性的创制性规章和执行性规章,应当适用较为宽松的程序,即立项、起草、审查、决定与公布和备案监督程序,这里的备案监督程序是备案为主的多元监督程序；对于“特殊”的规章,主要是内容涉及到市民基本权利的创制性规章和城市重大公共事务的规章,应当在较为宽松的程序基础上,选择适用个别立法程序。主要包括在立项阶段的立项论证程序、审查阶段的听证程序、备案监督阶段的事前外部批准程序。宽严相济的程序设置使“较大的市”政府规章制定既符合其立法的性要求,也满足其立法的效率需求,最终实现运用立法程序规范其规章制定的目的。关键词：较大的市论文政府规章论文立法程序论文
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ABSTRACT5-9
引言9-13
第一章 “较大的市”政府规章立法程序的概说13-29
第一节 “较大的市”的含义及其立法权13-21

一、“较大的市”的含义及其特点13-17

二、“较大的市”立法权的作用17-21

第二节 “较大的市”政府规章立法程序有着的作用21-29

一、“较大的市”政府规章的内涵及其立法程序的基本构成21-24

二、“较大的市”政府规章立法程序有着的必要性24-29

第二章 “较大的市”政府规章立法程序的近况29-40
第一节 “较大的市”政府规章立法程序的成就29-34

一、《规章制定程序条例》对“较大的市”规章立法程序的规范29

二、省级政府规章对“较大的市”政府规章立法程序的规范29-30

三、“较大的市”的规章对其规章立法程序的规范30-34

第二节 “较大的市”政府规章立法程序有着的不足34-40

一、立项中有着的不足35-36

二、起草中有着的不足36

三、审查中有着的不足36-37

四、决定与公布中有着的不足37

五、备案与解释中有着的不足37-40

第三章 “较大的市”政府规章立法程序的改善40-50
第一节 立项程序的改善41-44

一、扩充项目来源，运用程序保障公众参与立项41-42

二、明确立项论证的本质，运用程序规范立项论证42-44

第二节 起草程序的改善44-45

一、多元化起草，运用程序保障公众参与44-45

二、运用程序规制冲突协调机制45

第三节 审查程序的改善45-47

一、改善评价与反馈机制，运用程序保障实施45-46

二、听证程序的选择适用46-47

第四节 决定与公布程序的改善47-48

一、规范会议程序，增强议题的针对性47-48

二、规范公布方式，畅通规章查询渠道48

第五节 备案监督程序的改善48-50

一、以事后备案监督为主，改善现有备案监督程序48

二、适时采取事前外部批准程序48-50

结语50-51
参考文献51-54
附录54-55
后记55-56