探讨对水利工程投资控制和管理方式-选题

论文导读：
摘要：本文结合笔者多年实践工作经验，对水利工程投资控制和管理存在的问题进行了叙述，且为了规范水利工程投资控制和管理提出了笔者的几点建议。可供参考。
关键词：水利工程；投资管理；管理方式；建议

一、我国水利工程投资控制与管理中存在的问题

1．招标控制价不能如实反映项目所在地的实际工程投资
在招投标管理中招标控制价及合理低价中标是比较普遍的做法，招标控制价应是项目工程投资的实际反映，我国很多采用招标控制价进行招投标的工程在竣工结算时往往偏离都很大，除去因设计问题引起投资变更之外，在编制招标控制价编制本身也存在许多问题。人、章分离是这个行业的普遍现象，这使的许多刚参加工作的人员在未取得投资员执业资格的情况下也能进行独立的招标控制价编制。对于刚参加工作的投资专业的员工来说，很多人连图纸都不能完全读懂，很容易出现缺项、漏项的情况；闭门造车也这个行业的特点之一，很多投资人员在读完书后就直接进入投资行业，他们的投资知识都是只是来自书本，根本不懂施工工序，所以在招标控制价里我们还可以经常见到清单的设置很不合理的情况，很多清单的单价与市场也严重不符，投资人员基本上都是通过一系列的书本去完成定价工作，主材基本上来自由政府编制的材料指导价，很多主材的与怎样写毕业论文www.7ctime.com
市场价相差甚远，对于指导价里没有的品牌材料通常也会通过询价机构获得；投资公司管理水平的高低也是影响招标控制价质量的因素之一，投资咨询行业的成本主要是人力成本，在经营成本里占60%左右，为降低经营成本，一专多能是必须的，在职投资工程师数量比例往往偏低，有些投资公司的审核形同虚设；行政干预招标控制价，根据施工设计图纸编制出来的招标控制价，如果与原来的概算价偏离甚远，往往不是从客观上去查找问题，而是根据领导的要求来调整招标控制价，无论是采用调整清单单价还是调整工程量数量来达到领导要求的招标控制价，这都会导致工程投资失控。
2．施工实施阶段的工程投资管理现状
在施工阶段参与建设的相关单位都已明确，施工过程中的投资控制主要是由甲方聘请的监理公司及投资咨询公司来完成，在政府投资的项目中，监理公司及投资咨询公司的服务并不是完全的市场行为，工程结算投资是监理公司及投资咨询公司收费的计算基础，工程变更多工程投资自然就会增加，而服务费自然也是水涨船高，所以监理公司及投资咨询公司对此类工程投资控制的积极性不高，并且此类工程项目的的变更也是非监理和投资咨询单位可以控制的，甲方变更是领导的意志，乙方变更也要看甲方的态度。施工阶段的工程投资事前控制一般是在工程中标后的施工准备阶段进行，认真做好施工组织设计方案的优化可以节约工程投资，目前施工单位挂靠现象仍然很多，施工单位一般不会主动优化或者是根本没有能力去优化。即使参与建设的相关单位能提供优化方案，但是他们也很难分享优化后取得的增值价值，反而只是增加了自身的工作量。目前开工前报批的施工组织设计方案大部分都是走过场，并没有很大的实际作用。开发商对工程投资成本是很重视，但是由于自身管理模式的限制，很改变现状。这两年有些开发商也开始外聘投资咨询公司为其提供投资服务，但是被压的很低，也很难调动投资人员提供更多的增值服务。

二、关于规范水利工程投资控制与管理的几点建议

1．加强招投标的监管力度，进一步完善市场经济
建设行政主管部门要加强对执法队伍的管理，不断提高执法人员的业务素质，完善监督机制。很多政府投资为主体的业主单位都有自己的服务单位库，没有进入该单位的企业库就无法承接该单位的项目，形成小圈子，小气候，甚至可以规避招投标，采取企业库内部邀请招标方式。相关行政主管部门应加大对这些规避招投标行为的处罚力度，增加违法成本，促进水利市场的进一步向社会开放。严厉查处非法挂靠行为，维护公共安全。工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标建设单位选择施工单位或材料供应商，这对项目投资有着至关重要的作用。首先，确定合理的分标方案。合理分标不仅可以减少各标段的交叉纠纷事件，还可以减少临时场地的分配问题以及临时设施费用和工程费用的增加。其次，确定合理的限价。在通过技术标评审的各投标单位中，应选择最低合理价的投标单位为中标单位。再次，做好招标文件的编制工作，这就要求首先工程量清单的项目应尽量详细，其次招标阶段的招标图纸应尽量深化，最后合同条款应尽量详实全面。
2．建立科学的激励机制
在我国的各个行业里都会存在有职业资格证的人不会做，会做的人没有职业资格证，工程投资行业里这种现象也很普遍。水利工程单位应当通过科学的激励机制的建立，鼓励员工利用业余的时间来学习新政策、新制度，而单位里的财务人员同样也应当多进行专业知识的学习，提高其财务人员业务的处理能力。对于工作中经常会出现的业务通病，单位还可组织员工进行培训。同时强化财务人员职业道德的教育，引导单位财务人员提高诚信意识和树立科学的价值观。另外，只有奖罚分明才能调动员工的工作积极性，使员工能够更自觉地对单位的制度规章进行遵守，并严格按照程序规定来办事，从而提高其工作效率。
3．完善内部管理制度
首先要从划分职责等内部控制的程序进行着手，并在岗位、机构设置上和工作程序中均要考虑相互牵制、相互制约，避免一人负责两种不相容的工作内容，并限制其对重要记录和资产的接触。而对于财务人员比较少甚至只有出纳和会计两人的单位，则应适当提高出纳的工作范围，降低会计的工作量和工作内容，把印鉴和支票的保存、明细帐和总帐的编制、凭证的编制及其审核等最基本的不相容工作交由两人分别负责，以减少发生舞弊与错误的风险。要做好内部审计工作，首先要对内部审计机构及其职能进行，建立和完善内部审计的规则，并配备水平高的内审人员；其次在工作实际中要正确处理好上级审计机关与内部审计、领导与内审人员、微观利益与宏观利益、合法与合理的关系，协调好各种利益的冲突，从而使审计工作能够得到健康的发展，将以往的事后监督转变成为包括事前、事中和事后的全方位、的全过程监督，从而真正论文导读：
发挥内部审计中的参谋和监督作用。
4．完善水利工程财务管理制度
根据相关法律法规，并结合水利工程单位工作中的实际特点，制定具体、详尽、可操作性较强的财务管理制度。而已制定好的制度则要按照工作实际情况将其内容进一步完善和健全。注重资产管理、预算管理、财务分析、收入管理等制度，从而使得财务管理制度可以真正反映并指导财务实际工作中的各项财务行为。同时领导干部应带头遵守财务管理的制度规定，以树立财务管理制度的权威性和按照制度办事的良好风气。此外，经济工作作为涉及到员工切身利益与单位发展的重要工作，就应该采用宣传、通报等形式让员工来了解本单位实际的经济情况。同时，建立并健全其监督制度，并切实做好政务的公开工作，从而通过公开单位的运行管理情况，来扩大员工的知情权，以此来将员工的和监督权力真正落到实处，促使经济管理人员能够树立责任意识。这样不仅能为经营管理人员造成一种无形中的工作动力，从而节约开支，并提高办公效率；而且也能稳定广大员工，以避免一些由于不明真相而造成的主观臆测，并维护单位良好的经营创收环境。
三、结语
由于水利工程项目的特殊性，工程项目投资的动辄就上千万或过亿，且建造完成后交付使用寿命较长，所需资源巨大，且占用资源时间较长，水利行业也是浪费社会资源最大的行业，增加政府对工程管理的透明度，加强工程管理，节约社会资源，实现环保、节能、可持续发展的目标。
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