美国伊利诺伊州幼儿教师发展政策述评-流程

论文导读：isDepartmentofChildrenandFamilyServices)认可的，即合法的幼教机构中从事全日制工作。“机会之路”奖学金计划会按照一定比例为幼儿教师支付学费和书费，比例的多少依其收入水平而定。该项奖学金可用于获得幼儿教育或儿童发展专业的大专、本科和硕士学位，获得从事幼教机构管理工作所需的与领导力或行政管理相关的学
摘要：美国伊利诺伊州幼儿教师专业发展政策——“机会之路”方案由幼儿教师资质认证、专业发展导师制、奖学金计划以及薪酬补贴计划构成，重点扶持民办幼教机构。帮助幼儿教师提高学历、技能，同时降低幼儿教师流失率。
关键词：幼儿教师；专业发展；流失率；教师待遇
1004-9142(2012)03-0118-04
美国伊利诺伊州目前的幼儿教师专业发展政策被称为“机会之路”方案(Gateways toOpportunity)，主要包括“机会之路”幼儿教师资质认证(Gateways to Opportunity ECE Credential)，专业发展导师制(Professional Development AdvisorProgram)，“机会之路”奖学金计划(Gateways toOpportunity Scholarship Program)和“美好开始”薪酬补贴计划(Great START Wage SupplementProgram)。这一方案帮助了大量幼儿教师提高学历、技能，同时也有效降低了幼儿教师的流失率。

一、政策简介

(一)“机会之路”幼儿教师资质认证

“机会之路”幼儿教师资质认证制度有别于美国各州实行的幼儿教师资格证制度。幼儿教师资格证制度属于幼儿教师的准入制度，而幼儿教师资质认证制度则是一种对幼儿教师专业资质的评价制度。伊利诺伊州幼儿教师资质认证的对象是0-8岁儿童的教师。要获得这一认证，教师必须提供材料证明自己的通识教育水平、所接受过的专业教育及培训、相关的工作和实践经验以及在幼儿教育和保育方面所做的专业贡献。“机会之路”幼儿教师资质认证系统根据幼儿教师这些方面的情况将他们划分为六个不同级别，每一级别在以上四个方面有不同的要求，目的是为广大幼儿教师提供一个专业发展的阶梯。

(二)专业发展导师制

伊利诺伊州的幼儿教师专业发展导师制旨在帮助幼儿教师制定和实现专业发展目标。专业发展导师通常由资深骨干幼儿教师担任，具有丰富的儿童保育或教育工作经验、相关的教育背景，以及懂得如何获得专业发展资源。专业发展导师的任务主要包括：帮助教师制定专业发展计划，指导教师制作专业发展记录，帮助教师获得与就业、教师资格证、资质认证、申请资助等相关的信息。职前和职后幼儿教师都可向“机会之路”方案申请获得一位专业发展导师，专业发展导师的报酬由政府承担。专业发展导师和教师会谈的总时间为4小时，须在16周内完成。这一制度对幼儿教师专业发展目标的实现起到了积极的作用，后续调查结果表明，七成左右的教师实现了自己的专业发展目标，并在会谈时间全部完成后主动制定和实现下一步专业发展目标。

(三)“机会之路”奖学金计划

“机会之路”奖学金计划是一项基于个人的奖学金计划，其目的包括：1.帮助幼儿教师获得继续教育、资质认证或相关专业的学位；2.鼓励和帮助教师通过提高学历获得更高收入；3.降低幼儿教师流失率，提高幼教机构服务的质量和连贯性7彩论文网怎么写论文www.7ctime.com
。该项奖学金的授予没有门户之见，无论是大型中心式幼教机构，还是小型家庭式托儿所的教师、教师助理都有资格申请。此外，私立幼教机构教师具有和公立幼教机构教师平等的机会。唯一的限制条件是，奖学金的获得者必须在伊利诺伊州“儿童和家庭服务部”(Illinois Department of Children and Family Services)认可的，即合法的幼教机构中从事全日制工作。
“机会之路”奖学金计划会按照一定比例为幼儿教师支付学费和书费，比例的多少依其收入水平而定。该项奖学金可用于获得幼儿教育或儿童发展专业的大专、本科和硕士学位，获得从事幼教机构管理工作所需的与领导力或行政管理相关的学历，还可用于修读“机会之路”幼儿教育资质认证所需课程。为鼓励人们选择幼教职业，对于用于获得最基本的从业资格证的教师，例如初级儿童发展从业证(Child Development Associate，简称CDA)及儿童保育专业证(Child CareProfessional，简称CCP)，该奖学金计划可以为其报销100％的学费和书费。
获得奖学金的教师必须承诺未来从事一段时间与儿童保育或教育相关的工作。一般来说，教师获得奖学金越多，承诺服务的时间就越长。遵守承诺的教师最终还会获得一笔额外的奖金，奖金金额在100-1000美元之间，与奖学金类型及服务时间长短挂钩。此外，修读各类课程平均成绩优秀的教师也能获得额外奖金。
(四)“美好开始”薪酬补贴计划(GreatSTART Wage Supplement Program)
“美好开始”，即“Great START”中的START一词是“Strategies to Attract and Retain Teachers”的首字母缩写，意思是“用以吸引和保留教师的策略”。该计划的目的是在不增加家长负担(提高收费)的前提下，帮助幼教机构保持教师队伍的稳定性，让儿童能够获得优质和连贯的保育和教育。
伊利诺伊州幼儿教师可通过提高学历获得该项薪酬补贴。获得补贴的条件包括：1.在伊利诺伊州“儿童和家庭服务部”认可的幼教机构(包括中心式托儿所、幼儿园和家庭式托儿所)从事全日制工作；2.获得继续教育，学历水平超过伊利诺伊州幼教机构开办标准对教师学历的最低要求；3.在目前的幼教机构工作时间超过一年，并且愿意继续在该幼教机构工作；4.小时工资不超过15美元。“美好开始”薪酬补贴计划制定了专门的量表来评估教师所接受的继续教育及其工作岗位是否符合补贴条件以及计算补贴的数额。“美好开始”薪酬补贴计划实施十年获得两项成就：一是减少了幼儿教师的流失率，二是提高了幼儿教师的受教育水平。根据伊利诺伊州人文服务部(Illinois Department of Human Services)2009年的报告，获得“美好开始”薪酬补贴的幼儿教师的流失率比这一行业总流失率要低得多(12％比30％)。研究数据还显示，在该计划的鼓励下，越来越多的论文导读：
幼儿教师重返学校，获得更多与幼儿保育及教育相关的知识和技能。目前伊利诺伊州已有一万两千多名符合条件的幼儿教师获得过该计划的补贴，他们中77％已拥有大专以上学历。

二、政策分析

(一)对政策背景的分析

伊利诺伊州幼儿教师队伍由大约1700名公立幼儿园教师、56000名社区性幼教机源于：7彩论文网本科毕业论文www.7ctime.com
构教师和11000名家庭式托儿所教师构成。社区性幼教机构主要为私立，也有一些属教会性质，与家庭式托儿所一起构成了非公立幼教机构。根据美国相关的研究结果，不同类型幼教机构教师学历水平差异很大。一般来说，公立幼儿园教师学历水平最高，拥有本科和研究生学历的人数比例最大，社区性幼教机构教师学历水平居中，家庭式托儿所教师学历水平最低，只有11％拥有本科或研究生学历，56％只有高中或以下学历。
此外，该州社区性幼教机构教师流失也是最严重的。2008年幼儿教师两年内流失率为28％，教师助理为41％，几乎是义务教育教师的两倍。心理学研究发现，儿童只有在与照顾他们的成人建立起“安全、稳定的关系”时才能获得最佳发展。如果经常更换教师，这种关系就会受到威胁。要保证保育和教育服务的连贯性，就必须通过提高幼儿教师待遇降低教师流失率。然而，幼儿教师待遇受市场机制的驱动，伊利诺伊州以家长缴费为主要资金来源的社区性幼教机构的教师无论在工资水平，还是在医疗保险、退休养老方面，与公立幼教机构教师相差甚远。以同在大型机构中工作并拥有本科学历及幼儿教师资格证的班主任为例，在社区性幼教机构工作，2008年的小时工资平均为16.55美元，在州立幼儿园工作为20.53美元，在公立学校学前班或低年级工作则高达29.79美元。因此，社区性幼教机构成为教师流失的重灾区。
美国联邦政府的“儿童保育和发展基金”(Child Care and Development Fund，简称CCDF)是伊利诺伊州幼儿教育投入的主要经费来源之一，联邦政府在划拨此项经费时，要求各州必须将至少4％的CCDF经费用于提高幼教机构的质量，尤其是对幼儿教师的专业发展提供有效支持。因此，伊利诺伊州出台了上述四项幼儿教师专业发展政策，运用CCDF项目的经费提高非公立幼教机构教师的学历水平以及减少这些幼教机构中教师的流失率。

(二)对政策功能的分析

伊利诺伊州的四项幼儿教师专业发展政策具有不同功能。“机会之路”幼儿教师资质认证为幼儿教师专业发展提供清晰的框架。专业发展导师制为幼儿教师专业发展提供个体化指导。“机会之路”奖学金计划为幼儿教师专业发展提供经费支持。“美好开始”薪酬补贴计划为幼儿教师专业发展提供物质鼓励。这些政策虽然有着不同的功能，但可以相互贯通，成为一套完整、有效的教师专业发展体系：幼儿教师可以在专业发展导师的指导下以及在“机会之路”奖学金的帮助下获得深造的机会，从而获得更高层次的资质认证。在获得更高层次的资质认证后，教师可以获得“美好开始”薪酬补贴的物质鼓励，在这种物质鼓励下，教师就会有获得进一步资质认证的动力，从而形成一种提高自身素质的良性循环(如下图所示)。
从内容来看，伊利诺伊州的四项幼儿教师专业发展政策有着扶持非公立幼教机构的导向。这种导向虽然没有被明文写进各项政策，但由于四项政策都赋予各种类型幼教机构教师平等的申请资格，非公立幼教机构教师人数更多、底子更薄，因此自然而然也更大程度获益于这些政策。另外，在发放奖学金或薪酬补贴时这些政策还优先考虑低收入教师的申请，这就造成现实情况下非公立幼教机构的教师成为这些政策最大的受益者。社区性幼教机构的教师是伊利诺伊州幼儿教师队伍的最主要组成部分，他们中大部分没有本科学历，没有教师资格证，小时工资甚至还不到16.55美元。“机会之路”薪酬补贴计划要求申请者每小时平均工资不得超过15美元。社区性幼教机构教师中的大部分都符合这一收入条件，成为这一政策的受益者。事实上这就是一种对社区性幼教机构教师的政策倾斜，旨在重点鼓励和帮助这些教师获得更高的学历及教师资格从而减少他们的流失率。

三、对我国的启示

美国伊利诺伊州幼儿教师专业发展政策强调政府在幼儿教师专业发展上的责任，突出政府的引导和支持作用，体现出对幼儿教师的人文关怀，对我国的幼儿教育改革有以下启示。

(一)确保幼教投入一定比例用于教师专业发展

幼儿教师专业发展直接影响幼儿教育的质量。因此，对教师专业发展的投入也是一种对儿童的间接投入。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，未来几年我国政府要不断加大对幼儿教育的投入。政府在投入经费的同时应当通过政策和立法手段保证一定比例经费专门用于幼儿教师专业发展。尤其是对民办幼儿园的投入，除用于减轻幼儿家庭负担，还应用于教师专业发展。

(二)为公办和民办幼儿园教师提供平等的专业发展机会

目前，我国公办幼儿园教师的专业发展由当地教育部门和幼儿园自身负责。教育部门有时会聘请专家，组织和提供培训。幼儿园也有一定经费用于外出参加会议或培训。但通常因为名额有限，机会只属于幼儿园领导和个别骨干教师。民办幼儿园教师的专业发展则完全由雇主负责，大部分雇主为了节约成本，不为教师提供培训机会，教师使用自己微薄的收入在外参加培训或接受继续教育所缴纳的学费也无法从雇主那里得到任何补偿。因此，政府应当加大对幼儿教师专业发展的投入，组织和提供更多的教师培训，并且打破门户之见，让民办幼儿园教师拥有与公办幼儿园教师平等的机会。

(三)制定综合全面的幼儿教师专业发展政策

幼儿教师专业发展政策的制定必须有整体的考虑，专业发展阶梯的确定、专业发展规划的制定、培训和继续教育机会的提供以及教师待遇的提高四者缺一不可，并互为补充和支持。专业发展阶梯的制定要体现出科学性和可测量性，要在科学研究的基础上确定幼儿教师资质的构成要素，然后确定各个要素下不同级别所对应的指标，分级的目的并不是用于筛选教师，而是用于为教师的专业发展提供一个清晰的框架。专业发展计划的制定要具有个性化，要针对个体教师的特论文导读：有事业编制的幼儿教师的专业发展，政府也应提供物质鼓励，设立专项经费用于奖励获得专业发展的民办幼儿园教师。上一页123
点制定详细的专业发展目标，目标的制定应当以专业发展阶梯为基础，切实可行，并且在专家的指导下进行，目标的实现也应有专家的支持。政府要积极为幼儿教师提供各种专业培训和教育机会，不仅为其提供学习时间，还要为其提供学习资源。教师待遇的提高必须与其专业发展同步。对于不享有事业编制的幼儿教师的专业发展，政府也应提供物质鼓励，设立专项经费用于奖励获得专业发展的民办幼儿园教师。