试论西部地区我国西部地区进展林业碳汇优劣势分析从及相关倡议

论文导读：国绿色碳基金的发展。国内正在开展的林业碳汇试点项目共有5个——山西、内蒙古、广西、四川和云南（四川和云南为一个试点）及辽宁。包括TNC（大自然保护协会）在内的众多社会团体都在致力于中国碳汇林项目，TNC在四川和云南搞了3个碳汇试点，做得非常成功。

二、我国西部地区发展林业碳汇的优劣势分析中国西部由西南五

【摘要】随着温室效应问题越来越受到国际社会重视，森林在应对气候变化中的独特作用日趋受到关注。本文从林业碳汇这一新兴产业的产生、发展出发，紧扣我国西部地区的特点，分析了我国西部地区在大力发展林业碳汇方面存在的优势及劣势，并为其发展提供相关建议，以期促进西部地区的生态、经济的可持续发展。
【关键词】林业碳汇 西部地区 优劣势分析 建议

一、林业碳汇概述

(一)林业碳汇产生背景及概念

自工业革命以来，人类大量使用煤、石油等化石能源，排放过量的二氧化碳等温室气体，这是造成全球气候变化的根本原因。鉴于发达国家在工业化进程中已排放了大量温室气体的历史事实，本着“共同但有区别的责任”原则，《京都议定书》要求发达国家在2008～2012年的第一个承诺期内，通过减少温室气体排放（碳源）和增加对温室气体的吸收（碳汇），将其温室气体排放量在1990年基础上平均减少5.2%。
研究指出，森林生态系统能储存约占全球陆地总碳库的77%的碳，据估计，森林每积累1立方米木材约可吸收850公斤的二氧化碳。作为全球碳循环中的一个关键环节，森林控制着全球陆地碳循环的动态。鉴于此，林业碳汇蓬勃发展。
林业碳汇的涵义一般指植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。CDM林业碳汇吸收碳的成本与其他部门相比，相对较低。发达国家可通过清洁发展机制（CDM），在发展中国家进行符合一定条件的造林再造林项目产生的碳汇促其完成减排任务。

(二)我国林业碳汇发展的现状

我国作为一个发展中国家，同时也作为世界第二大温室气体排放国（仅次于美国），在国际气候公约谈判进程中，面临巨大压力。发展林业碳汇不仅能够改善环境、增加我国应对气候变化的手段，而且能够为人民增收，促成经济新的增长点。因此近几年我国在林业碳汇发展上有了不小成绩。
1.林业碳汇规制初具规模。我国在国际法领域参加的与林业碳汇相关的国际条约有《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、《波恩政治协议》、《马拉喀什协定》。2005年10月，《清洁发展机制项目运行管理暂行办法》得以正式实施，表明我国对具有潜力的市场主体参与清洁发展机制项目的支持与鼓励。
《中国绿色碳基金碳汇项目管理暂行办法》与《中国绿色碳基金碳汇项目造林技术暂行规定》是中国绿色碳汇基金会的两个主要的组织内部文件。前者对碳汇项目造林的立项原则和立项程序做了规定；后者则是对实施碳汇项目造林的项目地点选择、种苗准备、整地栽植、检查验收等做了具体规定。
2.林业碳汇项目从无到有，林业碳汇试点不断增加。我国的林业碳汇项目起步较晚，发展也较为缓慢，但是在2006年，林业碳汇项目实现了零的突破。2006年11月注册成功的广西珠江流域治理再造林项目，估计年减排量25795MtC02e。它由世界银行集团国际复兴开发银行托管的生物碳基金购买碳减排量，中方为广西环江兴环营林有限责任公司。
现在国内的林业碳汇项目主要有两个方面，一方面是CDM的碳汇项目，另一方面就是和中国石油发起了中国绿色碳基金。现在地方林业部门也都重视起来，正在积极推动中国绿色碳基金的发展。
国内正在开展的林业碳汇试点项目共有5个——山西、内蒙古、广西、四川和云南（四川和云南为一个试点）及辽宁。包括TNC（大自然保护协会）在内的众多社会团体都在致力于中国碳汇林项目，TNC在四川和云南搞了3个碳汇试点，做得非常成功。

二、我国西部地区发展林业碳汇的优劣势分析

中国西部由西南五省区市（四川、云南、贵州、西藏、重庆）、西北五省区（陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏）和内蒙古、广西以及湖南的湘西、湖北的恩施两个土家族苗族自治州组成。西部地区的经济社会可持续发展关系到我国社会主义现代化的进行与和谐社会的建设。林业碳汇作为经济助推剂，其在西部能否大力发展是亟待认清并解决的问题。下面将从西部地区发展林业碳汇的优势与劣势两方面着手，分别对此进行相关分析。
（一）优势
1.符合CDM林业碳汇项目的原则性要求。CDM林业碳汇项目要求，优先发展项目的区域应该是那些林木生长速度快、生物多样性保护潜在价值大、造林成本低、人均年收入低的地区。
全国有一半的生态脆弱县和60%左右的贫困县在西部，这样的地区存在着比较多的廉价劳动力，可以论文导读：
极大的减少造林的成本。由于地处北半球中部，西部地区有着丰富的的亚热带、温带珍贵物种，林木生长周期短，生物多样性特征十分明显。

2.符合CDM林业碳汇项目的特殊要求。清洁发展机制对于造林项目有一些特定的要求：

一是造林地必须是过去至少50年以来没有森林的土地。或者是自1989年12月31日以来的无林地。
我国的人口密集区集中在中部与东部沿海地区。对于我国的西部地区来说，地域广阔、人烟稀少，更是有很多的无人区。况且西部多草原与荒漠，完全符合第一个要求。
二是所选造林地块要满足额外性要求，同时要考虑碳泄漏和非持久性等。森林不仅能通过光合作用吸收二氧化碳，也能通过呼吸作用、自然灾害、采伐等其他形式释放碳，这样就造成了碳的逆转，应尽量减少。
我国西部地区地处温带与亚热带，自然条件相对于世界很多地区来说较为稳定。西部地区一直以来是我国的生态维护的重要地区，三北防护林、三江源等工程都是为了在长时期起到维护生态的作用而建立的，且规模巨大。因此，此地区的林业碳汇项目一旦建立就不会在短期内改变，碳泄漏与非持久性的情况也就很难出现。
三是碳汇项目的实施应有助于促进社区经济发展、增加农民收入、改善生态环境及保护生物多样性等。
我国正处于经济飞速发展的时期西部地区作为我国经济发展的薄弱地区理应受到国家的重视。经济发展、农民增收、生态保护三者的协调是此地发展的重中之重。而林业碳汇不仅能引进外资来改善环境，促进当地各项设施的建设，更是为当地的农民提供了大量的工作机会，所以说，发展林业碳汇在西中专生毕业论文www.7ctime.com
部是一举三得的。 3.国家生态建设与经济建设重点扶持地区。林业碳汇功能发挥的前提是要有足够的森林面积，所以生态建设与经济支持是其发展的不可或缺的条件。
自改革开放以来，为发展西部经济、改善西部生态，我国已进行了大面积人工造林，如天然林资源保护工程、退耕还林工程、防护林工程、自然保护区建设等。与此同时，一些国家重点经济扶持项目正在西部如火如荼进行。2000年，为了解决我国东西部的经济差距，我国开始实施西部大开发战略，为保证其进行国家提供了大量的资金与技术的支持。在西部地区发展林业碳汇利国利民，与西部大开发紧密联系，不仅得到政策的支持，更有资金与技术的坚强后盾。
（二）劣势
我国西部地区是未来我国发展林业碳汇的重点地区，其本身固然存在一些优势，但是同时也有一些亟待解决的劣势。
1.未造林地区面积过大，造林存在技术瓶颈。我国森林面积1.95亿公顷，森林覆盖率20.36%，而西部地区的森林覆盖率还仅为14.9%，低于全同平均水平。西部地区是实施几大林业生态工程造林活动的主要地区，但仍有大量未造林地区，尤其是西北的干旱和半干旱区、西南的干旱和干热河谷区以及石质山区，造林难度较大，存在投资和技术瓶颈。我国目前还缺乏足够的技术，需要引进发达国家的先进造林技术和管理技术，提高林业生产力。
2.成熟林数量多，碳汇增值空间小。按照国际林学的最新研究成果，森林的生长分为几个阶段，幼龄、中龄、成熟龄、过熟龄。幼龄、中龄的树木生长较快，吸收二氧化碳的能力强；成熟龄和过熟龄的树木生长变慢，吸收二氧化碳能力放缓。因此，想要达到最好的固碳效果，要大力增加人工林的数量，不断增添新的林业。
成熟龄以及林龄大于120年的过熟龄森林主要分布在我国西部，宜林地区被这些树木充斥，伐旧植新由会破坏当地生态，这样一来，林木更新换代与碳汇增值空间就会受阻，不利于林业碳汇的发展。
3.林业管理混乱，森林质量低下。长期以来，西部落后的经济社会水平决定了其林业管理工作较中东部混乱。当前绝大多数林场经营不力、经费不足和管理粗放，在很大程度上，是由于很多地区没有根本扭转对本地林业工作重心转移的认识，对天然林和人工林的经营管理仍然停留在常规用材林的经营思想上，没有真正实现从用材林向论文导读：010年批准建立了中国首家以增汇减排为主要目标的全国性公募基金会中国绿色碳汇基金会。这就是一个帮助企业“购买碳汇”自愿减排的平台。企业可以通过捐资造林的方式购买碳汇。企业捐资到中国绿色碳汇基金会造林，可获得通过规范计量的碳汇（信用指标），记于企业的社会责任账户，在中国绿色碳汇基金会网上进行公示，同时展示企业的
公益林经营管理模式的转变。少数个别地区，盗伐现象仍然猖獗，垦荒蚕食林地严重，打击制止不力。不重视森林经营工作，导致我国森林质量低下，火灾及病虫害频发，严重影响了森林碳汇功能的发挥。
4.宣传力度不够，企业积极性不高。国务院于2010年批准建立了中国首家以增汇减排为主要目标的全国性公募基金会中国绿色碳汇基金会。这就是一个帮助企业“购买碳汇”自愿减排的平台。企业可以通过捐资造林的方式购买碳汇。企业捐资到中国绿色碳汇基金会造林，可获得通过规范计量的碳汇（信用指标），记于企业的社会责任账户，在中国绿色碳汇基金会网上进行公示，同时展示企业的社会责任。
由于中国目前没有给企业设定碳减排指标，购买碳汇只是一种公益捐赠行为，中国绿色碳汇基金等机构所做的也只是倡导性工作，而企业购买碳汇的积极性并不高。这对西部地区林业碳汇的发展形成极大的障碍。

三、我国西部地区发展林业碳汇的相关建议

林业碳汇的发展对西部地区的生态经济建设与可持续发展具有重大意义，鉴于上述分析，笔者对其发展林业碳汇提出以下建议：

(一)科学的经营抚育，让现有的林木资源成倍增加固碳能力，进一步提高生态效益

虽然西部地区土地广袤，但森林面积毕竟会受到诸多因素的限制，因此，在现有林木基础上增加其固碳能力成为发展碳汇的必要路径。主要有两个措施：
一个是创新抚育方法。举一个吉林森工集团多年来在森林抚育上的成功实践。集团所属的临江林业局，通过搞“缩短抚育周期，增加抚育次数”，极大地提高了中幼龄林单位面积净生长量。经过抚育后，人工林每年生长量可达8.5立方米/公顷，比抚育前提高了65%。据此初步推算，如果对全国3031万公顷人工中幼龄乔木林进行合理抚育，每年至少可增加森林蓄积1亿立方米。
另一个是改造低质低效天然林。根据阶段性科研成果，通过科学合理的抚育措施，将少部分天然低质低效商品林改造成杨树速生丰产林，公顷年生长量可提高到15至20立方米，是天然林的4到5倍；轮伐期由天然林的120年降至15年。15年成熟后，公顷蓄积可达200到300立方米，其固碳能力是原有低效低质天然林的2倍以上。按照国际林学的最新研究成果，树木在中幼年的固碳能力是最强的，到成熟期固碳能力逐渐下降。所以，加大对中幼林抚育和加强速丰林建设，可以始终让森林保持较高的固碳能力，极大发挥其碳汇作用。

(二)建立西部地区专属碳汇交易平台

西部地区建立自己专属的碳汇交易平台有两大优点：
首先，调动了企业的积极性。林业碳汇对于企业来说是一个抽象的概念，只有把林业碳汇拿到市场上去交易，产生实实在在的价值效益才会吸引越来越多的企业投身进去，并最终达到减排的生态目标。西部地区专属的交易平台有地缘优势，让企业把目光更多的投向西部，吸引更多的资金与技术。
其次，统一标准，提高交易效率。目前，全国各地已建立或正在筹建的环境交易所过多。在国家尚未出台碳交易政策、企业自愿减排交易稀少的情况下，各地纷纷筹建碳交易平台，更多考虑的是地方利益，不利于统一标准的执行，各省市投入大量资金和精力筹划建立碳排放交易所也是一种资源浪费，省市级交易所难以形成一定规模的交易量，难以提高交易效率，也不利于碳交易产品的国际对接。
把西部地区作为一个大的整体，建立西部碳汇交易平台，不仅可以统一标准与执行管理，而且可以将财力、人力、科技集中到一起，“集中力量办大事”。

(三)建立健全相关法律、法规

由于我国作为发展中缔约国不承担减排义务，所以我国目前也没有明确规定林业碳汇的法律法规。《中国绿色碳基金碳汇项目管理暂行办法》与《中国绿色碳基金碳汇项目造林技术暂行规定》虽然对林业碳源于：论文库www.7ctime.com
汇的具体事项做了规定，但是它们作为中国绿色碳汇基金会的前身——中国绿色碳基金会的内部文件，并没有多大的约束力。
随着林业碳汇的发展日益成为社会经济的一个趋势，林业碳汇相关法律法规也应尽快出台。届时，关于林业碳汇的关键性问题，如森林碳汇的生态效益补偿机制、林业碳汇的计量监测的方法体系、第三方认证与注册制度等都需要有详尽的条款列明。主管部门应该及时制定相关政策、法律、法规，及早对发展森林碳汇进行规划，用以指导和协调林业碳汇项目的运行。林业碳汇立法，任重而道远。
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作者简介：曹文嘉（1987-），女，汉族，山东威海人，就读于西安建筑科技大学研究生院，研究方向：环境与资源保护法学。