浅论档案馆档案馆收费不宜“一取了之”

论文导读：与宅基档案的利用，都使保存与之有关档案的基层档案馆的查阅利用数量激增，同时查档利用复制材料费也大幅度增加。如果没有相应的专项经费保障，查档利用复制材料费取消后，一旦遇到这种政策性专项查档利用服务，就可能出现因消耗材料过大或购置消耗材料经费短缺，而无法保障提供档案复制件的尴尬情况，甚至会影响到整个政策性措施的
近来，档案馆收费被列入取消的行政事业收费项目，档案查借阅收费被全面取消了。这一举措对减少公众查阅利用档案的成本，提高档案利用率，方便人民群众有着十分积极的作用，受到了广大档案工作者和档案利用者的拥护与支持，产生了良好的社会效益。但是，由于这一举措的突然实施，各级国家综合档案馆没有相应的准备，目前县级综合档案馆也出现了一些情况与问题。
查档收费主要包括两个部分，一部分是查档利用费，另一部分是查档利用后需要复制档案原件时产生的复印材料费。对于查档利用费的取消不存在问题，而对于查档利用后需要复制档案原件时产生的复印材料费，则需根据各个档案馆的实际情况区别对待。
1 是否收取查档利用复制材料费应视本级财政对档案馆经费的保障情况而定
在收支两条线的情况下，档案馆收取的查档利用复制材料费并不直接用于查档利用复制设备的购置与消耗材料购买。查档利用复制设备的购置与消耗材料购买依赖本级财政用于档案馆的财政预算，在这一预算中，应当包含有上一年度档案馆收取的查档利用复制材料费收入。如果这笔收入数量不大，取消这一收费后对下一年的预算保障影响有限。但如果这笔收入数量大或比较大，取消这一收费对下一年的预算保障就会产生影响，本级财政就要相应地增加对档案馆经费的投入。这一收入越大，取消后同级财政相应增加的投入也就越大。这对于经济发达地区和财政状况好的地方可能没什么影响，但对经济欠发达地区和地方财政状况相对紧张的地方，特别是那些年办公经费只有数千元的档案馆，就是一个不能不考虑的问题。
2 是否收取查档利用复制材料费应视档案馆资源整合的情况而定
查档利用复制材料费收入的规模与查档利用的数量成正比例关系，查档人数越多，收取的查档复制材料费就越多。而查档人数的多少，又与档案馆馆藏档案数量与种类的多寡有源于：毕业论文理工www.7ctime.com
关。在没有进行档案资源整合的综合档案馆，传统文书档案的查阅利用数量相对比较稳定，没有特殊情况每年的查阅量不会有太大的起伏，取消查档利用复制材料费对其查档利用的影响也不会太大。但对已经进行档案资源整合的档案馆来说就不同了，整合的种类越多，查阅利用量就越大，比如，荥阳市档案馆在晋升国家二级综合档案馆之前，专业档案只有7种，而且数量少，自2010年晋升为国家二级综合档案馆后，专业档案就有10余种1500余卷，现在每年的查借阅人数及利用档案的数量是2010年之前的5倍以上；查阅利用量越大，收取的查档复制材料费就越多；取消查档利用复制材料费对其查档利用的影响就会越大。
3 是否收取查档利用复制材料费应视专项查档利用服务的管理情况而定
通常情况下，档案馆的查档利用是相对平稳的，但如果遇到全国性或区域性、政策性集中查档工作，档案馆的查档利用就会大幅度增加，短期内有时会超出正常情况的几十倍，甚至上百倍。比如，近年来落实对农村复员军人补贴、民办教师补贴及农村支部书记养老补贴等工作，尤其是当前新农村城镇化建设及中原经济区建设过程中，土地与宅基档案的利用，都使保存与之有关档案的基层档案馆的查阅利用数量激增，同时查档利用复制材料费也大幅度增加。如果没有相应的专项经费保障，查档利用复制材料费取消后，一旦遇到这种政策性专项查档利用服务，就可能出现因消耗材料过大或购置消耗材料经费短缺，而无法保障提供档案复制件的尴尬情况，甚至会影响到整个政策性措施的落实。
4 是否收取查档利用复制材料费应视档案馆的层级而定
在我国目前的档案馆财政保障体制下，层级高的综合档案馆得到的财政保障要优于层级低的综合档案馆。而目前的查档利用情况多是层级低的档案馆查档利用率高于层级高的档案馆，这与档案资源整合后，层级低的档案馆中有了更多与普通公众利益相关的民生档案有直接关系。查档利用复制材料费的取消，对财政保障相对好、档案利用量相对少的高层级档案馆来说影响不大，而对财政保障相对弱、档案利用量相对大的低层级档案馆，特别是基层档案馆来说就会产生很大的压力。在相关政策的制定中应当更多考虑基层档案馆的实际情况，将好事办好。
对于出现的这些具体情况与问题不应该，也不能够采取“一刀切”的方法来处理，而应当对基层档案馆进行一些调查，摸清具体情况，有针对性地采取措施，比如，根据往年的利用情况，安排专项财政保障经费，保证查论文导读：好事才能办好。（作者单位：荥阳市档案局来稿日期：2013-08-14）上一页12
档利用复制材料费取消后的档案复制经费；或者在财政经济情况困难的地方，暂时保留这一收费，并制定出逐步取消这一收费的时间表，在限定时间内取消这一收费；在部署全国性或区域性的政策性查档工作时，建议由上级档案行政主管机关向有关部门申请专项经费予以保障，等等。
这项工作看来简单，却有许多细节需要关注，将细节做好做完善了，这件利国利民的好事才能办好。
（作者单位：荥阳市档案局 来稿日期：2013-08-14）