简析大部大部制背景下企业家政府论述对中国行政革新启迪

论文导读：论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的管理主义。在这场运动中，戴维·奥斯本和特德·盖布勒的企业家政府理论一经问世，便在实践界和理论界激起了强烈反响：1.起催化作用的政府：“掌舵”而不是“划桨”。2.社区拥有的政府：授权而不是服务。

3.竞争性政府：把竞争机制注入到公共服务中去。4.

摘要：大部制作为一种新的政府架构，旨在使政府由管理型向服务型转变。企业家政府理论，通过对现性支配下的官僚政府理论的反思与检讨，提出政府部门要改革和创新政府管理方式就应该引入竞争机制，像企业一样注重效率，讲求服务质量，善待消费者（社会公众），追求完美服务。我国在新一轮政府机构改革的背景下，可以吸收和借鉴企业家政府精神，以求发展市场经济、梳理职能、调整利益、理顺关系，最终建成具有高效率和高效能的政府。
关键词：大部制；企业家政府；行政改革
国务院任何一次机构改革和职能转变方案，都是根据各个时期社会发展的要求，分阶段、有步骤的对微观管制过多，宏观经济管理、市场监管部门、社会管理、公共服务部门机构设置、职能配置和人员编制比较薄弱以及政府机构分工过细、性质趋同、职责交叉等问题进行的体制变革。改革开放几十年来，我国政府机构，经历六次较大调整，2008年的思路是，突出公共服务，推进大部制改革。今年期间，新一轮国务院机构改革即大部制改革，再次成为人们关注的焦点之一。这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院外，国务院设置组成部门25个。在大部制背景下的机构调整，即行政职能的转变、行政体制机制改革，笔者认为，可以吸收和借鉴西方新公共管理运动时期，戴维·奥斯本和特德·盖布勒提出的企业家政府理论来转换公共行政模式，适应我国社会主义市场经济发展和机构改革的需要。

一、相关概念

新公共管理运动，是20世纪70年代末兴起于英、美等西方国家的一场关于政府管理理论与模式改革的运动，它提倡以采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的管理主义。
在这场运动中，戴维·奥斯本和特德·盖布勒的企业家政府理论一经问世，便在实践界和理论界激起了强烈反响：1.起催化作用的政府：“掌舵”而不是“划桨”。2.社区拥有的政府：授权而不是服务。3.竞争性政府：把竞争机制注入到公共服务中去。4.有使命感的政府：改变照章办事的组织。5.讲究效果的政府： 按效果而不是按投入拨款。6.受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要。7.有事业心的政府： 有收益而不浪费。8.有预见的政府：预防而不是治疗。9.分权的政府：从等级制到参与和协作。10.以市场为导向的政府：通过市场力量来进行变革。这十大原则的核心是认为政府需要像企业家一样追求效率，把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方去①

二、企业家政府理论对中国行政改革的启示

虽然新公共管理理论是在西方社会特定政治、经济、文化背景下产生的，但在当前各国均面临全球一体化、信息化、技术化的时代背景下，从某种意义上说，各国在行政改革过程中面临的诸多问题都具有趋同性和相似性，因此，在我国积极推进大部制改革的背景下，借鉴新公共管理思想中的企业家政府理论，对我国行政体制改革无疑具有重要的参考价值和借鉴意义。
（一）企业家政府理论强调政府的企业化管理，强调管理的高效率；它的顾客导向和服务定位改变了传统行政体系的主体中心主义，利于特权观念的弱化。首先，我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。企业家政府模式强调政府公共管理应该像企业管理重视效率那样，将行政效率放在管理的首要地位，为了提高效率，政府管理人员应树立效率意识，增强活力，统筹有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的公共服务。其次，我国行政体系中传统的等级制度在倡导政治的今天虽然受到一定限制和约束，但在实际的行政运作中，还是不可避免地存在着“行政本位”和“权力寻租”的腐败现象。顾客导向和服务定位，意味着任何形式的特权都将失去其合理性，以公共管理的客体为中心而不是以其主体为中心——即是把顾客（社会公众）放在公共管理的中心，已使行政行为更加贴近公众，以符合“执政为民”的要求。再次，企业家政府理论认为，因为政府职能表现为公共产品的输入与输出，所以和其他类型的服务一样，应把改进服务质量作为不懈的追求目标，把公众对服务的满意度作为评价服务的基本标准，从而使公众能够最便捷、最有效地得到政府的服务。②
（二）为适应社会发展与经济全球化的需要，我国应加大政府体制创新力度，根据本国市场经济的要求调整政府与社会论文导读：
、市场、企业之间的关系，将竞争机制引入政府公共服务领域，最终把政府职能从管理型转向服务型。作为企业，其存在的基本价值取向就是为消费者服务，提供消费者所需要的产品和服务。由此类推，“企业家型”的政府就是服务型的政府。服务型的政府也就是为公众服务的政府，为经济社会可持续发展服务的政府。服务是一种基本理念和价值追求，因此，政府应把自己定位于服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为其存在、运行和发展的基本宗旨。然而我们知道，我国在传统的统治型政府管理下普遍存在着一些问题，诸如：政企不分，权力集中；政府越位、错位、缺位；公共意识、公共服务感不强；管理型的政府虽然前进了一步，把政府的公共力量与社会的现实要求统一了起来，实现了对社会的管理，但政府作为管理的主体，处于管理的核心位置，驱使着作为管理客体的整个社会围绕政府的活动运转，所以表现为一种政府中心化的现象，使政府成了社会的“主人”，高高在上地实施着对社会的管理等等。③正确解决上述问题，正确处理好政府、企业、市场、社会之间的关系，进一步转变政府的职能，关键在于：第一，如何合理的将竞争机制引入政府公共服务领域，如实行“竞争性招标”、鼓励私人投资和经营公共服务行业等，把原来由政府承担的部分社会职能、经济职能推向社会、推向市场，打破在公共领域的垄断性，政府只扮演制定政策而不是执行政策的角色，把政府的任务真正定位在宏观经济调节、市场监督和公共服务的供给上，彻底抛弃旧的治民观念或“为民作主”的观念，而确立为民服务和“人民作主”的理念；第二，健全法制、完善规章制度、依法行政，规范政府权力、维护人民和社会自由权利，把制度创新推向全方位、深层次的轨道，切实保障服务理念贯穿于公共权力运作的全过程，严防政府凌驾于社会之上。摘自：本科生毕业论文www.7ctime.com
源于：初中英语论文www.7ctime.com