谈谈施工施工监理工程师在援外成套项目施工过程中应做好工作

论文导读：工总包企业在货物集港前根据商检货物的多少，提前30天填报《援外主要物质设备检验一览表》、《援外一般物质设备商检一12下一页
【摘 要】所谓援外成套项目是指在中国政府向受援国政府提供的无偿援助、无息贷款或低息贷款及其他援助资金项下，由中国政府择优选定的实施企业进行考察、勘察、设计，提供设备材料并派遣工程技术人员，组织或指导施工、安装和试生产全过程或其中部分阶段的各类工程项目。援外成套项目的设计、施工、监理全都是全国招标或议标，而援外工程不同于国内工程的施工，程序复杂、劳务派遣、材料采购、施工准备阶段与受援国之间的有关拆迁、用地、临时用水和用电、当地劳工的雇佣等存在太多的不确定因素和困难，其中任何一项发生变故都将对施工进度和投资产生影响。
本人有幸参加过：援博茨瓦纳共和国多功能青年活动中心项目、中国援塞拉利昂外交部大楼项目的施工监理，并担任项目专业工程师。承建这两个项目的施工单位都是首次承接援外成套项目，由于缺乏经验，存在一些不足，在此我想略微谈谈这两个项目的施工监理过程中的一些体会。
【关键词】援外成套项目；工程监理；设计变更；材料；管理
新中国和非洲国家的友好接触始于1955年召开的万隆会议。1956年中国和埃及的建交则正式拉开中非建交的帷幕。从五十年始，中非关系一直在朝着稳定积极的方向发展。进入新世纪以来，随着中非合作论坛的召开，中非关系更形密切。
非洲是发展中国家最集中的大陆，是世界和平与发展的重要力量。但因为长期受到西方殖民统治和国内政策失误等各种因素的制约，大部分非洲人民还在蒙受贫穷所带来的种种创伤。在这种情况下，中国根据自己的经济状况，对非洲国家进行力所能及且不附加任何政治条件的援助，就自然成为推进中非关系一个重要的组成部分。
中国的对非援建，是以改善非洲国家的国计民生为重心的。在长期、持续的援建中，出现了一大批有标志性意义的建设项目。七十年代建成的坦赞铁路、八十年代建成的毛里塔尼亚友谊港等早已成为中非友谊的象征和南南合作的典范。
在援外成套项目监理过程中，主要的关系方有：中国驻援建国的经济商务参赞处（室）、现场设计代表、项目监理组、施工方项目技术组。项目技术组、设计代表和施工监理工程师三者的关系：三位一体、各负其责、相互监督、相互配合。所有参建各方在国外工作期间均受驻外使（领）馆经商机构的领导和协调。施工监理企业受商务部委托，对项目技术组在成套项目整个实施过程中的一切施工活动行使监理职能。
施工监理工程师的工作原则是：在授权范围内履行职责、按合同和规范办事、监督管理和指导服务相结合。在现场施工监理过程中，监理组对工程的质量、进度、工程变更、安全负责。设计代表协助施工监理工程师监督施工企业按图施工及加强质量控制，解释图纸技术问题。援建成套项目技术组组长是施工项目的主要负责人，全面执行内外合同，并与受援国指定机构和工地代表保持密切沟通，在对外合同规定的范围内同受援国主管部门就项目实施过程中的有关问题进行具体商谈。负责协调同设计代表、施工监理工程师的关系，配合其工作。
援外成套项目工程均接受驻外使（领）馆经商机构的领导。参赞或主管工程项目的秘书会经常来工地检查工作，传达商务部对工程项目的指示和有关文件的精神。工地各方人员前来或物质材料到达，均由驻外使（领）馆经商机构出具手续或证明文件。
受援国指定机构和工地现场代表作为另一甲方，也跟踪参与工程项目的建设管理，质量和进度是他们最为关心的。外包合同就是与他们签订的。施工方负责与其沟通。
施工监理对于工程变更的管理：
1、审查批准施工技术组现场提出的施工设计变更申请。对于可能导致工程量变更或简化工程技术措施、工期延长、改变项目划分等的变更，应提出处理意见，报商务部经济合作局；
2、审查批准一般性工程变更。对于仅为简化施工或减少工程量、可能降低设计标准或影响使用功能、可能引起索赔或争议及其他缺乏技术必要性的变更，应予以否决。对于审批通过的一般性工程变更，应报商务部经济合作局备案；

3、对重大设计变更事项提出初步审核意见；

4、根据对外援助管理有关规定，审核施工技术组提出的调整合同价款报告。

在援外成套项目工程施工过程中，主要技术力量来自国内，所有力工均在受援国招聘。一般当地工人的使用量为一个中国工人配三个当地工人的比例。在当地工人管理的成果方面各国是不一样的，由于宗教信仰或各国经济情况的不同，当地工人对工作时间的要求也是不一样的。他们会休息双休日和本国繁多的节假日而不来工作，当然也就不要工资了。如果来了的话那么两倍或三倍的工资是要给的（有些国家在项目开工前就与有关方面签有这方面的协议）。在法制观念强的国家，稍有劳务纠纷立即就会有前来参与解决。因此，工程进度可否按期完成是存在一定风险的。
援外成套项目的材料、构配件等（除水泥、砂子、石子外）均由国内采购而来，数量要求之准确、品种之复杂可想而知。而材料质量的优劣对工程质量的影响、材料是否及时到达工地现场对施工进度的影响都是至关重要的因素。在进度方面抛开气候、黑人工人的影响，国内材料耽误是影响工程进度的关键因素。
援外成套项目的材料、构配件出关全要经过商检。商检对象为：援外成套项目项下购置、用于项目建设或交付给受援国政府的物质均列入商检范围。商检范围为：凡纳入检验管理范围的物质，不论该物质为“法定检验”或“非法定检验”，均按“法定检验”商检手续。援外成套项目商检的基本原则是：“产地检验和口岸查验”，其内容主要包括：
1、单一品种采购总价超过10万元人民币的物质必须向生产厂家直接采购物资（包括生产厂家授权的商和经销商，但需出具合格有效的授权证书或协议）。
2、对于在生产厂家采购的物质，报验单位必须向产地检验机构报验，取得“出境货物换证凭单”。
3、对于产地检验合格的物质，报验单位必须持换证凭单或其他援外检验机构出具的合格证明，向口岸检验机构申请查验，并经查验合格后换发由国家出入境检验检疫局出具的“出境货物通关单”。 市场采购时：
1、某一品种采购总价不超过10万元人民币（除招标文件另有规定）可以向经销商采购，不必向生产厂家（或其授权机构）采购。
2、市场采购的物质向采购地检验检疫机构报验并取得换证凭单，检验项目不包括品质，仅指规格、型号、数量、重量和包装，到港后仍凭换证凭单向口岸检验机构报请查验并换发通关单。
3、应在产地采购而在市场采购的，必须在采购地由检验检疫机构追加进行品质检验，由此发生的破坏性损耗及费用由实施单位负担。
4、在填报检验一览表中，在备注一栏注明“市场采购”，将生产商名称和供货商名称分开填报。市场采购物资可以不填检验标准。
援外成套项目施工总包单位如何商检手续：
1、施工总包企业在货物集港前根据商检货物的多少，提前30天填报《援外主要物质设备检验一览表》、《援外一般物质设备商检一论文导读：工单位的质量、进度、安全，可在实际操作中，监理、设计的吃、住、行、办公、翻译等全靠施工单位解决（因商务部给的费用划拨在施工单位处，怎么花是不确定的）。常言道：吃别人嘴软、拿别人手短，况且援外的监理、设计大多不会英语，远在异国他乡，在出行都有困难的情况下源于：论文格式排版www.7ctime.com，监理、设计怎么可能完全按
览表》和《施工机械商检表》，报商务部经济合作局。

2、商务部经济合作局向国家质检总局检验监管司分别发送三种《检验通知函》。

3、国家质检总局向各地及口岸下达检验通知。

4、企业与产地和口岸检验检疫机构联系报验。

5、产地检验或采购地检验取得换证凭单。

6、口岸查验取得通关单。

7、《援外物质检验一览表》的变更和补充。

援外物质的运输都是由海路再经陆路运抵施工项目所在地的，在海上如途经的某国正在发生骚乱等，都将影响海洋运输，所以材料的在途时间一般都是最少按2个月来计划的。
援外成套项目在很大程度上可以说只有监理、设计和施工三方，因为中国驻受援国的经济商务参赞处（室）的人员工作都很繁忙，这就要求现场的监理、设计要有过硬的业务本领、良好的职业道德和个人素养。在援外工程中特别体现在工程变更方面及材料采购上，否则天高皇帝远，就会越权办事，给工程质量留下隐患或造成使用功能不全，损害各方利益。援外成套项目中工地使用的材料、构配件全由国内采购运输，采购、检验、商检通关、运输这些环节都是手续繁多而复杂的，而往往第一次参加援建的施工单位均存在对繁琐程序的认识不足这一问题，而使材料耽误影响工期。材料的采购是施工过程的一个重要环节，必须要有丰富的施工经验来准确判断什么材料在什么时间进场而不耽误使用，既不过早压货也不延迟到达，这是最理想的状态。一般的援外项目的施工周期都在两年以上。雇佣受援国当地工人的使用也不尽如人意，常常是给钱也不工作且人员的流动性很大。这些因素也是制约施工进度的一个方面。
在援外成套项目项下，商务部按照工程总造价给出了一定比例的监理、设计、办公、交通及生活费用，由施工单位负责支出。那是一笔不小的数目，但是资金科目不同在原则上是不能挪作他用的。监理、设计在工程施工过程中监督管理施工单位的质量、进度、安全，可在实际操作中，监理、设计的吃、住、行、办公、翻译等全靠施工单位解决（因商务部给的费用划拨在施工单位处，怎么花是不确定的）。常言道：吃别人嘴软、拿别人手短，况且援外的监理、设计大多不会英语，远在异国他乡，在出行都有困难的情况下源于：论文格式排版www.7ctime.com
，监理、设计怎么可能完全按照标准、规范进行现场监管？这是出现工程质量问题或使用功能不全的关键原因所在。当然出现这些问题的主要原因还在参建各方主体的自身素质上，可各方的素质是参差不齐的，在利益的驱使下，监管不到位，那是什么事都可能发生的。
援外成套项目的根本目的应该是“建一个项目，树一个品牌，留一方美名，交一方朋友”，可援外成套项目的质量很多都是不尽如人意的，既没得到受援国的肯定，还留下了一定的质量隐患。所有这些都是需要我们大家反思的，必须认真学习和掌握援外成套项目的有关知识，派遣综合素质过硬的各方人员，加强管理，强化“援外无小事”的观念，以便在施工过程中各方更好的发挥作用，做好援外监理工作。