对于干线我国干线公路养护成本优化与制约

论文导读：
摘要:随着我国交通运输事业的快速发展，我国干线公路在满足人民群众安全便捷出行方面的地位和作用日益突出，公路部门在加大公路管养力度、提升公共服务保障能力的同时，也面临着养护管理成本居高不下、经费开支逐年上升的压力。加强我国干线公路养护成本管理，科学使用养护管理经费，有效控制养护成本支出，最大限度地提高资金使用效率，已成为一个亟待解决的课题。
关键词：干线公路 优化控制

一、我国干线公路养护管理现状分析

公路发展的历史表明，公路建设期之后将是公路养护的期。一方面现有公路的实际使用寿命（6～8年）普遍低于设计使用寿命（10～15年）；另一方面，随着交通量的迅速增加和超限运输的影响，我省干线公路受损严重，大中修养护需求快速提升。根据公路管理部门预测，我国高等级公路的养护速度将超过建设速度，公路管理部门将长期面临繁重的公路养护任务。政府每年都在加大养护资金投入，但养护资金短缺同样一直困绕着公路管理部门，尤其是在税费改革之后，养护资金的来源发生了重大变化，由过去的养路费专款专用变为如今的政府财政拨款，养护资金供需之间的矛盾日渐明显。鉴此，强化公路养护成本管理，使有限的资金得到科学合理地分配，最大限度地提高资金使用效益，延长公路使用寿命，降低公路养护成本，提高公路服务水平和资源利用效率，对于深入落实科学发展观，发展生产力，建设节约型社会，具有重要的现实意义和深远的长期意义。

二、养护管理体制及其运作模式

由于受维稳等众多因素的影响，干线公路养护市场基本上被公路改制企业占领，离真正的市场化、社会化要求还有很远的距离。目前各地干线公路养护大中修工程采用市场化运作模式，推行内部招投标管理，主要面向内部改制企业，很少向社会公开招标；而小修保养等日常养护管理工作，零星繁杂，费力费时，外地企业进入本地养护市场成本过高，处于零利润生存状态，因此小修保养异地养护情况更是很少发生，基本处于原改制企业垄断格局。这些都导致了企业长期缺乏竞争意识、市场意识和效益意识。此外，在冰雪、水毁等突发性事件应急处置过程中，公路管理部门不可能通过招标投来组织应急抢险，也无法精确估算抢险过程中所发生有成本，在这种情况下往往无奈接受养护企业报出的高价甚至天价。有的干脆以行政命令的方式强制养护企业实施应急养护任务，导致了公路养护成本支出的失控。

三、公路养护技术方案

(一)改革现有的养护运行机制

根据养护体制改革的总体要求和现行公路养护运作模式，控制养护管理成本，首先要从改革养护运行机制入手。一方面要大力培养并开放养护管理市场。要顺应社会主义市场经济的要求， 将市场经济中的竞争机制、激励机制、机制等引入养护管理工作中，促进养护改制企业进行自身的优化改革，打破内部改制企业垄断经营业的现状，通过真正的市场化模式的实施，达到提高养护质量，降低养护成本的目的。另一方面政府及交通主管部门要加强对公路市场的监管。明确企业只有在依法履行了养护、维修义务和应急抢险责任的前提下，才有养护市场的准入资格。政府及交通主管理部门要通过加强对公路养护招投标市场和公路养护质量的监管，来促进公路养护市场的健康、可持续发展。

(二)推行预防性养护

预防性养护的概念是美国摘自：学年论文范文www.7ctime.com
在20世纪 90年代初提出的。基本理念（1）让状况良好的道路系统保持更长时间，延缓未来的破坏，不增加结构承载能力的前提下改善道路系统的功能状况；
（2）在适当的时间，将适当的措施应
用在适宜的路面上。预防性养护的核心是要求采用最佳成本效益的养护措施，强调养护管理的计划性。实践证明，预防性养护尽管在资金投入上要早于传统的养护模式，但综合效益无庸置疑。根据美国战略公路研究计划（SHRP）估算，在整个路面寿命周期内进行3～4的预防性养护，则可延长十年到十五年的公路使用寿命，节约45%～50%的养护费用。根据SHRP的研究结果，在对路面进行处理时路面条件越好，养护维修的效果就越好，成本优化、控制的效果也越好。1美元的预防性养护投入经费可节省3～4美元的日后修复费。相对于矫正性养护而言，预防性养护模式的优越性显而易见，它不仅可以有效延长公路的使用寿命，而且对于降低公路全寿命周期养护成本具有举足轻重的作用。
（三）论文导读：控制的全新思路，那么“建筑垃圾在公路路基中的应用研究”则创造了变废为宝的新奇迹。该研究提出的建筑垃圾粉碎回收工艺，既可以解决路基砂石填料紧张局面，节约建设、养护资金，又减少了环境污染。（四）建立路政养护联合巡查制度路政管理与养护管理是基层公路管理机构的两大重要职能。以往的工作模式是，路政部门和养护部
推进科学技术创新
科技创新是社会发展和经济进步的源动力，加强养护成本管理要以资源节约、环境保护、节能减排技术的开发应用为重点，通过新技术、新工艺、新材料、新设备的推广运用，实现养护效益最大化。2012年10月，交通运输部下发了《关于加快推进公路路面材料循环利用工作的指导意见》，公路路面材料循环利用将有效控制干线公路养护大中修工程成本。根据最新的“泡沫沥青路面冷再生技术”研究，将挖除的原有路面旧沥青混合料，利用乳化沥青冷再生技术进行100%的回收再利用，新混合料中旧料占90%，综合计算1吨新混合料可节省材料费50元左右。同样，运用厂拌热再生设备，每利用1吨旧沥青混合料，就可节约50千克沥青和1吨砂石。如果说沥青混合料的循环运用打开了养护成本控制的全新思路，那么“建筑垃圾在公路路基中的应用研究”则创造了变废为宝的新奇迹。该研究提出的建筑垃圾粉碎回收工艺，既可以解决路基砂石填料紧张局面，节约建设、养护资金，又减少了环境污染。

(四)建立路政养护联合巡查制度

路政管理与养护管理是基层公路管理机构的两大重要职能。以往的工作模式是，路政部门和养护部门各自为政，路政人员和养护人员分别上路巡查，两支队伍、两拨车辆巡的是同一段路，造成了人力、物力的极大浪费。建立路政养护联合巡查制度，不仅可以深化资源整合，实现公路管养技术互补，减少中间环节，提高巡查效率和现场处理问题能力，而且还可以实施集约管理，提高巡查的密度和频率，提升公路管养质量。更重要的是从成本管理的角度，路政、养护两个部门同车巡查，减少了重复支出，有效降低了车辆油耗、维修保养和人力投入等巡查成本，大大节省了行政开支。加强养护成本管理是一项复杂的系统工程，只有坚持以科学的理念为指导，不断探索国省干线公路养护管理创新的新路子，才能最大限度提升公路养护效率，推进公路事业健康、可持续发展。
参考文献:
王庆云. 交通运输的可持续发展观[J].综合运输,2003(9)
张三力. 项目后评价[M].北京:清华大学出版社,1998