试议干线国省道干线公路养护管理中理由及对策学术
最后更新时间：2024-01-13
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论文导读：乏足够的认识及有效的约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻。在公路建设期间，能做到从规划、设计、招投标、施工、监理、交竣工等一系列过程中严格把关，一丝不苟。而在公路交付使用时往往没能重视养护管理，养护理念落后，从而过早出现公路病害，影响了使用效果和寿命，造成浪费。养护管理人员总体素质普
摘要：随着公路的迅速发展，交通量日益增长，超限超载车辆日趋严重，公路的使用性能逐渐衰减，公路养护工作的压力也越来越大。近年来，本人主要从事国省道公路的养护和管理工作，现本人结合工作实际，提出了我省国省道干线公路养护管理存在的问题，并对我省国省道干线公路养护管理发展对策进行了探讨。
关键词：国省道干线公路；养护管理；问题；对策
Abstract: with the rapid development of the highway, the traffic grows, the overload vehicles crossing becomes more and more serious, the road performance gradually attenuation, highway maintenance work the pressure is also more and more big. In recent years, specialize in the GuoShengDao highway maintenance and management, and now I practice, puts forward the main highway maintenance management GuoShengDao in our province, and the problems in our province to GuoShengDao main highways maintenance management development countermeasures are discussed.
Keywords: GuoShengDao main highways; Maintenance management; Problem; countermeasures
近几年来，公路发展迅速，交通量日益增长，超限超载车辆非常严重，直接影响公路的使用年限，其使用性能逐渐衰减并出现病害。为了能够保证国省道干线公路的“畅、安、舒、美”的使用功能，确保国省道干线公路经常处于完好状态，不断提高使用质量和服务水平，我们在平时的养护管理工作中必须采取合理的养护措施，进行经常性的养护维修。养护管理作为公路交通事业可持续发展的重要内容，正处于建设与养护并重的时期，越来越受到人们的高度重视。因此，不断总结分析国省道干线公路养护管理体制，不断变革推广新型养护机制，不断推进国省道干线公路养护科技创新进程，不断提升养护质量与服务意识，不断提高养护作业时效与安全通行能力，着力实现国省道干线公路安全畅行的最大效能，是摆在我们养路人面前的一道课题。
1 国省道干线公路养护管理存在的主要问题
养护运行机制落后，养路与养人的矛盾日益加剧。由于对养护管理效益缺乏正确认识，认为它只带来社会效益，不创造经济效益。因此，对养护资金投入信心不足，对科技进步重视不够。养护职工队伍不够稳定，养护力量薄弱，普遍存在一线养护职工缺员现象，若对外雇工隐患又众多。由于养护工作条件艰苦、工资较低、社会地位又比较低下，难心留住年轻中坚力量，停薪留职的职工较多；同时养护后备力量薄弱，目前养护职工年龄偏大，学习能力以及工作能力普遍偏低，难以适应当前养护工作机械化时代的到来。我局目前在一线的养路工人年龄大多在40岁以上，文化程度不高。年轻的、有知识的大中专院校毕业生没有人愿意从事一线养护工作，从而导致整个养护队伍形成断层。另外，养护人员的后续社会保障跟不上。所以，养护运行机制非改不可。
(2)养护理念落后，“重建轻养”思想严重。相对公路建设而言，公路养护资金投入严重不足。对养护管理强制性要求缺乏足够的认识及有效的约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻。在公路建设期间，能做到从规划、设计、招投标、施工、监理、交竣工等一系列过程中严格把关，一丝不苟。而在公路交付使用时往往没能重视养护管理，养护理念落后，从而过早出现公路病害，影响了使用效果和寿命，造成浪费。
养护管理人员总体素质普遍偏低。我省仍处于国省道干线公路的建设发展时期，大量的相关技术人员和管理人员都投入到国省道干线公路的建设中，从而使养护管理人员中严重缺乏高素质的专业技术人员和管理人员。养护职工综合素质普遍低下，现在基层养护职工能熟练操作养护机械、电脑办公软件的屈指可数；养护职工总体素质不适应国省道干线公路将来面临的养护科学化、养护机械化的要求。养护管理人员专业技术水平普遍较低，掌握新材料、新技术、新工艺的能力差，直接影响了养护的质量和水平。
(4)养护经费投入不足。随着社会的发展，对公路管理的要求越来越精细。公路养护不仅有建造业要求严格的特点，还有服务业要求及时性完善性的特点，特别现阶段对公路环境与美化要求的提高，使公路日常养护成本陡增。而养护工程费支出又缺乏严格的考量标准，随意性较大，省级未没有出台相应的养护定额。目前，我省养护还是几年前的当量定额，即每当量公里20500元的日常保养和小修费用，已远远不能和目前的物价相适应，和周边的发达省份则更不可同日而语。目前，我省绝大多数市局和分局均处于亏损养护。
养护信息化、机械化水平低，养护机械配套率不足，养护科技含量低。虽然近年来省、市局给予配置了一定的综合性养护机械，但由于机械使用的成本过高导致其使用频率过低，机械设备闲置，浪费现象比较严重，实际工作中我们还缺少一些简单、高效、实用的养护机械。
2 我省国省道干线公路养护管理发展对策
（1）养护管理体制变革
养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式（包括养护管理机构设置、管理层级结构和人员配置）和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的计划经济管理体制，已不能适应现今公路养护管理发展的客观要求，制约着公路事业发展。要想在公路养护管理体制上有所突破与创新，就必须顺应社会主义市场经济要求，大力培育公路养护市场，真正实现管养分论文导读：
离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变。
（2）地方政府领导理念转变
由于成品油和税费改革以及政府还贷二级公路取消收费后，我省普通公路建设和养护资金筹措面临新的形势。只有各级政府和有关部门转变思路，才能促进公路持续健康发展。今年我省率先推行了财政预算管理制度改革，现就本人从事一线养护工作谈一点体会感想：近年来，随着公路预防性养护理念的逐步建立，再加上燃油税改革、财政预算管理制度改革等外部环境的变化，严格公路养护成本管理，提高公路养护决策科学化水平既是公路交通行业内规范管理的迫切要求，也已成为政府公共财政管理的客观要求。目前公路系统推行财务管理体制改革，我认为首先得让地方政府领导，特别是分管领导要有理念上的认识和转变。把过去的国省干线公路是交通公路系统内部的事转变成国道由国家养护，省、县级公路由地方政府管护理念的转变。
（3）实行规范现代化养护
现代化的管理手段使养护内业管理更加规范，养护内业不是一成不变的，它随着科技的发展，养护手段的更新，养护内容、养护要求的变化及养护管理理念的不同而变化。为适应这些变化，紧跟时代的发展，现代化的养护内业管理方法应运而生。过去的内业原始资料的搜集、整理全部用手工，如今，路面的病害数据搜集用数据采集仪采集。数据整理有养护内业管理系统。交通量数据的采集由过去的人工采集改为现在的交通量数据自动采集仪，数据整理有交调管理系统。桥梁、路面管理有桥梁管理系统、路面管理系统等等，大大提高了养护内业人员的工作效率，也提高了养护内业资料的准确性，现代规范化的养护内业管理手段使养护内业管理更加规范。目前，交通量的数据分析成果广泛应用于公路网规划，公路建设可行性研究等领域。数据在进行公路交通管理以及进行公路养护、旧路改造等方面也发挥着不可替代的作用。养护内业的数据搜集与整理是基础，数据的分析与预测是目的，所以，养护资料必须做到准确性、时效性、目的性、全面性、经济性，缺一不可。只有这样，取得的分析预测资料才能更好地指导、服务养护管理工作。
（4）培养专业化养护队伍
在实行专业化养护的前提下，培养造就一支能适应普通干线公路养护特性的专业化养护队伍，在公路新改建或大中修方面推行招投标制，把养护管理工作推向社会化，以激励专业化养护队伍加强内部管摘自：毕业论文提纲www.7ctime.com
理核算机制，提高竞争能力，有利于整个国省道干线公路的营运管理。
结束语
总之，国省干线公路的作用及特点决定了其养护管理的重要性与特殊性。正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，是我们从事公路养护管理工作的根本出发点。我们必须从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理对策，深化改革现行公路养护体制与运行机制，走出一条适合我省公路事业不断向前推进的新路。
参考文献
王雪茜.干线公路养护管理体制改革探析[J]《交通标准化》2011年第16期
柳夺奎.当前干线公路养护存在的问题及对策[J]《山西建筑》2011年第37卷第21期
[3] 刘本昌.干线公路养护管理模式探析《华东公路》1996年 第5期
摘要：随着公路的迅速发展，交通量日益增长，超限超载车辆日趋严重，公路的使用性能逐渐衰减，公路养护工作的压力也越来越大。近年来，本人主要从事国省道公路的养护和管理工作，现本人结合工作实际，提出了我省国省道干线公路养护管理存在的问题，并对我省国省道干线公路养护管理发展对策进行了探讨。
关键词：国省道干线公路；养护管理；问题；对策
Abstract: with the rapid development of the highway, the traffic grows, the overload vehicles crossing becomes more and more serious, the road performance gradually attenuation, highway maintenance work the pressure is also more and more big. In recent years, specialize in the GuoShengDao highway maintenance and management, and now I practice, puts forward the main highway maintenance management GuoShengDao in our province, and the problems in our province to GuoShengDao main highways maintenance management development countermeasures are discussed.
Keywords: GuoShengDao main highways; Maintenance management; Problem; countermeasures
近几年来，公路发展迅速，交通量日益增长，超限超载车辆非常严重，直接影响公路的使用年限，其使用性能逐渐衰减并出现病害。为了能够保证国省道干线公路的“畅、安、舒、美”的使用功能，确保国省道干线公路经常处于完好状态，不断提高使用质量和服务水平，我们在平时的养护管理工作中必须采取合理的养护措施，进行经常性的养护维修。养护管理作为公路交通事业可持续发展的重要内容，正处于建设与养护并重的时期，越来越受到人们的高度重视。因此，不断总结分析国省道干线公路养护管理体制，不断变革推广新型养护机制，不断推进国省道干线公路养护科技创新进程，不断提升养护质量与服务意识，不断提高养护作业时效与安全通行能力，着力实现国省道干线公路安全畅行的最大效能，是摆在我们养路人面前的一道课题。
1 国省道干线公路养护管理存在的主要问题
养护运行机制落后，养路与养人的矛盾日益加剧。由于对养护管理效益缺乏正确认识，认为它只带来社会效益，不创造经济效益。因此，对养护资金投入信心不足，对科技进步重视不够。养护职工队伍不够稳定，养护力量薄弱，普遍存在一线养护职工缺员现象，若对外雇工隐患又众多。由于养护工作条件艰苦、工资较低、社会地位又比较低下，难心留住年轻中坚力量，停薪留职的职工较多；同时养护后备力量薄弱，目前养护职工年龄偏大，学习能力以及工作能力普遍偏低，难以适应当前养护工作机械化时代的到来。我局目前在一线的养路工人年龄大多在40岁以上，文化程度不高。年轻的、有知识的大中专院校毕业生没有人愿意从事一线养护工作，从而导致整个养护队伍形成断层。另外，养护人员的后续社会保障跟不上。所以，养护运行机制非改不可。
(2)养护理念落后，“重建轻养”思想严重。相对公路建设而言，公路养护资金投入严重不足。对养护管理强制性要求缺乏足够的认识及有效的约束，主要表现为对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻。在公路建设期间，能做到从规划、设计、招投标、施工、监理、交竣工等一系列过程中严格把关，一丝不苟。而在公路交付使用时往往没能重视养护管理，养护理念落后，从而过早出现公路病害，影响了使用效果和寿命，造成浪费。
养护管理人员总体素质普遍偏低。我省仍处于国省道干线公路的建设发展时期，大量的相关技术人员和管理人员都投入到国省道干线公路的建设中，从而使养护管理人员中严重缺乏高素质的专业技术人员和管理人员。养护职工综合素质普遍低下，现在基层养护职工能熟练操作养护机械、电脑办公软件的屈指可数；养护职工总体素质不适应国省道干线公路将来面临的养护科学化、养护机械化的要求。养护管理人员专业技术水平普遍较低，掌握新材料、新技术、新工艺的能力差，直接影响了养护的质量和水平。
(4)养护经费投入不足。随着社会的发展，对公路管理的要求越来越精细。公路养护不仅有建造业要求严格的特点，还有服务业要求及时性完善性的特点，特别现阶段对公路环境与美化要求的提高，使公路日常养护成本陡增。而养护工程费支出又缺乏严格的考量标准，随意性较大，省级未没有出台相应的养护定额。目前，我省养护还是几年前的当量定额，即每当量公里20500元的日常保养和小修费用，已远远不能和目前的物价相适应，和周边的发达省份则更不可同日而语。目前，我省绝大多数市局和分局均处于亏损养护。
养护信息化、机械化水平低，养护机械配套率不足，养护科技含量低。虽然近年来省、市局给予配置了一定的综合性养护机械，但由于机械使用的成本过高导致其使用频率过低，机械设备闲置，浪费现象比较严重，实际工作中我们还缺少一些简单、高效、实用的养护机械。
2 我省国省道干线公路养护管理发展对策
（1）养护管理体制变革
养护管理体制是指养护管理权限划分及管理活动赖以进行的物质存在形式（包括养护管理机构设置、管理层级结构和人员配置）和一系列管理规则、秩序及规范所构成的制度体系。传统的计划经济管理体制，已不能适应现今公路养护管理发展的客观要求，制约着公路事业发展。要想在公路养护管理体制上有所突破与创新，就必须顺应社会主义市场经济要求，大力培育公路养护市场，真正实现管养分论文导读：
离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向建筑市场，通过招标选择施工队伍，建立养护工程的竞争机制，养护工程实现从计划任务形式向合同管理形式的转变。
（2）地方政府领导理念转变
由于成品油和税费改革以及政府还贷二级公路取消收费后，我省普通公路建设和养护资金筹措面临新的形势。只有各级政府和有关部门转变思路，才能促进公路持续健康发展。今年我省率先推行了财政预算管理制度改革，现就本人从事一线养护工作谈一点体会感想：近年来，随着公路预防性养护理念的逐步建立，再加上燃油税改革、财政预算管理制度改革等外部环境的变化，严格公路养护成本管理，提高公路养护决策科学化水平既是公路交通行业内规范管理的迫切要求，也已成为政府公共财政管理的客观要求。目前公路系统推行财务管理体制改革，我认为首先得让地方政府领导，特别是分管领导要有理念上的认识和转变。把过去的国省干线公路是交通公路系统内部的事转变成国道由国家养护，省、县级公路由地方政府管护理念的转变。
（3）实行规范现代化养护
现代化的管理手段使养护内业管理更加规范，养护内业不是一成不变的，它随着科技的发展，养护手段的更新，养护内容、养护要求的变化及养护管理理念的不同而变化。为适应这些变化，紧跟时代的发展，现代化的养护内业管理方法应运而生。过去的内业原始资料的搜集、整理全部用手工，如今，路面的病害数据搜集用数据采集仪采集。数据整理有养护内业管理系统。交通量数据的采集由过去的人工采集改为现在的交通量数据自动采集仪，数据整理有交调管理系统。桥梁、路面管理有桥梁管理系统、路面管理系统等等，大大提高了养护内业人员的工作效率，也提高了养护内业资料的准确性，现代规范化的养护内业管理手段使养护内业管理更加规范。目前，交通量的数据分析成果广泛应用于公路网规划，公路建设可行性研究等领域。数据在进行公路交通管理以及进行公路养护、旧路改造等方面也发挥着不可替代的作用。养护内业的数据搜集与整理是基础，数据的分析与预测是目的，所以，养护资料必须做到准确性、时效性、目的性、全面性、经济性，缺一不可。只有这样，取得的分析预测资料才能更好地指导、服务养护管理工作。
（4）培养专业化养护队伍
在实行专业化养护的前提下，培养造就一支能适应普通干线公路养护特性的专业化养护队伍，在公路新改建或大中修方面推行招投标制，把养护管理工作推向社会化，以激励专业化养护队伍加强内部管摘自：毕业论文提纲www.7ctime.com
理核算机制，提高竞争能力，有利于整个国省道干线公路的营运管理。
结束语
总之，国省干线公路的作用及特点决定了其养护管理的重要性与特殊性。正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，是我们从事公路养护管理工作的根本出发点。我们必须从公路可持续发展战略的高度，研究现代化公路养护管理对策，深化改革现行公路养护体制与运行机制，走出一条适合我省公路事业不断向前推进的新路。
参考文献
王雪茜.干线公路养护管理体制改革探析[J]《交通标准化》2011年第16期
柳夺奎.当前干线公路养护存在的问题及对策[J]《山西建筑》2011年第37卷第21期
[3] 刘本昌.干线公路养护管理模式探析《华东公路》1996年 第5期