试析确权地理信息技术在确权登记发证中运用中专
最后更新时间：2024-04-19
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论文导读：
摘要： 根据农村集体土地确权登记发证的需求，对利用地理信息技术进行集体土地确权发证的方法和流程进行了探讨。
Abstract： According to the demands of the rights confirmation， register and certification of rural collective land， this article investigates the methods and processes of the rights confirmation， register and certification of collective land by using geographical information technology.
关键词： 地理信息技术；确权登记发证；数据库
Key words： geographical information technology；the rights confirmation register and certification；database
1006-4311（2013）13-0195-02
————————————
作者简介：赵生良（1976-），男，青海湟中人，青海省地矿测绘院，工程师，从事测绘和地理信息系统建设工作。
0 引言
随着对农村工作的加强，保障农民利益提到了议事日程。其中加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记发证工作是保障农民利益的一项具体措施。怎么样结合现代地理信息技术作好这项工作是摆在技术人员面前的一个课题。本文结合自己的工作经验，就这个问题做了初步探讨。
1 确权登记发证的概述及现状
农村集体确权登记发证（以下简称确权发证）就是调查清楚辖区内每个集体所有地块的权利人、用地方式、用途等信息，根据有关土地登记的流程建立土地档案，给权利人发放“集体土地所有权证”。以前我省大部分确权发证工作是以手工填写文档表单、计算机制图的工作模式进行的。这种模式存在的主要问题是工作效率低，而且容易引起图表不一致的情况。确权发证是政府的一种行政许可行为，如果出现数据和程序上的错漏，必将引起很多麻烦。但这种问题在以前的工作模式下很难避免。
2 地理信息的概念及在集体确权登记发证工作中的优势
地理信息是指与空间地理分布有关的信息，表示地表物体和环境固有的数据、质量、分布特征、联系和规律的数字、文字、图形、图像的总称。其中它所具有的空间信息和属性信息的统一管理特点是其它信息系统不具备的。我们进行的集体土地确权登记发证工作中存在大量的空间数据和与之相关联的属性信息。这就为确权发证工作中充分应用地理信息技术提供了前提条件。而且由于系统自动处理有关图表，不会出现数据的不一致问题。
3 实例研究
运用地理信息技术进行确权发证工作的流程见图1。
3.1 建立数据库并提供外业调绘底图。运用GIS软件建立数据库（本次选用南京国图村庄地籍管理系统，是基于ArcGISEngine开发的），并将搜集的二调数据导入，主要包括地类图斑层、行政区层、线状地物层[3]。建立地籍子区层（要有一个必要字段即子区代码），根据土地管理的实际情况划分地籍子区，手工输入地籍子区号，原则上以村为一个地籍子区单位。同时，运用二调的遥感影像图制作外业权属调查工作底图，主要标清楚权属界线、权属单位名称等。
3.2 外业调查。这项工作主要由外业完成，任务是实地核实每个宗地权属性质（国有或集体）、权属单位及权属界线（签定权属界线协议书），并标绘在调查底图上。实地设置界址点，做好界址点的点位说明[4]。最终形成的成果有：地籍调查表、权属界线协议书、界址点点位说明，权属界线图，以上资料均以纸质方式提供。实践中发现，外业调查的权属宗地一定要闭合，权属性质标示明确，界址点保证在权属界线上，地籍调查表预编地籍号和权属界线图上的预编地籍号要一致，这样对后期工作有很大帮助，会避免很多重复工作。
3.3 外业调查成果的入库。将外业提供的权属界线图上的预编地籍号、权属界线、界址点、权属性质数据通过扫描矢量化全部转为电子版数据，输入到数据库中对应的
图层。
3.4 根据内业划分的地籍子区和外业调查论文导读：宗地面积最终要反映在“集体土地所有权证”上，具有严肃性。本次工作中，为了和二调的椭球面积成果一致，同样利用了地理信息软件的特点，具体算法思想如下：运用构建的宗地层去切源于：论文大纲怎么写www.7ctime.com割二调地类图斑层，根据二调地类图斑层中的图斑净面积、扣除线状地物面积、扣除田坎面积三个数据与图形面积的比例
的宗地界线，构建最终的宗地层，完善相应字段值。这里可以体现出地理信息技术的优势。我们运用ARCGIS面与面的叠加分析，用地籍子区去分割外业调查的宗地，保证宗地不跨在两个地籍子区中，使构建的宗地符合要求。宗地构建完成后，建立以下几个关键字段。主要有：所属子区、地籍号、权属性质、行政单位名称、行政单位代码、宗地面积。这些字段的值不需要手工输入，分别按如下方式赋值。
①所属子区。运用GIS软件的空间面叠加分析功能，将地籍子区层的 “子区代码”赋值给宗地层的所属子区既可。②地籍号。该工作完全由系统自动完成。原则是在某个地籍子区内从上至下、从左至右对宗地进行统一自动编号，并根据所属子区字段值，给地籍号字段赋以19位标准编码。③权属性质。将外业调查回业的权属性质层通过空间面叠加分析功能，直接赋值既可，注意编码的规范性。④行政单位名称、行政单位代码。利用二调成果中的行政区层中对应字段值，通过空间面叠加分析功能就可赋值。⑤宗地面积。宗地面积最终要反映在“集体土地所有权证”上，具有严肃性。本次工作中，为了和二调的椭球面积成果一致，同样利用了地理信息软件的特点，具体算法思想如下：运用构建的宗地层去切源于：论文大纲怎么写www.7ctime.com
割二调地类图斑层，根据二调地类图斑层中的图斑净面积、扣除线状地物面积、扣除田坎面积三个数据与图形面积的比例关系计算出被某个宗地切割出来的地类图斑的图形面积、图斑净面积、扣除线状地物面积、扣除田坎面积，具体方法在后台由软件维护，结果存放在一个表文件中，并将每宗地的总面积自动赋给宗地层中的面积字段。3.5 地籍调查表的录入。根据外业调查的成果，手工录入权利人名称、法人代表及其他和宗地图本身无逻辑关系的信息。其它如面积，界址点坐标等由宗地图派生出的信息全部由软件的相应功能维护完成，保证了成果的高度一致和避免数据重复录入。后台形成对应的DBF表文件，运用常见的办公软件可以打开和编辑，方便成果的修改和共享。
3.6 宗地图的输出。宗地图是确权发证中一项重要的成果资料，在数据库建的基础上，运用软件的可视化输出功能，可将数据库中的数据读出，根据属性，可视化成我们需要的图件，稍做整饰便可打印出图[3]，同时电字档案归档。
3.7 其他文档的管理与输出。由于是基于数据库的确权发证工作方案。所以如土地登记申请书、审表批、土地登记卡、归户卡等都可以建立相应的表文件，而且其中许多信息只要输入一次，在其它表中都可以自动赋值。需要打印时，可以建立一个模版，模版中的变量信息直接从表文件中根据地籍号读取。
3.8 土地证的打印。至此，数据库中的信息已完善，利用证卡打印机可打印“土地所有权证”，同样是利用打印模版从对应表中读取需要打印的相关信息。
4 质量控制
在以往传统工作中，各种资料的质量检查只能通过手检查，量大而且很容易漏查。通过地理信息技术的运用，80%以上的内容都可以通过GIS系统自查，在实践中主要是应用了一些基于规则的自查，如地籍子区总面积是否等于所属宗地面摘自：写毕业论文经典网站www.7ctime.com
积之和，界址点是否在界址线上等。其他更多的数据由于是全库惟一存储，调用时以动态关联的方式进行的，不存在矛盾。手工只检查输入的基础信息，如权利人名称，等。
5 结束语
以上工作模式在我省多个县的确权登记工作中已运行。我们充分利用地理信息技术，高效、准确的完成了此项工作。这种作业方式和成果的优势比较明显。首先是对传统的确权登记工作的模式进行了一次大的变革，根本上解决上图表不一至，宗地图面积不准确、纸质档案不易保存等问题。其次，由于是基于数据库的管理，数据都有属性，通过交换格式文件，实现数据的最大共享。再次，通过本次工作，对以后利用网络流程化审批土地登记作好了电子档案，只需通过开发相应的管理软件即可，而不需要重新建立数据库。这里主要是提出了一种方法和思路，具体操作步骤由于基于的地理信息平台不一样，可能有所不同，但原理是一样的。
参考文献：
何必，李海涛，孙更新.地理信息系统原理教程[M].清华大学出版社，2010年.
吴秀芹，张洪岩，李瑞改，张正祥，董贵华.ARCGIS9地理信息系统应用与实践[M].北京，清华大学出版社，2007年第一论文导读：版.邓才华.土地信息系统数据库建立原理的探讨.湖南有色金属，1999年第5期.地籍调查规程（TD/T1001-2012）发布，2012年发布.上一页123
版.
[3]邓才华.土地信息系统数据库建立原理的探讨[J].湖南有色金属，1999年第5期.
[4]地籍调查规程[R]（TD/T 1001-2012）发布，2012年发布.
摘要： 根据农村集体土地确权登记发证的需求，对利用地理信息技术进行集体土地确权发证的方法和流程进行了探讨。
Abstract： According to the demands of the rights confirmation， register and certification of rural collective land， this article investigates the methods and processes of the rights confirmation， register and certification of collective land by using geographical information technology.
关键词： 地理信息技术；确权登记发证；数据库
Key words： geographical information technology；the rights confirmation register and certification；database
1006-4311（2013）13-0195-02
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作者简介：赵生良（1976-），男，青海湟中人，青海省地矿测绘院，工程师，从事测绘和地理信息系统建设工作。
0 引言
随着对农村工作的加强，保障农民利益提到了议事日程。其中加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记发证工作是保障农民利益的一项具体措施。怎么样结合现代地理信息技术作好这项工作是摆在技术人员面前的一个课题。本文结合自己的工作经验，就这个问题做了初步探讨。
1 确权登记发证的概述及现状
农村集体确权登记发证（以下简称确权发证）就是调查清楚辖区内每个集体所有地块的权利人、用地方式、用途等信息，根据有关土地登记的流程建立土地档案，给权利人发放“集体土地所有权证”。以前我省大部分确权发证工作是以手工填写文档表单、计算机制图的工作模式进行的。这种模式存在的主要问题是工作效率低，而且容易引起图表不一致的情况。确权发证是政府的一种行政许可行为，如果出现数据和程序上的错漏，必将引起很多麻烦。但这种问题在以前的工作模式下很难避免。
2 地理信息的概念及在集体确权登记发证工作中的优势
地理信息是指与空间地理分布有关的信息，表示地表物体和环境固有的数据、质量、分布特征、联系和规律的数字、文字、图形、图像的总称。其中它所具有的空间信息和属性信息的统一管理特点是其它信息系统不具备的。我们进行的集体土地确权登记发证工作中存在大量的空间数据和与之相关联的属性信息。这就为确权发证工作中充分应用地理信息技术提供了前提条件。而且由于系统自动处理有关图表，不会出现数据的不一致问题。
3 实例研究
运用地理信息技术进行确权发证工作的流程见图1。
3.1 建立数据库并提供外业调绘底图。运用GIS软件建立数据库（本次选用南京国图村庄地籍管理系统，是基于ArcGISEngine开发的），并将搜集的二调数据导入，主要包括地类图斑层、行政区层、线状地物层[3]。建立地籍子区层（要有一个必要字段即子区代码），根据土地管理的实际情况划分地籍子区，手工输入地籍子区号，原则上以村为一个地籍子区单位。同时，运用二调的遥感影像图制作外业权属调查工作底图，主要标清楚权属界线、权属单位名称等。
3.2 外业调查。这项工作主要由外业完成，任务是实地核实每个宗地权属性质（国有或集体）、权属单位及权属界线（签定权属界线协议书），并标绘在调查底图上。实地设置界址点，做好界址点的点位说明[4]。最终形成的成果有：地籍调查表、权属界线协议书、界址点点位说明，权属界线图，以上资料均以纸质方式提供。实践中发现，外业调查的权属宗地一定要闭合，权属性质标示明确，界址点保证在权属界线上，地籍调查表预编地籍号和权属界线图上的预编地籍号要一致，这样对后期工作有很大帮助，会避免很多重复工作。
3.3 外业调查成果的入库。将外业提供的权属界线图上的预编地籍号、权属界线、界址点、权属性质数据通过扫描矢量化全部转为电子版数据，输入到数据库中对应的
图层。
3.4 根据内业划分的地籍子区和外业调查论文导读：宗地面积最终要反映在“集体土地所有权证”上，具有严肃性。本次工作中，为了和二调的椭球面积成果一致，同样利用了地理信息软件的特点，具体算法思想如下：运用构建的宗地层去切源于：论文大纲怎么写www.7ctime.com割二调地类图斑层，根据二调地类图斑层中的图斑净面积、扣除线状地物面积、扣除田坎面积三个数据与图形面积的比例
的宗地界线，构建最终的宗地层，完善相应字段值。这里可以体现出地理信息技术的优势。我们运用ARCGIS面与面的叠加分析，用地籍子区去分割外业调查的宗地，保证宗地不跨在两个地籍子区中，使构建的宗地符合要求。宗地构建完成后，建立以下几个关键字段。主要有：所属子区、地籍号、权属性质、行政单位名称、行政单位代码、宗地面积。这些字段的值不需要手工输入，分别按如下方式赋值。
①所属子区。运用GIS软件的空间面叠加分析功能，将地籍子区层的 “子区代码”赋值给宗地层的所属子区既可。②地籍号。该工作完全由系统自动完成。原则是在某个地籍子区内从上至下、从左至右对宗地进行统一自动编号，并根据所属子区字段值，给地籍号字段赋以19位标准编码。③权属性质。将外业调查回业的权属性质层通过空间面叠加分析功能，直接赋值既可，注意编码的规范性。④行政单位名称、行政单位代码。利用二调成果中的行政区层中对应字段值，通过空间面叠加分析功能就可赋值。⑤宗地面积。宗地面积最终要反映在“集体土地所有权证”上，具有严肃性。本次工作中，为了和二调的椭球面积成果一致，同样利用了地理信息软件的特点，具体算法思想如下：运用构建的宗地层去切源于：论文大纲怎么写www.7ctime.com
割二调地类图斑层，根据二调地类图斑层中的图斑净面积、扣除线状地物面积、扣除田坎面积三个数据与图形面积的比例关系计算出被某个宗地切割出来的地类图斑的图形面积、图斑净面积、扣除线状地物面积、扣除田坎面积，具体方法在后台由软件维护，结果存放在一个表文件中，并将每宗地的总面积自动赋给宗地层中的面积字段。3.5 地籍调查表的录入。根据外业调查的成果，手工录入权利人名称、法人代表及其他和宗地图本身无逻辑关系的信息。其它如面积，界址点坐标等由宗地图派生出的信息全部由软件的相应功能维护完成，保证了成果的高度一致和避免数据重复录入。后台形成对应的DBF表文件，运用常见的办公软件可以打开和编辑，方便成果的修改和共享。
3.6 宗地图的输出。宗地图是确权发证中一项重要的成果资料，在数据库建的基础上，运用软件的可视化输出功能，可将数据库中的数据读出，根据属性，可视化成我们需要的图件，稍做整饰便可打印出图[3]，同时电字档案归档。
3.7 其他文档的管理与输出。由于是基于数据库的确权发证工作方案。所以如土地登记申请书、审表批、土地登记卡、归户卡等都可以建立相应的表文件，而且其中许多信息只要输入一次，在其它表中都可以自动赋值。需要打印时，可以建立一个模版，模版中的变量信息直接从表文件中根据地籍号读取。
3.8 土地证的打印。至此，数据库中的信息已完善，利用证卡打印机可打印“土地所有权证”，同样是利用打印模版从对应表中读取需要打印的相关信息。
4 质量控制
在以往传统工作中，各种资料的质量检查只能通过手检查，量大而且很容易漏查。通过地理信息技术的运用，80%以上的内容都可以通过GIS系统自查，在实践中主要是应用了一些基于规则的自查，如地籍子区总面积是否等于所属宗地面摘自：写毕业论文经典网站www.7ctime.com
积之和，界址点是否在界址线上等。其他更多的数据由于是全库惟一存储，调用时以动态关联的方式进行的，不存在矛盾。手工只检查输入的基础信息，如权利人名称，等。
5 结束语
以上工作模式在我省多个县的确权登记工作中已运行。我们充分利用地理信息技术，高效、准确的完成了此项工作。这种作业方式和成果的优势比较明显。首先是对传统的确权登记工作的模式进行了一次大的变革，根本上解决上图表不一至，宗地图面积不准确、纸质档案不易保存等问题。其次，由于是基于数据库的管理，数据都有属性，通过交换格式文件，实现数据的最大共享。再次，通过本次工作，对以后利用网络流程化审批土地登记作好了电子档案，只需通过开发相应的管理软件即可，而不需要重新建立数据库。这里主要是提出了一种方法和思路，具体操作步骤由于基于的地理信息平台不一样，可能有所不同，但原理是一样的。
参考文献：
何必，李海涛，孙更新.地理信息系统原理教程[M].清华大学出版社，2010年.
吴秀芹，张洪岩，李瑞改，张正祥，董贵华.ARCGIS9地理信息系统应用与实践[M].北京，清华大学出版社，2007年第一论文导读：版.邓才华.土地信息系统数据库建立原理的探讨.湖南有色金属，1999年第5期.地籍调查规程（TD/T1001-2012）发布，2012年发布.上一页123
版.
[3]邓才华.土地信息系统数据库建立原理的探讨[J].湖南有色金属，1999年第5期.
[4]地籍调查规程[R]（TD/T 1001-2012）发布，2012年发布.