简述危机基层政府应对重大自然灾害管理对策

论文导读：
摘要：人类社会自诞生以来一直与各种自然灾害相伴，随着自然灾害爆发频率越来越高，自然灾害诱因及种类日趋多样，仅仅依靠传统的科技进步来实现防灾减灾、抗灾救灾显得愈加力不以心。特别是在经历了2008年“5.12”汶川特大地震后，以管理学的角度对自然灾害面前更好地发挥人的主观能动性进行探讨，通过科学的应急管理更大程度地降低自然灾害造成的损失，在当今社会管理中显得更为重要。虽然我国已制定了国家总体应急预案和一系列专项应急预案，自然灾害应急管理宏观体制机制建设初见成效，但对于直接应对各种自然灾害、直接面对灾区群众的基层政府而言，各地的实际情况千差万别，无法在国家宏观层面的预案中得到差别化的具体指导，在自然灾害真正来临时，往往不能作出相对科学合理、规范有序的应急响应。本论文关注和探讨的主要不足,是站在基层政府的角度，如何对重大自然灾害进行应对管理。通过浅析我国应急管理工作近况、综合防灾减灾近况及面对的形势，回顾危机管理、应急管理和危机领导等方面的论述探讨，提出了加强基层政府自然灾害应急管理能力建设的立足点和着力点，以及应遵循的四大基本原则：以人为本，突出重点；尊重自然，科学防治；政府主导，分级管理；统筹兼顾，着眼长远。并运用了综合浅析与实例浅析相结合的策略，对日本历次地震灾后重建的基本经验和意大利、土耳其公共设施减灾建设的主要做法进行了比较和总结，提出了加强我国自然灾害应急管理系统建设和自然灾害应对预案管理的对策；以汶川特大地震抗灾救灾和灾后恢复重建为例，总结了我国自然灾害应急管理实践中发挥基层组织和党员干部作用、制定基层组织应对突发事件管理办法、健全覆盖基层的应急网络和工作系统等方面的成功经验，并着重对暴露出的公民危机意识和自救能力、应急指挥系统、应急救援系统、应急预案、应急物资储备、应急法规等六方面薄弱环节进行剖析，在此基础上提出了提升基层领导干部灾害应急管理能力和加强公众防灾减灾思想教育的对策。关键词：危机管理论文自然灾害应急管理论文危机领导论文
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ABSTRACT6-11
第一章 引言11-18

1.1 选题背景11-14

1.1 我国应急管理和综合防灾减灾工作近况11-13

1.2 我国应对自然灾害面对的挑战13-14

1.2 探讨内容14-15

1.3 论文框架15-17

1.4 探讨的革新点17-18

第二章 论述回顾18-24

2.1 危机的概念18-20

2.2 危机管理论述的产生20

2.3 危机管理的概念及模型20-21

2.4 危机领导21-24

2.4.1 危机情境对领导者的特殊素质要求22

2.4.2 自然灾害应急环境下实施危机领导的关键点22-24

第三章 国外自然灾害应急管理的经验比较24-35

3.1 对东日本大地震的深思24-25

3.2 日本历次地震灾后重建的基本经验25-30

3.

2.1 以居民为主体、人与自然共生、传承复兴革新的重建理念26

3.

2.2 地方为主、指导性强、虚实结合、稳步推进的重建规划26-27

3.

2.3 以自助为主、公助为辅的住房重建机制27-28

3.

2.4 突出乡村特点、就业岗位再造的山区农村重建28

3.

2.5 注重安全和生态重建28-29

3.

2.6 多渠道解决重建资金29-30

3.

2.7 以人为本的心理护理30

3.3 意大利、土耳其公共设施减灾建设的主要做法30-32

3.1 划分地震设防区域及设防等级30-31

3.2 实施公共设施应对风险的适应能力评估31

3.3 明确政府及社会团体分工31-32

3.4 灾后重建实行教育财政分担系统32

3.4 国外自然灾害应急管理经验的比较与总结32-35

第四章 灾害应急管理的案例浅析35-46

4.1 自然灾害应急管理中的实践经验35-40

4.

1.1 发挥基层组织和党员干部作用35-37

4.

1.2 制定基层组织应对突发事件管理办法37-38

4.

1.3 健全覆盖基层的应急网络和工作系统38-40

4.2 自然灾害应急管理中积累的教训40-46
4.

2.1 公民危机意识和自救能力有待增强40-41

4.

2.2 自然灾害应急指挥系统效能仍需提升41-42

4.2论文导读：
.3 自然灾害应急救援系统尚不严密42-43
4.

2.4 自然灾害应急预案内容缺乏操作性43

4.

2.5 自然灾害应急物资储备基础薄弱43-44

4.

2.6 缺乏有效应对重大自然灾害的法规预案44-46

第五章 提升基层政府自然灾害应急管理能力的倡议46-55

5.1 提升自然灾害风险综合防范能力46-48

5.

1.1 开展自然灾害风险评估与治理46-47

5.

1.2 提升自然灾害监测与预警能力47-48

5.

1.3 重视社区综合减灾能力建设48

5.2 强化自然灾害救援救助能力48-49
5.

2.1 推进基层救灾应急队伍建设48-49

5.

2.2 改善救灾应急物资储备库建设49

5.

2.3 加速公共避难场所网络建设49

5.3 提升领导干部自然灾害应急管理水平49-52
5.

3.1 预知先判能力50-51

5.

3.2 临危处置能力51

5.

3.3 灾后重建能力51

5.

3.4 崇高的职业道德51-52

5.4 提升防灾减灾意识和文化素养52-53
5.

4.1 推进防灾减灾知识技能普及52

5.

4.2 重视应急救助预案的编制和修订52-53

5.

4.3 开展针对各类自然灾害的应急演练53

5.5 建设政策性巨灾风险保障机制53-55
第六章 结论55-57
致谢57-58
参考文献58-60