谈异地对增强干部异地教育培训实效性深思

论文导读：
摘　要：异地教育培训可集多种教学方法于一体，能更好地发挥培训实效性；但当前干部异地教育培训显现出实效性不够。文章重点分析了实效性不够的原因，并提出了增强干部异地教育培训实效性的一些思路和对策。
关键词：干部异地教育培训实效性

1.干部异地教育培训产生的背景

国家干部教育培训体制改革促使异地教育培训兴起。十一届三中全会后，党提出了干部队伍“四化”方针，有计划、大规模地培训干部成为一项具有战略意义的重要任务。2006年3月，《干部教育培训工作条例（试行）》颁布实施，提出“改进培训方式，整合培训资源，综合运用境内培训与境外培训相结合等方式”。2008年9月，制定并新颁布《中国党校工作条例》，提出“实现全国党校系统教学资源的合理配置和有效利用，开展同国内国（境）外教育、研究等机构和组织的合作与交流”。2010年6月，印发的《2010-2020年干部教育培训改革纲要》（后称《纲要》）强调“开拓培训形式上，倡导异地教育培训、挂职培训、分段式培训；探索跨地区、跨部门、跨学校的合作培训模式”。2012年党的十八大报告继续强调“加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力”。十七大以来，干部教育培训已逐步形成了以需求为导向，实行组织按计划调训与干部自主参训相结合的干部教育培训运行机制，这为干部异地教育培训的产生、发展奠定良好的政策基础。随着经济和社会的快速发展，干部参与教育培训的需求日益多样化、差别化、个性化；而这种培训模式正以学员为主体、以需求为导向，能融体验式、案例式、研讨式、情景模拟式等多种教学方式为一体，理论上可极大地增进干部教育培训的实效性。

2.当前干部异地教育培训实效性不够的原因分析

2.1缺乏长远、系统的培训规划

当前，干部异地教育培训多是临时委托旅行社安排、或是培训组织方自行联系。通常是上面要求什么，下面就摘自：毕业论文的格式www.7ctime.com
培训什么；哪个考察点热，就到哪去培训，随意性较大。随着新领导上任，新一轮的异地教育培训也随之兴起，由于个人考虑问题的立场和思维方式不同，新领导的安排可能会出现多次反复于同一地点的重复培训。旅行社安排异地教育培训时，考虑更多的是旅游的季节性，对参训部门的实际需要、长远需要考虑不足，所推荐的培训课程多是附和领导的想法，也很少从参训者的立场去求证课程设置的科学性。

2.2培训重形式而轻内容

一些单位组织异地教育培训过于关注“去哪里、去多久”，对培训内容、能否学到东西较为漠然；也有一些单位就是以异地教育培训为幌子，外出旅游。此外，在某些名牌大学培训后可获得加盖“XX大学”　钢印的培训结业证书，一些单位或个人就冲着这张证书而去，在名牌大学的“光环”下，忽视了培训的实用性及真正价值，对自己是否需要这类课程、自己最急需提升哪方面的能力的“质问”不够，培训存在一定的盲目性；同时，也有少数领导将异地教育培训作为自己职业生涯的“面子工程”、“创新举措”，对外出培训在乎的是外界的关注度而非培训的实效性。

2.3培训重过程而轻效果

目前，我国培训效果的评价绝大部分被放在培训的最后。大多培训方在培训结束时安排一个简单的问卷调查，其内容多为“培训满意度和培训需求”。仅从“是否满意”、“教师打分”等方面出发的效果评价，更多是有利于培训方改进今后的教学安排，对参训方基本无意义。归来时，参训方领导会要求参训者提交或交流心得体会，内容涵盖此次培训的优点与不足，这种事后总结的形式已无法及时弥补培训过程中的不足。自始至终，培训的效果就被放于次要地位，甚至成为异地教育培训可有可无的环节。

2.4缺乏奏效的成本-效益核算体系

干部教育培训的费用全部来自政府的公共财政收入，如果培训没达到理想目标，没能产生良好的效果，说明国家的财政投入没有取得理想收益。但这一投资的损失将由全体社会成员来承担，而非培训组织者和参训者来承担。而且，这种收益具有滞后性，要在较长时期内才能逐步显现出来。也正因干部教育培训“钱来得容易，且收益不易判出高低，其成本-效益核算体系一直没有建立起来。尤其是异地教育培训，成本较一般培训要高出许多，这使外出培训的效益更难核算。

3.增强干部异地教育培训实效性的思路及对策

3.1着眼于发展，正确认识异论文导读：进异地教育培训良性发展的必要条件之一。提到“异地教育培训”，有人将其等同于“旅游考察”；也有人将二者视作水火不容的。旅游、考察本身就是实践的一种重要形式，能使人开阔眼界，增长见识，放松心情，缓解压力，而且旅游业是国家倡导重点发展的新兴产业之一。通过旅游考察，领导干部能获得许多书本上无法获取的知识，还能参考、借
地教育培训与旅游考察的关系
正确认识异地教育培训与旅游考察的关系是保障和促进异地教育培训良性发展的必要条件之一。提到“异地教育培训”，有人将其等同于“旅游考察”；也有人将二者视作水火不容的。旅游、考察本身就是实践的一种重要形式，能使人开阔眼界，增长见识，放松心情，缓解压力，而且旅游业是国家倡导重点发展的新兴产业之一。通过旅游考察，领导干部能获得许多书本上无法获取的知识，还能参考、借鉴他乡发展旅游业的经验。而且，把培训和旅游考察合为一体，相对于单独培训，以后需要时再来考察能降低很多成本。

3.2立足实际，科学、系统地制定出培训规划

制定培训规划时，应立系统、本部门、本岗位的需求，依据《纲要》相关精神，组织专人做好本系统、本部门、本岗位异地教育培训的长期、中期和短期的规划，对培训时间、培训地点、培训的课程、实地考察点等内容作出安排。这样，不仅能增强异地教育培训项目的针对性和实效性，还能及时避免因领导换届、旅行社单方游说等带来的不合理问题。今后，还可利于已有的培训规划进行总结，改良日后的培训规划，促进异地教育培训更加科学地发展。

3.3建立科学、合理的培训效果评价体系

首先应建立需求导向型的评价标准体系，以“是否满足参训干部的需求”为首要评价因子，将培训的主题、课程、师资、时间安排、教学形式等纳入其中；同时，评价体系也要涵盖参训干部的学习态度、学习状况等内容，以保证评价体系的客观性和公正性。其次，培训成本-效益核算也应作为效果评价体系的主要内容。在培训经费预算时，根据不同的培训效果，做出不同的经费预算方案，由培训组织者自由选择经费方案；经费支出由单位预付一部分，个人垫支一部分；最后，根据培训效果完成情况来确定个人垫支部分的报销比例。这样，不仅能控制培训成本、提高培训效果，还能激发参训者学习的积极性、主动性。

3.4加大经费投入、规范经费管理，以保证异地教育培训的实效性

《纲要》中明确提出“探索跨地区、跨部门、跨学校的合作培训模式”。随着异地教育培训的发展，跨国、跨洲的培训都将成为可能。异地教育培训的费用较高，只有逐步增大经费的投入，才能让更多的干部受益于异地教育培训；有足够的经费，才能保证培训方尝试更多革新，开发出更多利于干部的新的培训资源。各级政府应将干部教育培训经费列入年度财政预算，随着财政收入增长逐步提高。同时，建立干部教育培训专项经费制度，加强对培训经费监督和管理，完善经费“跟着项目走”的管理办法，探索经费“跟着干部走”的使用方式，促进经费向优质培训资源流动，以确实保证异地教育培训的实效性。
参考文献：
杨魁，马建新，王月义等.从计划培训到需求培训的变革：一个基层党校“双向自主培训”的实践与探索[M].北京：党校出版社，2009
中国党校工作条例，新华社，2008年10月29日
[3]2010-2020年干部教育培训改革纲要，中华人民共和国人民政府网站
作者简介：
赵兴玲（1982-），女，云南省曲靖市委党校助教；研究方向：行政管理。