论视域以社会政策主体和对象视域看高校“禁租令”

论文导读：
[摘要]教育部、各省教育部门和各高校禁止高校学生校外住宿，使得大学生日常管理工作的难题呈现在公众面前，并引起了不小的社会关注。本文分别从社会政策的主体、社会政策的对象、社会政策的受益者角度分析了高校“禁租令”这一社会政策的合理性，并提出了解决高校学生校外住宿问题的相关建议。
[关键词]高校 学生 校外住宿
[]A[文章编号]1009-5349（2012）09-0022-01

一、高校“禁租令”相关背景导读

高校学生“禁租令”，主要源于教育部对高校学生校外租房问题的几个文件。教育部曾于2004年6月发出通知，要求各地高等院校原则上不允许学生自行在校外租房居住。这个通知被人们称为“禁租令”。2005年7月，教育部发布《高校学生住宿管理通知》，不再禁止大学生在校外租房。而在2007年6月，教育部又发出了通知要求原则上不允许学生自行在校外租房居住。从“禁租令”可以看出在住宿管理这一问题上，高校确实是众口难调。

二、从社会政策的主体看高校“禁租令”

社会政策是政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性活动的总和。社会政策的行动主体是指发起或参与这一行动过程的行动者，即“社会政策由谁提供服务”。从社会政策的出发点角度来说，教育部门各级行政单位合力推行“禁租令”都是为了加强学生教育管理，维护和保障学生安全，建设和谐高校学生社区，从而使学生更好地成长成才。各高校强调并推行“禁租令”的目的主要有几方面。其一，加强学生管理。在学生宿舍统一住宿有利于学校更好地开展教育管理工作。其二，保障学生的人身安全。校外环境鱼龙混杂，校内统一住宿更能保障学生的安全。其三，能更好地向学生家长交代。安排学生统一住宿，让学生群居生活，能锻炼学生离家独立生活的能力，同时也能更好地保障学生的安全，让家长安心。

三、从社会政策的对象看高校“禁租令”

社会政策的对象就是指社会政策行动的接受者，即“社会政策给谁提供服务”。高校“禁租令”这一社会政策的对象自然就是高校学生。从学生角度来说，高校“禁租令”犹如套在他们头上的“紧箍咒”，使得自己在学校住宿的选择问题上变得没有商量余地的被动。学生选择校外租房的原因一般有几种。其一，寻求自由空间。在学校住宿所受到的管理比校外严格很多，比如定时作息（部分高校晚上熄灯），定期抽查卫生。其二，享受生活。随着经济条件和生活水平的提高，许多学生对于住宿条件的要求也变得苛刻起来。而生活设施相对落后的学生宿舍已不能满足学生的物质需求，为了追求更高质量的物质条件，很多学生选择校外租房。其三，学习和工作的需要。部分考研或在外的学生需要更安静的环境或更宽松的作息制度。而高校“禁租令”则把这部分学生的需要或要求抹杀了，难免会受到很多学生的抵制。

四、从社会政策的受益者看高校“禁租令”的利益冲突

从一般意义上讲，社会政策的受益者是指从社会政策行动中具体获得好处的个人或群体，大多数社会政策行动都有其特定的受益者指向。如养老保险的主要受益者是老年人，社会救助的主要受益者是贫困者。一项科学合理的社会政策应该使该项政策的相关成员都能受益。从高校“禁租令”这项具体的社会教育政策来看，禁租令在一定程度上对学校的利益有所保障。在“禁租令”实行期间，学生在校外居住所发生的意外均视为学生个人的违纪行为。事实上，高校学生手册中的“禁租令”并未被广大家长和学生所熟知。在学生看来，学生并未从“禁租令”中获得直接利益好处，反而限制了自己的自由空间。“禁租令”这项社会政策的既得利益者单方面地倾向于学校。从这个角度来看，“禁租令”最大的受益者是学校。但实际上，“禁租令”对学生的保障是最切实的。很多学生心智尚未完全成熟，判断事物的能力有所偏差，“禁租令”在一定程度上保障了学生的人身安全。所谓利益冲突，是学生内心不愿受拘束，想要摆脱学校的束缚。

五、高校“禁租令”的调解途径

高校“禁租令”的推行并不顺利，社会政策的内涵呼唤对“禁租令”进行完善和改进。其一，政府转变理念，正确认识自己的角色。建设服务型政府是党和国家行政机构的改革目标，其重要表现就是弱化政府的管理功能，增强政府的服务功能。从管理理念、管理手段和方式上进行创新，使管理更加人性化。其二，学校转变理念，由管理趋向于服务。要尽量把学生看做是平等的行为主体。在完善学校住宿条件等固定设施的同时，对校外租房的学生予以宽松对待。如给学生以好的提醒和建议：寻找周边环境较好的房源；加强安全措施，保护自身安全和利益等。其三，在广泛听取社会意见，充分重视专家和公众意见的前提下，开明开放地制定出学生校外住宿解决办法。提高社会政策的性、科学性、合理性和公正性，以人为本，使社会政策更加科学有效。只有这样，才能更好地建设和谐校园。
【参考文献】
关信平主编.社会政策概论[M].北京中国免费论文网www.7ctime.com
：高等教育出版社，2008年版.
李邵武.大学生校外租房现象及对策研究[J].长沙大学学报，2006，（11）.