试议两湖晚清两湖地区州县行政

论文导读：但州县往往视为具文,到清朝末年,面对地方治安机构已基本趋于瘫痪的情形,清政府试图通过制度的创办,建立起一套新的地方治安系统,本章诠释了州县警政在两湖兴办的概况、职能及其影响。第五章：两湖地区由于特殊的地理环境,晚清时期水灾频发,危害极大,由此,修堤防险、疏浚河道、兴修水利就成为州县政府与乡村社会共同关心的
摘要：本论文以晚清州县行政为探讨对象,借助社会学、政治学和心理学的论述为浅析工具,以州县政府职能为基本框架和主线,浅析晚清两湖地区州县行政运作和演变,包括司法职能的变动、社会治安管理方式的演变等。厘清两湖地区州县变革的具体情形,及其对州县行政的影响,并作出合理的解释。本论文主体部分为六章,每章基本内容提要如下：第一章：以典章制度、文本规定的角度出发,勾勒了清代的地方行政体制和州县行政治理结构一般方式、特点,及清代州县行政内容和州县行政在国家社会治理中的重要地位,并介绍了两湖地区州县设置情况。第二章：结合两湖地区的情形,阐述了晚清州县征收的赋税类别、地丁征解程序和州县地丁征收的弊病,以及太平天国时期针对地丁漕粮征收的弊端所进行的革新及影响。第三章：本章主要浅析州县司法。首先以制度文本的规定性说明了州县的司法权责和州县审判在清代司法系统中的地位,然后论述了在社会动荡的背景下,两湖地区督抚所采取的主要政策和措施,浅析了州县实施就地正法分的操作程序。晚清时期教案剧增,民教冲突的查明和处理是州县行政的重要任务。教案既是内政又牵涉到外交,所以为避开遭受惩处,州县官采取多种措施保护教堂和教士。州县官处理教案纠纷有三种类型,他们有着两难处境和矛盾心理。最后阐述了清末竟的两湖司法革新。第四章：论述了晚清基层社会治安管理方式以保甲、团练到制度的演变。在大规模农民起义的冲击、两湖基层政权的失控的情况下,两湖团练大规模兴办,浅析了团练兴办后的绅权扩张及理由。同光时期,清政府不断发布整顿保甲和团练的上谕,但州县往往视为具文,到清朝末年,面对地方治安机构已基本趋于瘫痪的情形,清政府试图通过制度的创办,建立起一套新的地方治安系统,本章诠释了州县警政在两湖兴办的概况、职能及其影响。第五章：两湖地区由于特殊的地理环境,晚清时期水灾频发,危害极大,由此,修堤防险、疏浚河道、兴修水利就成为州县政府与乡村社会共同关心的不足。本章以《襄堤成案》所载天门知县邵世恩修堤资料为例,来浅析堤工的修筑、管理和维护以及经费筹集等不足；又以李輈《牧沔纪略》所载疏浚柴林河为例,浅析了州县政府在治河中所采取的措施和办法,并阐述了了为防止绅士在堤工中的牟利所采取的革新措施。第六章：20世纪初,清政府颁行了若干州县的行政革新措施,既包括裁汰胥吏和差役、设置佐治各官、革新对州县官的考核制度和任用制度、设立初级审判厅等属于传统性整治吏治的分散措施,也包括“预备立宪”开始后对州县行政进行整体性革新,这种整体性革新既包括健全州县行政组织和机制,建立乡镇一级国家行政,也包括建立地方自治机构。本章勾勒了清末新政时期的这些革新措施及其在两湖地区实施概况,浅析了其对州县行政和治理方式带来的巨大影响。关键词：晚清论文两湖地区论文州县行政论文变动论文
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Abstract7-12
绪论12-18
第一节 本课题探讨的近况评述12-15

一、清代州县制度探讨述评12-15

二、晚清两湖地区州县行政探讨近况15

第二节 探讨思路和选题作用15-18

一、本课题探讨的基本思路15-16

二、探讨的重点、难点和革新点16-17

三、选题作用17-18

第一章 清代州县行政体制概述18-36
第一节 清代的地方行政体制18-22
第二节 州县行政治理结构及行政地位22-36

一、治理结构22-33

二、州县行政内容和行政地位33-36

第二章 晚清两湖地区州县赋税征收36-67
第一节 赋税征收36-51

一、晚清州县征收的赋税类别36-40

二、地丁的征解40-49

三、杂税的征收49-51

第二节 两湖州县地丁漕粮革新51-67

一、漕粮征收弊端51-56

二、漕政之弊产生的严重社会后果56-59

三、湖南的地丁漕粮革新59-61

四、湖北的地丁漕粮革新61-67

第三章 晚清州县司法职能变动67-110
第一节 清代州县司法概述67-69

一、州县官的司法权67-68

二、州县审判在清代司法系统中的地位68-69

第二节 晚清就地正法之制与两湖州县司法69-85

一、就地正法政策实施69-73

二、两湖地区督抚的就地正法政策73-77

三、州县就地正法的操作程序77-85

第三节 教案审理和交涉85-107

一、两湖地区教会进展与教案概况85-86

二、两湖州县对教务教案的86-96

三、州县官的两难处境和矛盾心理96-107

第四节 清末未竟的两湖司法革新107-110
第四章 州县基层社会治安管理方式的演变110-166
第一节 以保甲到团练110-139

一、清前期的保甲和团练110-115

二、太平天国运动与两湖团练的兴办115-139

第二节 同光时期保甲团练的整顿与加强139-154

一、整顿保甲139-148

二、整顿团练148-154

第三节 州县警政的兴办154-166

一、湖南保卫局154-157

二、清末新政时期的两湖157-166

第五章 两湖地区的水灾与水利兴修166-194
第一节 晚清两湖地区的洪涝灾害166-176
第二节 兴修水利176-194

一、修堤179-186

二、修河——以柴林河为例186-190

三、制止绅士的营私舞弊190-194

第六章 20世纪初的两湖州县行政革新194-222
第一节 清末新政时州县行政革新194-209

一、裁汰胥吏和差役194-201

二、设置佐治各官201-203

三、革新州县官的考核制度和任用制度203-209

第二节 两湖州县地方自治的举办209-222

一、清政府地方自治政策的主要内容209-213

二、两湖地区城镇乡地方自治的举办213-222

结语：社会变迁下的晚清州县行政222-225
参考文献225-240
在读期间发表的部分论文240-241
后记241