试议财政投资评审目前状况及应对措施
最后更新时间：2024-02-08
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论文导读：人缺失”。缺少责任约束和追究制度，官员的权责严重不对称，项目建设单位在不承担投资风险时，缺乏制约投资的主动性，导致财政性投资项目投资失控，“三超”和追加资金的现象非常严重。趋利避害是经济主体的本性，在诚信制度与体系遭遇危机的前提下，“逆向选择”和“道德风险”极其容易在项目建设中出现。（3）评审机构与评审队
【摘要】随着社会经济的发展，财政投资评审在财政支出管理中的监督作用显得越来越强。实践证明，财政投资评审切实起到了为政府公共投资“把关”，“顾问”的作用，是财政在实施资源配置职能中的一项重要管理工作。政府财政的收入逐年得到增加，要对这些财政资金进行合理的运用，就需要科学的投资理财观。本文就当前财政投资评审工作中存在的理由进行了简单的叙述，然后分析了相应的应对措施。
【关键词】财政投资评审；目前状况；理由；应对措施
财政性投资评审是对政府的投资项目成本费用进行合理的制约，以此来提高财政投资效益。财政投资评审工作是财政部门管理基本建设财务的一项重要职能，是合理制约投资项目成本费用和节约建设资金的重要手段。所以要加强政府的财政评审工作，提高财政的投资效益。
1 当前财政投资评审工作中存在的理由
（1）评审范围相对狭窄，参与广度与深度不够。首先，财政评审是“接受财政部门的委托”、“代行财政职能”，虽然在财政预算管理、政府投资监管等方面发挥了重要作用，但委托评审的模式使得相当一部分政府投资项目没有被纳入财政投资的评审范围。
（2）注重事后决算审查，缺乏从源头上对财政投资的制约。财政投资评审是对财政投资项目的概（预）算、竣工决（结）算等形成直接的约束和监督，但由于我国政府项目法人机制还没有真正建立起来，政府授权的项目法人往往是项目的使用单位，“建设与管理”相混淆，造成管理者责任难以落实，权利和责任的不对称，造成“项目法人缺失”。缺少责任约束和追究制度，官员的权责严重不对称，项目建设单位在不承担投资风险时，缺乏制约投资的主动性，导致财政性投资项目投资失控，“三超”和追加资金的现象非常严重。趋利避害是经济主体的本性，在诚信制度与体系遭遇危机的前提下，“逆向选择”和“道德风险”极其容易在项目建设中出现。
（3）评审机构与评审队伍建设滞后，难以适应新形势发展的需要。财政委托评审的方式使得评审机构工作缺乏权威性、计划性，直接影响了财政投资评审工作的开展及效能。由于财政投资评审在我国的发展时间较短，评审管理层财政投资评审的目前状况及应对措施由优秀论文网站www.7ctime.com提供,助您写好论文.面与操作层面的规章制度、工作流程、制约措施存在理由和缺陷不可避开，评审绩效考评和奖惩制度尚待完善，对安全风险等方面的掌控能力也有待进一步提高。财政投资评审政策性强、专业技术要求高、涉及面广，评审队伍建设相对薄弱，评审人员的业务素质和综合素质尚不能完全适应包罗万象的评审工作的要求。评审工作信息化发展相对滞后，尤其缺乏系统完整的投资评审软件，严重影响了财政资评审机构职能的发挥。
2 应对措施
面对社会经济高速发展的新形势，财政投资评审必须加强体制与机制创新，通过科学、规范、和谐、高效的财政评审机制，推动财政管理的科学化、精细化、规范化，实现有限政府资金约束条件下的投资职能最大化。
（1）建立从源头介入预算编制的评审机制，实现投资评审与预算编制的有机结合。财政评审与其他监管措施是有差异的，更重要的区别在于财政投资评审侧重于项目前期的评审，侧重于对预算的评审，能够从源头上制约财政支出，提高财政资金的使用效益，防止和预防财政资金被截留、挪用和浪费。实现源头介入，减少了项目立项的盲目性和随意性，对于合理确定项目预算，制约项目各项支出，有效“节约”国家投资资金具有十分重要的作用。以预算评审为突破口，加大对支出预算评审力度，构建预算评审机制，通过强化预算约束从源头上制约财政支出，以减少财政资金的损失浪费。财政投资评审可以充分运用专业技术手段，介入部门预算的编报审核，通过细化预算编制、根据项目的必要性和合理性，从项目规模和成本等方面审核项目支出，彻底转变过去粗放式的财政预算管理模式，真正达到财政科学化、精细化制约项目支出的目的。值得注意的是，财政预算项目评审非常容易受到各方利益的侵蚀，必须从整套机制上尽可能地排除评审过程中的人为主观因素。
（2）完善全过程跟踪评审机制，实现财政评审对投资项目及项目建设过程的全覆盖。首先，在项目设计阶段，以可行性研究和设计为重点及时介入。具有专业技能的评审人员要会同有关部门运用经济、技术等手段，对项目建设的必要性、技术性、经济性和可行性进行论证，增强投资决策的准确性和科学性，尽量避开项目决策失误。其次，在项目建设阶段，对变更设计、隐蔽工程和现场签证进行动态评审。重点评审建设单位和监理单位对项目技术变更、工程计量的准确性、现场签证的真实性、建设单位与施工单位签订合同的合理性。在项目实施过程中，财政评审要会同相关职能部门，加强对这方面的介入深度，对建设单位、监理单位的监督工作实行再监督。最后，在竣工结算（决算）阶段，以预算执行、财务决算情况为重点加强监管。侧重分析主要实物工程量、材料消耗量、工程取费等内容，并根据实际数据与预算进行比较，审核竣工决算的真实性和准确性、预算执行的真实性和合规性，促使建设资金合法、节约、有效使用。通过对项目竣工财务决算的评审，实现政府投资项目从项目立项、工程设计、工程预算、材料采购、资金拨付、项目变更签证到工程竣工决算的全方位、全过程财政投资评审，达到事前、事中、事后全过程监督的目的。
（3）建立良好的评审成果开发利用机制，实现财政评审的终极目标。只有将财政评审结论通过分析、整理、论证转化为有内容、有见地、有价值的调研成果，并提出有针对性和可操作性的策略倡议，才能有效发挥财政投资评审在制度建设、领导决策、政策研究等方面的作用。首先，建立财政投资评审信息公开制度。将评审项目的决策过程、审批依据、建设实施、投资、质量、工期及效益等情况，以及财政投资评审的相关情况、细节，通过网络和其他渠道向社会公示，接受公众和舆论监督。其次，建立畅通的评审信息反馈机制。就政府投资的科学性、投资管理水平、投入风险、效益水平等方面，与项目建设单位、施工企业、监理企业和相关政府部门保持常态的信息沟通与反馈，争取取得各个方面的大力支持和积极配合，更科学高效地为财政预算管理服务。再次，健全责任追究机制论文导读：语在社会主义的不断发展中，财政投资评审的工作既面对着机遇，同时又有挑战。所以，政府要加强工作的力度，从全局上对评审工作进行把握，使其更加的规范和精细，最终以推动社会主义市场的又好又快发展。参考文献靳瑞李晓丹王春平，浅谈我国财政投资评审存在的理由与改善措施；中国城市经济；2010年09杨浩然；工程
。必须切实贯彻将财政投资评审结果作为财政部门审批项目、财政拨款、项目竣工验收和固定资产交付使用的权威依据，并在此基础上进行相关的问责与失信惩戒，将应承担的责任逐一分解到问责对象，并通过国家强力机关确保问责对象的责任得到承担和落实。最后，建立健全媒体和公众等社会监督机制。拓宽公众监督渠道，完善投诉制度，尤其要发挥媒体对政府投资的监督作用。通过全社会的努力，加强对政府投资的约束，让财政投资评审更好地为公共财政服务，为经济社会事业发展服务。
3 结束语
在社会主义的不断发展中，财政投资评审的工作既面对着机遇，同时又有挑战。所以，政府要加强工作的力度，从全局上对评审工作进行把握，使其更加的规范和精细，最终以推动社会主义市场的又好又快发展。
参考文献
[1] 靳瑞 李晓丹 王春平，浅谈我国财政投资评审存在的理由与改善措施[J]；中国城市经济；2010年09
[2] 杨浩然；工程造价管理制度存在的理由[J]；合作经济与科技；2010年01期
【摘要】随着社会经济的发展，财政投资评审在财政支出管理中的监督作用显得越来越强。实践证明，财政投资评审切实起到了为政府公共投资“把关”，“顾问”的作用，是财政在实施资源配置职能中的一项重要管理工作。政府财政的收入逐年得到增加，要对这些财政资金进行合理的运用，就需要科学的投资理财观。本文就当前财政投资评审工作中存在的理由进行了简单的叙述，然后分析了相应的应对措施。
【关键词】财政投资评审；目前状况；理由；应对措施
财政性投资评审是对政府的投资项目成本费用进行合理的制约，以此来提高财政投资效益。财政投资评审工作是财政部门管理基本建设财务的一项重要职能，是合理制约投资项目成本费用和节约建设资金的重要手段。所以要加强政府的财政评审工作，提高财政的投资效益。
1 当前财政投资评审工作中存在的理由
（1）评审范围相对狭窄，参与广度与深度不够。首先，财政评审是“接受财政部门的委托”、“代行财政职能”，虽然在财政预算管理、政府投资监管等方面发挥了重要作用，但委托评审的模式使得相当一部分政府投资项目没有被纳入财政投资的评审范围。
（2）注重事后决算审查，缺乏从源头上对财政投资的制约。财政投资评审是对财政投资项目的概（预）算、竣工决（结）算等形成直接的约束和监督，但由于我国政府项目法人机制还没有真正建立起来，政府授权的项目法人往往是项目的使用单位，“建设与管理”相混淆，造成管理者责任难以落实，权利和责任的不对称，造成“项目法人缺失”。缺少责任约束和追究制度，官员的权责严重不对称，项目建设单位在不承担投资风险时，缺乏制约投资的主动性，导致财政性投资项目投资失控，“三超”和追加资金的现象非常严重。趋利避害是经济主体的本性，在诚信制度与体系遭遇危机的前提下，“逆向选择”和“道德风险”极其容易在项目建设中出现。
（3）评审机构与评审队伍建设滞后，难以适应新形势发展的需要。财政委托评审的方式使得评审机构工作缺乏权威性、计划性，直接影响了财政投资评审工作的开展及效能。由于财政投资评审在我国的发展时间较短，评审管理层财政投资评审的目前状况及应对措施由优秀论文网站www.7ctime.com提供,助您写好论文.面与操作层面的规章制度、工作流程、制约措施存在理由和缺陷不可避开，评审绩效考评和奖惩制度尚待完善，对安全风险等方面的掌控能力也有待进一步提高。财政投资评审政策性强、专业技术要求高、涉及面广，评审队伍建设相对薄弱，评审人员的业务素质和综合素质尚不能完全适应包罗万象的评审工作的要求。评审工作信息化发展相对滞后，尤其缺乏系统完整的投资评审软件，严重影响了财政资评审机构职能的发挥。
2 应对措施
面对社会经济高速发展的新形势，财政投资评审必须加强体制与机制创新，通过科学、规范、和谐、高效的财政评审机制，推动财政管理的科学化、精细化、规范化，实现有限政府资金约束条件下的投资职能最大化。
（1）建立从源头介入预算编制的评审机制，实现投资评审与预算编制的有机结合。财政评审与其他监管措施是有差异的，更重要的区别在于财政投资评审侧重于项目前期的评审，侧重于对预算的评审，能够从源头上制约财政支出，提高财政资金的使用效益，防止和预防财政资金被截留、挪用和浪费。实现源头介入，减少了项目立项的盲目性和随意性，对于合理确定项目预算，制约项目各项支出，有效“节约”国家投资资金具有十分重要的作用。以预算评审为突破口，加大对支出预算评审力度，构建预算评审机制，通过强化预算约束从源头上制约财政支出，以减少财政资金的损失浪费。财政投资评审可以充分运用专业技术手段，介入部门预算的编报审核，通过细化预算编制、根据项目的必要性和合理性，从项目规模和成本等方面审核项目支出，彻底转变过去粗放式的财政预算管理模式，真正达到财政科学化、精细化制约项目支出的目的。值得注意的是，财政预算项目评审非常容易受到各方利益的侵蚀，必须从整套机制上尽可能地排除评审过程中的人为主观因素。
（2）完善全过程跟踪评审机制，实现财政评审对投资项目及项目建设过程的全覆盖。首先，在项目设计阶段，以可行性研究和设计为重点及时介入。具有专业技能的评审人员要会同有关部门运用经济、技术等手段，对项目建设的必要性、技术性、经济性和可行性进行论证，增强投资决策的准确性和科学性，尽量避开项目决策失误。其次，在项目建设阶段，对变更设计、隐蔽工程和现场签证进行动态评审。重点评审建设单位和监理单位对项目技术变更、工程计量的准确性、现场签证的真实性、建设单位与施工单位签订合同的合理性。在项目实施过程中，财政评审要会同相关职能部门，加强对这方面的介入深度，对建设单位、监理单位的监督工作实行再监督。最后，在竣工结算（决算）阶段，以预算执行、财务决算情况为重点加强监管。侧重分析主要实物工程量、材料消耗量、工程取费等内容，并根据实际数据与预算进行比较，审核竣工决算的真实性和准确性、预算执行的真实性和合规性，促使建设资金合法、节约、有效使用。通过对项目竣工财务决算的评审，实现政府投资项目从项目立项、工程设计、工程预算、材料采购、资金拨付、项目变更签证到工程竣工决算的全方位、全过程财政投资评审，达到事前、事中、事后全过程监督的目的。
（3）建立良好的评审成果开发利用机制，实现财政评审的终极目标。只有将财政评审结论通过分析、整理、论证转化为有内容、有见地、有价值的调研成果，并提出有针对性和可操作性的策略倡议，才能有效发挥财政投资评审在制度建设、领导决策、政策研究等方面的作用。首先，建立财政投资评审信息公开制度。将评审项目的决策过程、审批依据、建设实施、投资、质量、工期及效益等情况，以及财政投资评审的相关情况、细节，通过网络和其他渠道向社会公示，接受公众和舆论监督。其次，建立畅通的评审信息反馈机制。就政府投资的科学性、投资管理水平、投入风险、效益水平等方面，与项目建设单位、施工企业、监理企业和相关政府部门保持常态的信息沟通与反馈，争取取得各个方面的大力支持和积极配合，更科学高效地为财政预算管理服务。再次，健全责任追究机制论文导读：语在社会主义的不断发展中，财政投资评审的工作既面对着机遇，同时又有挑战。所以，政府要加强工作的力度，从全局上对评审工作进行把握，使其更加的规范和精细，最终以推动社会主义市场的又好又快发展。参考文献靳瑞李晓丹王春平，浅谈我国财政投资评审存在的理由与改善措施；中国城市经济；2010年09杨浩然；工程
。必须切实贯彻将财政投资评审结果作为财政部门审批项目、财政拨款、项目竣工验收和固定资产交付使用的权威依据，并在此基础上进行相关的问责与失信惩戒，将应承担的责任逐一分解到问责对象，并通过国家强力机关确保问责对象的责任得到承担和落实。最后，建立健全媒体和公众等社会监督机制。拓宽公众监督渠道，完善投诉制度，尤其要发挥媒体对政府投资的监督作用。通过全社会的努力，加强对政府投资的约束，让财政投资评审更好地为公共财政服务，为经济社会事业发展服务。
3 结束语
在社会主义的不断发展中，财政投资评审的工作既面对着机遇，同时又有挑战。所以，政府要加强工作的力度，从全局上对评审工作进行把握，使其更加的规范和精细，最终以推动社会主义市场的又好又快发展。
参考文献
[1] 靳瑞 李晓丹 王春平，浅谈我国财政投资评审存在的理由与改善措施[J]；中国城市经济；2010年09
[2] 杨浩然；工程造价管理制度存在的理由[J]；合作经济与科技；2010年01期