有关于从社会保障学视角看公务员热

论文导读：
【摘 要】公务员是当前中国社会地位高、福利待遇好、职业生涯稳定的工作，正是这种比较优势吸引了广大社会青年加入“考碗”大军，挤进“体制内”成为许多年轻人实现自我价值的理性选择。公务员报考的持续发热，折射了中国社会保障体制在架构和安排上的缺陷。
【关键词】理性经济人；比较优势；双轨制；空账运转
建立现代公务员制度是提高政府整体素质和政府运转效率，推进政治文明的重要举措，是现代国家普遍实行的政府结构形式。实施国家公务员制度以来，每年采用公平竞争、择优录取的方式从社会中吸收了大量的优秀人才，为提高国家机关的运转效率发挥了重要作用。但是，公务员报考的持续高烧，也产生了一些负面影响，引起社会学界的广泛深思。
为什么会出现公务员报考的持续的白热化？从社会保障学视角来看，公务员的福利水平和保障待遇与其他职业相比具有明显的比较优势，而这很大程度上又与我国现行社会保障体制的“双轨制”有很大关系。
我国社会保障制度的“双轨制”最早可以追溯到新中国成立之初，当时的政务院根据中国当时社会的特殊状况做出了国家工作人员与城镇企业职工二者分开的制度设计。1951年，劳动部和中华全国总工会拟定的《中华人民共和国劳动保险条例》，是新中国成立后的第一部全国统一的社会保障法规，它的实施标志着我国城镇企业职工社会保障制度的初步确立，但是这部法规实施范围只是包括城镇所有企业的职工，没有涉及国家工作人员、党派、人民团体及所属事业单位。因此，在初步建立了城镇企业职工社会保障制度之后，政务院又通过发布一系列关于国家工作人员的社会保障法规如《革命工作人员伤亡抚恤条例》《关于各级人民政府、党派、团体及所属事业单位国家工作人员实行免费医疗预防措施的指从社会保障学视角看公务员热由提供海量免费论文范文的www.7ctime.com,希望对您的论文写作有帮助.示》，建立起了国家工作人员社会保障制度，二者的社会保障待遇区别便由此产生。需要注意的是，这种差别化的社会保障制度安排主要是顺应城镇企业职工群体和国家工作人员群体各自的特殊性，实事求是地具体理由具体分析地解决矛盾的特殊性，主要目的在于保障劳动者合法权利，推动国民经济的恢复和发展同时抚恤在革命战争中为新中国成立做出重要贡献的干部，调动工人阶级和干部两个积极性，维护社会稳定。这在当时是完全必要的。
此后我国一直沿用这种二者分开的社会保障体制，二者的差别化呈现逐步扩大的趋势。1978年6月2日国务院发布的《关于安置老弱病残干部的暂行办法》而形成的国家机关和事业单位工作人员养老保险制度框架体系，进一步将其与企业实行完全不同的养老保险制度法律化、明确化。1993年10月国家机关工资制度改革，提高了离退休人员的待遇，二者的社会保障待遇水平差别进一步扩大，随着中国社会主义市场经济体制的不断建立和完善，国有企业改制和非公有制企业的增加，中国社会保障制度的“双轨制”越来越明显。
人们常用“体制内”和“体制外”来形容国家机关企事业单位工作人员和城镇企业职工在待遇和保险水平上的巨大差异，这种说法是有一定道理的。双轨制主要体现在国家工作人员与城镇企业职工在社会保障方面实行完全不同的给付标准和待遇水平。在保险费用方面，国家工作人员的社会保险费完全由国家和单位负担，个人不缴费，而城镇企业职工的社会保险费实行国家、企业和个人责任分摊原则，个人缴费成为主要方式；在社会保险待遇方面，国家工作人员的保险待遇水平明显高于城镇企业职工，二者的保费资金替代率存在很大差异，国家工作人员和一般性城镇企业职工在退休后在养老、医疗等社会保障待遇方面存在很大差距。这种人为的以职业差别化建构起来的双轨制社会保障制度加剧了国家工作人员和城镇企业职工两个主要社会劳动者群体的分化，导致刚性的社会结构。二者同样都是在从事社会劳动，都在为国家建设贡献力量，但是却由于社会职位分工不同而两者的社会保障给付标准和待遇水平就完全不同，这就是“双轨制”的主要内涵，是“双轨制”越来越受到人们普遍不满的症结所在，也是当前公务员热的一个主要动因。
推进国家工作人员社会保障制度改革，由“双轨制”向“并轨制”转变，是缓解当前公务员热的一个重要途径。
决定社会存在和发展的基础是社会物质资料生产方式，而其中起决定作用的是体现生产力发展水平的社会物质生产。国家工作人员属于社会管理阶层，并不直接创造社会财富，也不直接增加社会物质财富，而城镇企业职工大多数属于社会物质生产部门，直接创造社会财富并增加国民生产总值。如果一个社会的大多数富有创造力和旺盛精力的青年劳动力不愿意从事社会物质生产，而争着要从事社会管理职业，那么这对于一个社会的经济发展、物质财富的增加会产生极大的不利影响，这种社会生产力的衰退最终也会反映到生产关系上来，人们的总体社会福利都会严重下降。
柏拉图在《理想国》中论述了一个良性运转的社会应是每个人从事适合他的工作，其主要意思就在于优化劳动力分工配置，使每个人都从事适合自己的工作，对于一个社会的良性运转和发展具有重要作用。实际上，许多年轻人加入公务员报考大军并不是喜欢、也并不都适合公务员这种职业。从古典经济学看，人是理性经济人，他们愿意花费大量时间精力在公务员备考上，很大程度上是看中了公务员相对优厚的福利和保障待遇，这种人才资源的错置会造成人才资源的浪费，“千军万马过独木桥”也会增加无谓的社会时间成本。
在社会保障学视角来看，推进国家工作人员社会保障制度改革，将国家工作人员社会保障制度并入城镇企业职工社会保障制度，减少国家工作人员“特殊”的社会福利和保障待遇使之与城镇企业职工的社会保障待遇和给付标准大致相同，是纠正和正确引导青年劳动力就业倾向，推进人力资源的合理配置，减轻当前公务员热的一个有效办法。
在国家工作人员和城镇企业职工社会保障待遇和给付标准方面更加注重公平和平衡，是中国社会保障制度更加理性和走向成熟的必定价值选择。
【参考文献】
[1]史柏年.社会保障学概论[M].高等教育出版社，2004.
[2]马克思主义基本原理概论[M].高等教育出版社，2010.
[3]（古希腊）柏拉图.理想国[M].郭斌和，张竹明，译.北京：商务印书馆，1986. 全文地址：www.7ctime.com/shxslw/lw3073.html上一论文：对于通用能力社会需求与大学生能力培养理由