谈述农民工社会权益保障目前状况及策略

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内容摘要：当前农民工面对的风险在增加，他们迫切需要社会保障以维护他们的社会权益。本文通过对农民工普遍缺乏工伤、医疗、养老、失业保险的基本状况进行分析，从立法、执法、制度设计的角度提出相应策略，以求能切实解决农民工社会权益保障理由。
关键词：农民工；社会权益保障；工伤保险；养老保险
1 导言
随着农村经济体制的改革和产业结构的调整，农村劳动力进城谋取存活和发展已成为中国现代化过程中必定的社会现象。农民工在对城市经济发展和繁荣做出贡献的同时，也面对着各种风险。近年来，人们开始关注农民工的社会权益保障理由，这直接关系到社会稳定和城镇化建设的发展。
2农民工社会权益保障的目前状况
农民工是我国社会制度变迁和社会转型期间所出现的特殊群体，特指具有农村户口、却在城镇务工的劳动者。[1]目前城市社会保障体系已基本建立，但农民工的社会权益保障程度却比较低，相应的社会保障制度和体系发育滞后，其合法利益实际上也难以得到保障和维护。

2.1 工伤保险需要强烈，但参保水平不高

从农民工所从事的职业上看，吸纳他们最多的是建筑业、采掘业以及制造业等，这些行业的职业风险都较高。可见，农民工的职业安全与工伤保险已是不可忽视的理由。
针对此理由，许多省市都出台了一些相关的法律法规，并明确规定了工伤保险为强制保险，但执行的效果并不理想。在南昌市的调查中发现，无用人单位的农民工几乎没有参加任何社会保险，有用人单位的农民工中参加工伤保险或有些许工伤医疗补助的仅占20.2%，而有76%的农民工却没有工伤保险，更有甚者竟有3.8%的农民工还根本不知何谓工伤保险，农民工工伤保险的参保率如此之低，着实令人堪忧。[2]

2.2 医疗保险制度缺陷，导致流动人口就医难

青壮年是农民工队伍的构成主体，尽管如此，生病就医在所难免。现在新型农村合作医疗保险虽然从一定程度上缓解了农民看病难的理由，但对于农民工来说，作用却不明显。
目前我国医疗保障没有实现更大范围的区域统筹，这与农民工跨省流动就业存在矛盾，加上城镇保险不能和农村保险实现有效对接，导致一些地区出现了农民工“退保潮”。[3]此外，医疗保险还有一个突出的理由是，在异地就诊手续繁琐，很不方便。

2.3 养老保险覆盖范围小，且参保中断理由严重

就目前农民工收入而言，农民工还没有具备基本养老保险金的支付能力。同时，由于传统的家庭养老模式的影响，养老保险难以在农村推广。一项调查表明，83.2%的农民工不愿意购买目前推行的养老保险，80%的企业主不赞成为农民工购买养老保险，接受调查的农民工90%以上没有购买养老保险。
在低参保率现象存在的同时，我们还要看到“高退保率”现象的存在。在农民工集中的广东省，有的地区农民工退保率高达95%以上。在长三角、珠三角等地，每天都有农民工“退保”，甚至出现了“退保”人数比参保的人数还多的现象，农民工“退保”俨然已成“风潮”。[4]

2.4 失业风险最大，但社会保险程度最低

浙江工商大学40多名学生对浙江杭州、温州等7个城市的农民工进行了普法宣传和问卷调查。在718份样本中有过失业经历的有600人，占了8

3.57%。[5]可见，失业在农民工中是普遍存在的现象。

农民工在失业后，大多只能靠自己过去的积蓄生活，其次就借钱或得到亲友的资助，靠社会保险和社会救助的最少。即使靠个人积蓄生活，大部分农民工只能维持不到半年的生活，另外有12.3%的农民工失业后根本没有住处。可见，城市农民工失业后基本处于无保障的状态，其生活境况非常困苦，有的连基本生活都无法维计。
3 农民工社会保障权益实现的策略倡议
为了提高农民工社会保障水平，维护农民工合法权益，本文拟提出以下几点倡议。

3.1 建立健全相关法律法规，加强执法力度

一方面，要加快有关农民工社会保障的立法。要针对农民工流动性强、工资水平低等特点，制定规范、合理的社会保障法规，明确政府、用人单位和农民工参保的责任，强制用人单位和相关部门协同作业，确保农民工社会保障工作的有效运作。另一方面，要整体深化配套改革。从根本上解除户籍制度造成的身份差别，最终在法律上把包括农民工在内的劳动者平等参与工伤、医疗和养老保险的权利统一和明确地规定下来。

3.2 建立符合农民工实际的社会保障制度

3.

2.1 建立强制性工伤保险制度

首先应强制性地推动工伤保险，保证农民工在受到工伤时可得到相应赔偿，并农民工社会权益保障的目前状况及策略相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.促使用工单位加强相应的安全保护。工伤保险费的缴纳，必须坚决贯彻“无过失补偿原则”[6]，即农民工自己不缴纳工伤保险费，完全由企业负担，按照职工工资总额的一定比例缴纳；根据各行业伤亡事故风险和职业病危害程度的类别，实行不同的费率，费率的高低与事故风险和职业病危害的大小成正比。[7]
3.

2.2 实施针对性医疗保险方案

农民工因其流动性较大，可不参加一般医疗保险，日常的医疗开支由个人承担，如果愿意可为其建立个人账户，并应确保该账户能在全国范围内转移。鉴于农民工无法承担高额住院医疗费用的实际，可以选择住院统筹保险作为推进医疗保险的突破口，确定较低的费率，由单位按月缴纳，实行基金统筹，不设立个人账户，住院基本医疗费用主要由医疗保险基金支付，实行连续缴费时间与医保待遇挂钩。
3.

2.3 完善农民工养老保险制度

为改善目前我国农民工养老保险的目前状况，可增强养老保险制度的灵活性，建立多层次的缴费基数，允许农民工根据自己的能力自由选择缴费档次。这不仅可以提高农民工参保的积极性，还为农民工的社会养老保险与城镇职工和农村养老保险之间预留了一个“接口”，为将来实现有效对接奠定了基础。

3.3 推动相关制度进行协调性改革

首先，应该完善农村土地制度，增强农民工的参保能力。支持和鼓励外出农民工遵循自愿、依法、有偿的原则在土地市场转让承包土地使用权，这样既有利于提高农民从事农业的效益，又可以增加放弃土地的农民工收入，使进城农民有能力论文导读：理由的借鉴与我国的政策倡议.社会科学研究.2006（1）：47-55崔传义.农民工社会保障制度的选择.理论探索.2006（7）：34-42樊小刚.论城市农民工的社会保障理由.农业经济理由.2003（11）：46-48华迎放.农民工社会保障：深思与政策选择--来自江苏、吉林、辽宁的调查.中国劳动.2004（10）：21-25上一页12
参加各种社会保险。
其次，要建立健全农村社会保障制度，实现制度间的衔接与协调。加大政府对农村社会保障的资金投入，进一步完善各项制度，制定农村与城镇社会保障制度的衔接办法，逐步形成城乡一体化的社会保障制度。
4 结论
农民工的社会权益保障理由是项复杂的系统工程，涉及到国家、地方、企业和个人等方面的利益，也直接关系到社会的稳定和发展。我们要勇于进行制度创新，采取切实步骤，使农民工社会权益保障理由真正得到改善和解决。
参考文献
[1]罗遐.农民工社会保障理由研究--基于苏皖四村的一项实地调查[J].中国博硕论文数据库.2006
[2]石宏伟，张仁传.城市农民工社会保障的实践与深思--以上海和广东模式为例[J].理论探索.2007（1）：92-94
[3]陶志勇.农民工社会保障理由忧思与求解[J].社会保障制度.2005（4）：50-58
[4]廖红丰.发达国家解决失地农民理由的借鉴与我国的政策倡议[J].社会科学研究.2006（1）：47-55
[5]崔传义.农民工社会保障制度的选择[J].理论探索.2006（7）：34-42
[6]樊小刚.论城市农民工的社会保障理由[J].农业经济理由.2003（11）：46-48
[7]华迎放.农民工社会保障： 深思与政策选择--来自江苏、吉林、辽宁的调查[J].中国劳动.2004（10）：21-25