对于行政事业单位财务决算报表理由及策略

论文导读：
企业的主要财务报表有三套，一是资产负债表，反映某个时点的企业财务状况；二是损益表，反映某个时期企业经营成果；三是流量表，反映某个时期企业流量。企业可以通过设置收入陷阱、费用陷阱、资产陷阱、流陷阱等各种财务伪装手段，粉饰企业财务报表和经营业绩，给投资者或监管部门提供虚假信息。
相对而言，行政事业单位财务报表比较简单，预算报表主要反映财政财务收支状况，决算报表则主要反映财政财务收支和资产负债状况。但实际工作中，行政事业单位财务决算报表也同样存在一些理由，对单位财务收支和财务状况进行不实反映。

一、行政事业单位财务决算报表粉饰理由

如果说企业是核算和管理并重的话，行政事业单位则更侧重于管理。随着财政财务制度改革深入推进和监管加强，行政事业单位也出现了类似粉饰报表的情况。
第一，隐瞒或者虚报收支，调节单位收支规模。主要表现在两个方面：一是对于单位创收部分，虽然其纳入预算，但不纳入国库支付系统，少部分单位对此项收支保留反映，按照收付实现制、通过往来款科目对收支进行调节；二是对于财政拨款，通过国库集中支付系统款项支付，在会计核算时一般是“以支定收”，少部分单位异化为“以付定收”，将国库系统付出去的往来性款项也列收列支。
第二，转移“三公”经费、会议费等，规避监控。目前，“三公”经费、会议费是政府监控重点，为规避监控，有些单位擅自转移调节，比如，将公务车辆运转维护费调节至其他交通工具运转维护费，将公务招待费转入会议费，将出国费转嫁其他单位列支等等。
第三，滥用折旧政策，虚增费用支出，亏损不实。按照制度规定，行政事业单位固定资产一般不计提折旧。但少数行政事业单位利用例外政策，超范围计提固定资产折旧，导致出现两个方面的理由：一是虚增费用支出，单位成本增加，出现较大幅度亏损；二是部分固定资产很快计提折旧完毕，账面资产为零，实际资产仍可使用，单位对资产进行报废处置，导致国有资产流失。
当然，行政事业单位财务决算报表粉饰理由还有其他表现形式，但总的来说，都与单位日常管理不善有很大关系，识别比较容易，改善是必定要求，也有切实可行办法。

二、行政事业单位财务决算报表理由浅析

行政事业单位决算报表粉饰出现的理由，大致有以下主要理由：
第一、对财务决算工作重视不够，重预算轻决算的思想客观存在。在许多人认识中，预算是“分钱”，决算是“报账”。大家对“分钱”的事高度重视，但对“报账”却关注不够，因为决算时资金已经使用完毕，该发生的已经发生了，资金使用效果优劣基本上对来年经费安排没有太大影响。所以，财务决算工作基本上都是财务人员在“单打独斗”，重视程度不同，工作效果也就大相径庭。
第二、财务决算和预算有脱节之嫌，预算、决算各成体系，各有侧重。一是财务决算和预算由不同的内设处室负责，决算工作由国库处负责，预算工作由预算处负责，由于工作各有侧重点，衔接沟通尚显不足；二是决算和预算软件由不同的软件公司开发，结构模式不同、填报策略也不同。预算软件采用的是数据库模式，通俗易懂，较为容易操作，决算软件更加注重勾稽关系，表间关联度高，操作稍显复杂；三是决算和预算管理制度、办法规定各成体系，各有侧重；预算重在资金分配，更侧重于宏观，按大项目、划大框框；决算重在总结反馈，更侧重于微观，注重细节、反映实际，二者衔接不够。
第三、财务决算和预算报表要素、口径不一致，预算、决算对比难度大。一是预算重点反映本级财政拨款经费收支，同时笼统的计入“其他收入”的收支，不能反映非本级财政转移支付资金收支和本级基本建设拨款收支，而财务决算则是全面反映单位收支情况，造成了预算、决算不一致；二是预算报表对支出经济科目是有选择性的重点列示，比如“三公经费”和涉及政府采购的支出经济科目，预算报表项目支出经济科目大部分都笼统列示在“其他商品服务支出”科目，而决算报表则是全面详细的反映支出经济分类；三是预算编报和决算编报在时间点上相隔较长，预算编制在今年，预算执行在明年，决算编报在后年，跨三个会计年度，政府收支科目、财务管理制度上都有可能发生了变化。
第四、财务决算工作受会计基础工作影响大，决算报表质量提高难度大。由于种种理由，基层单位会计人员素质普遍不高，会计基础工作薄弱，财务管理水平低下，会计核算不规范。财务决算数据要来源于、忠实于会计账簿。没有严格的财务管理制度、没有规范的会计核算基础，加之又受领导意志影响，“账表一致”这一基本原则都难以实现。

三、做好行政事业单位财务决算工作的倡议

如何剔除行政事业单位报表粉饰理由，提高财务数据真实性，笔者认为可以从以下方面着手。
第一、将财务决算和单位预算有机结合。一是把好预算入口关。预算编制的精细化和科学化程度，直接影响到预算的执行，从而影响决算编报工作；二是在单位内部，预算和决算工作最好由同一组财务人员做，便于沟通衔接，提高工作效率、保证工作质量。三是建立决算工作检查考核体系，把决算工作考核结果和决算数据分析利用成果与预算挂钩，作为下年度安排预算的重要参考依据。
第二、要加强财务管理、会计核算等基础工作。财政部门应在行政事业单位账套设置、国库集中支付、银行账户年审备案等方面制定切实可行的办法和制度，为规范财务决算工作奠度基础，提供制度保障。
第三，要加大财政资金投入，增强保障力度。实际工作中，省级单位经费是充裕的，而基层单位经费不足，人员工资能基本满足，但公用经费没有来源，需要单位自行创收。对于创收资金，财政难于监管，也未完全纳入国库集中支付，对财务决算编报工作造成了影响。
第四、通过决算核查、决算公开、决算批复等推动决算工作。决算核查工作应该坚持，同时要深入开展。对省级一级单位应该采取普查制，对基层单位可以委托主管部门进行核查，财政部门对重点单位进行抽查。也可以在保证数据安全的前提下，在省级一级部门实行决算互查，互相学习借鉴，督促提高。要加强核查结果的利用，表彰先进、推动后进，对核查中发现的理由，要采取得力措施，切实改善。
第五，要加强业务指导，加大培训力度。财政部门应该加强业务指导，加大培训力度，对新制度新办法要专门讲解，对报表填报口径、审核公式、查询模版的使用要做详尽说明。要提前介入，及早布置，预留相对多时间，以便年终清算和账务调整处理，有利于保证报表质量。 全文地址：www.7ctime.com/cbgllw/lw42771.html上一论文：浅论中小学校财务管理的理由及策略