关于水利水电工程我国水利水电工程投资制约目前状况

论文导读：定投资控制目标，这方面的工作有待于加强。2.设计阶段以设计质量为重点的投资控制。水电建设项目投资控制贯穿于整个项目的建设全过程，并具有突出的重要地位。水电建设项目投资控制的关键在于项目实施前的投资决策阶段和设计阶段。甚至可以说抓住了设计阶段这个重点，就把握了投资控制的方向。

3.工程实施阶段以投资控制

摘 要： 本文介绍了水利水电工程投资控制的过程和基本方法，阐述了我国目前水利水电工程投资控制的现状。
关键词： 水利水电工程；投资控制；现状
1009-8631（2013）01-0026-01

一、水利水电工程投资控制的意义

水利水电工程投资控制，是指在整个工程建设过程中，在保证工程质量的前提下，力争合理地使用人力、物力和财力，对项目进行有效地规划、组织、协调等系统管理活动，达到最优的实现建设项目投资静态控制的预定目标。为此，我国多个水利水电工程建设都在运用这一投资控制的理论进行管理。尽管如此，水利水电行业长期以来深受计划经济体制的影响，重建设轻管理、重投入轻产出，不太重视经济效益和投资效益的观念还非常严重，水利工程投资失控现象仍然严重，普遍存在超概算现象。例如，百色水利枢纽、尼尔基水利枢纽等20多座在建水利水电工程都将陆续调整概算。为此，实施水利工程投资控制显得尤为重要。由于水利水电工程规模大，工期长，建设施工复杂，国家政策性变化等因素，存在着超概算的风险，在工程实施过程存在着工程变更、施工招标、合同管理、合同索赔的过程风险。

二、水利水电工程投资控制的过程和方法

水电建设项目投资的有效控制是水电建设管理的重要组成部分，也是投资主体密切关注的一个重要方面。水电建设项目投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段，把水电建设项目投资的发生控制在批准的投资限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在该项目中能合理利用人力、财力、物力，并取得较好的投资效益和社会效益。即通常所说的投资估算控制设计概算，设计概算控制项目的实施预算，用实施预算控制好合同。水电建设项目投资控制贯穿于整个项目的建设全过程，合理有效控制水电项目投资，应从水电建设项目的各个阶段着手。
1.决策阶段合理预测项目投资风险，确定投资控制目标。目前国内水电项目风险预测的理论研究己有大量成果，但是实际应用却显得很不足，大多数工程是以已完工程的历史资料为基础，以百分率进行估算。为了更加科学合理地预测风险和确定投资控制目标，这方面的工作有待于加强。
2.设计阶段以设计质量为重点的投资控制。水电建设项目投资控制贯穿于整个项目的建设全过程，并具有突出的重要地位。水电建设项目投资控制的关键在于项目实施前的投资决策阶段和设计阶段。甚至可以说抓住了设计阶段这个重点，就把握了投资控制的方向。
3.工程实施阶段以投资控制为重点。水电站工程项目庞杂、涉及面较广、技术难点多、地质复杂及工期长等特点，增加了工程实施阶段的投资风险，同时也制约了这个阶段的投资控制，超设计概算现象时有发生。在工程的实施阶段投资控制的主要过程为项目招标评标、合同签定、合同执行、变更索赔处理、工程决算等。
定额形成企业管理中的一门科学，开始于19世纪末期，起源于美国工程师提出的工时定额。工程建设定额是指在工程建设中单位产品上人工、材料、机械、资金消耗的规定额度。这种规定的额度反映的是，在一定的社会生产力发展水平的条件下，完成工程建设中的某项产品与各种生产消费之间特定的数量关系。

三、我国水利水电工程投资控制现状

工程造价管理体制改革的最终目标是：逐步建立以市场形成为主的机制。改革现行的工程定额管理方式，实行量价分离，逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制。政府的管理职能应从原来的微观管理方式转变为以宏观调控为主，实现国家对消耗量标准的宏观管理，制定统一的工程项目划分、工程量计算规则，为逐步实行工程量清单报价创造条件。另外对政府工程和非政府工程实行不同的定价方式。对于政府投资工程，应以统一的工程消耗量定额为依据，按生产要素市场编制标底，并以此为基础，实行在合理幅度内确定中标价方式。对于非政府投资工程，应强化市场定价原则，即可参照政府投资工程的做法，采取以合理低价中标的方式，也可由承发包双方依照合同约定的其它方式定价。
1.水利工程造价计价依据及方法。目前，我国的计价依据还是以国家、行业或地区的统一定额为主要基础的。以概预算为核心的定额管理制度仍然是我国工程造价管理制度的主要内容。全国统一的工程量计算规则、基础定额、全国统一的安装工程预算定额、各省（自治区、直辖市）的费用论文导读：与注册制度，同时对从业资格做出了明确规定。水利部2003年12月发布了5关于水利工程造价工程师持证上岗的通知6。造价工程师不仅要掌握相当程度的经济、金融、财务和法律、法规知识，更要学习国际惯例、规范，另外外语和计算机应用能力也是不可缺少的。

4.工程造价的服务机构。我国的工程造价管理先后由投资单位、施工单位、建

定额和单位估价表以及当地的取费文件等，是目前我国确定建筑工程造价的主要依据。
2.工程投资管理中的政府职能。定额形成企业管理中的一门科学，开始于19世纪末期，起源于美国工程师提出的工时定额。工程建设定额是指在工程建设中单位产品上人工、材料、机械、资金消耗的规定额度。这种规定的额度反映的是，在一定的社会生产力发展水平的条件下，完成工程建设中的某项产品与各种生产消费之间特定的数量关系。工程建设定额是根据国家一定时期的管理体制和管理制度，根据不同定额的用途和适用范围，由指定的机构按照一定的程序制定的，是工程定价的重要依据。
3.工程造价的职业资格。1996年8月国家人事部、建设部联合发布了5造价工程师执业资格制度暂行规定6，建立了造价工程师执业资格考试与注册制度，同时对从业资格做出了明确规定。水利部2003年12月发布了5关于水利工程造价工程师持证上岗的通知6。造价工程师不仅要掌握相当程度的经济、金融、财务和法律、法规知识，更要学习国际惯例、规范，另外外语和计算机应用能力也是不可缺少的。
4.工程造价的服务机构。我国的工程造价管理先后由投资单位、施工单位、建设单位多头负责，工作互不衔接，投资失控状况相当严重。目前，大多数造价咨询机构服务内容单一，有的侧重于项目可行性研究，进行工程估算；有的侧重于扩充设计评估，进行工程概预算审核；有的侧重于协助业主进行施工招投标；有的侧重于竣工结算的审查。一个项目前后有几家咨询机构介入，彼此不连贯，不利于工程造价咨询向纵深方向发展。因此，要把工程造价咨询机构发展成为一个独立的专业化服务机构，从估算、概算、预算、合同价、结算等进行一体化的全过程的系统管理。我国工程造价咨询业还是一个刚刚形成正待发展的行业。由于体制的影响，工程造价管理大到宏观政策的制定，小到每个项目的造价确定和控制，几乎都集中在政府各有关主管部门。而企业层面的工程造价服务机构及局限于造价事务所，提供水利工程概预算价额的计算。
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