谈述经济区成渝经济区公共服务供给目前状况及提供机制构建

论文导读：
摘 要：成渝经济区作为自考论文www.7ctime.com
国家西部大开发战略重点建设的经济区域，其公共服务水平直接影响成渝地区乃至周边的经济发展状况。本文通过对成渝地区财政支出、基础教育、基本医疗、社会保障和基础设施水平的考察，深入分析和评价成渝地区公共服务的供给现状，并和全国水平进行了比较，找出了成渝地区存在的问题，最后探索成渝地区公共服务提供机制的方案。
关键词：成渝经济区；现状分析；提供机制构建
1672-3309（2013）02-01-03
《西部大开发“十二五”规划》明确了坚持以线串点，以点带面，依托交通枢纽和区域中心城市，着力培育经济基础好、资源环境承载能力强、发展潜力大的重点经济区的西部发展战略。特别提出要重点支持成渝经济区等加快构建创新型区域。如何推动成渝经济区构建创新型区域，首要条件是发展经济，而经济发展又和公共服务有着密不可分的关系，优越的公共服务水平会为经济发展提供良好的社会基础。同时，先进的公共服务提供机制本身也是构建创新型区域的必要条件。因此，如何提高公共服务水平，实现由“经济建设型政府”向“公共服务型政府”转变的目标，是探索将成渝经济区建设成为具有鲜明特色的创新型区域的重点。

一、成渝经济区公共服务现状评价

下面，我们从财政支出、基础教育、基本医疗、社会保障和基础设施五个方面来分析成渝经济区的公共服务水平。具体方法是，对以上各项指标进行评分，首先将全国水平的得分设为10分，然后根据重庆和四川的各项指标相对全国进行评分，最后将各项得分进行加总即可得到该项指标的总得分。

(一)成渝经济区公共服务财政支出水平

首先，我们选取财政收入、一般公共服务支出、教育支出、社会保障和就业支出、医疗卫生支出作为衡量成渝地区公共服务支出的5个方面的指标，评分结果如表1所示。
由表1可以看出，整体上，重庆的得分最高，高于全国水平和四川，这说明重庆作为西部唯一的一个直辖市，同时也是西部大开发战略的重点发展地区，享有优惠的国家财政政策，国家对其的财政投入水平已经高于全国平均水平。四川的得分较低，这是因为四川人口众多而经济发展落后所致。
具体来看，重庆的人均财政支出得分远远高于全国水平，但是除了社会保障和就业支出的得分高于全国水平外，其他几项指标均低于全国水平。这说明重庆地区要进一步加大对一般公共服务、教育和医疗卫生的支出力度。对于四川来说，人均财政投入得分仅为7.16，但是其他几项指标的得分除了人均教育支出略低外，其他3项得分均明显高于人均财政投入得分，这说明四川的财政投入虽然不高，但是用于公共服务发展的基本能达到全国水平，也就是说四川比较注重对公共服务发展的投入。

(二)成渝经济区基础教育水平

对于基础教育，我们选取人均教育支出、每万人义务教育学校数、每万人义务教育在校生数、每万人义务教育专任教师数、每万人义务教育毕业生数和义务教育生师比6个衡量指标。具体评分结果如表2。
由表2可以看出，重庆和四川的基础教育水平均没有达到全国平均水平。具体来看，重庆的各项指标均比全国水平低，这说明重庆的基础教育无论文导读：
论是硬件设施还是师资力量都比较弱。四川的义务教育生师比得分（10.33）较全国水平（10）要高，这说明对于四川现有的学校的师资力量是足够的。但是，人均学校数和人均专任教师数均未达到全国水平，这说明四川的基础教育的硬件设施并没有跟上，只有加大教育财政投入，扩大学校建设才能让更多的适龄学生正常入学。

(三)成渝经济区基本医疗水平

对于基本医疗水平，我们选取人均医疗支出、每万人拥有卫生机构数、每万人拥有卫生机构床位数和每万人拥有卫生技术人员数4个衡量指标。具体评分结果如表3。
由表3可以看出，重庆的基本医疗水平得分（33.44）比全国（40）和四川（43.42）的得分都低。具体看来，反应基本医疗水平的各项指标得分也比全国要低，因而重庆要加大基本医疗的财政投入力度，并注重引进相关人才。

(四)成渝经济区社会保障水平

对于社会保障水平，我们选取人均社会保障和就业支出、每万人基本养老保险参保人数、每万人失业保险参保人数和每万人基本医疗保险参保人数4个衡量指标。具体评分结果如表4。
由表4可以看出，重庆和四川的社会保障水平与全国有着不小的差距。具体分析可以看重庆的人均社会保障和就业支出要高于全国水平，但是其他3项指标均低于全国水平，这说明重庆在社会保障这一块的投入力度还不够。特别是基本医疗保险参保人数的得分，四川和重庆均远远低于全国水平，还有待加强。

(五) 成渝经济区基础设施水平

对于基础设施水平，我们选取每万人拥有公路路线里程、每万人拥有邮政业网点数、人均道路面积、用水普及率、广播人口覆盖率和电视人口覆盖率6个衡量指标。具体评分结果如下表5。
由表5可以看出重庆和四川的基础设施建设均高于全国水平。但是也要看到，人均道路面积和用水普及率较全国水平低，这可能是由于成渝地区山地较多，道路建设障碍较多所致。
综上分析可以看出，成渝经济区公共服务的供给在某些方面距离全国平均水平还有一定的差距。另外，就四川和重庆而言，两个地区各有优劣，四川的基础教育和基本医疗水平比重庆要好，而重庆的社会保障和基础设施水平比四川高。而作为成渝经济区一个整体来看，我们应该综合利用四川和重庆两个地区的优势，构建合理可行的跨行政区域公共服务提供机制，从而提高整个成渝经济区的公共服务水平。

二、成渝经济区公共服务提供机制构建

根据以上分析，我们发现成渝经济区的两大相关主体——四川和重庆在公共服务的供给上各有优势和不足，那么从成渝经济区一体化的角度来看，如何充分利用各自的优势取长补短，需要建立一个完善的公共服务提供机制。（一摘自：本科毕业论文答辩www.7ctime.com
）促进成渝地区公共服务一体化进程，统筹规划，资源共享
推进成渝经济区公共服务一体化建设，可以实现成渝经济区的要素的高效流动，同时可以实现成渝经济区公共服务资源共享，避免重复建设带来的浪费，一方面节省了公共服务的财政支出，另一方面有利于提高成渝经济区的公共服务水平，同时对于推进成渝经济区公共服务的城乡统筹建设也有一定的促进作用。

(二)加快政府职能转变，建设服务型政府

政府要逐渐由经济建设型政府向公共服务型政府转变。保障公共服务的有效配置是服务型政府的基本职责，政府不仅要注重经济的发展，还要看到公共服务水平也是提高人民生活水平和生活质量的有力保障。

(三)完善公共服务财政投入机制

由以上分析可以看出，四川的公共服务财政投入水平还不到全国的平均水平，所以首先要加大公共服务财政投入力度，其次仅仅加大财政投入还不够，还要建立完善的保障机制，以确保财政投入可以有效充分的落实到公共服务的建设中去。

(四)构建多元化的市场供给机制

由于公共服务的特殊性质，以往对于公共服务的提供，大都是由政府来承担的，但是很多研究表明，政府委托私人部门提供某些公共服务更有效率。因此，我们应该及时转变观念，不要把政府当作公共服务供给的唯一主体。要积极促进公共服务的适度市场化，由私人部门、政府和个人等多元化主体共同承担起提供公共服务的责任。不过在这个过程中也要注意适度原则，因为对于某些公共产品如义务教育、医疗等市场化后会加剧公共服务的不均等化程度。因而，在促进公共服务市场化前要分析清楚哪些公共服务适合私人部门供给，哪些公共服务只能由政府供给。只有这样论文导读：及政府的具体责任，明晰两省合作提供公共服务的质量和数量。其次，要明晰两省各下级政府的具体职责，保证上面制定的政策和规划能够落实到基层。再次，要建立有效的公共服务评价机制，负责定期对各级政府及私人部门提供的公共服务进行考评，制定相关的惩罚和激励措施。

(六)成渝经济区合作相关法律，建立成渝经济区合作组织对

，才能不失公平均等的基础上，让公共服务的提供更有效率。

(五)构建明确的责任制度和有效的评价机制

对于成渝经济区这个跨行政区域来说，首先，必须要明确重庆和四川两省及政府的具体责任，明晰两省合作提供公共服务的质量和数量。其次，要明晰两省各下级政府的具体职责，保证上面制定的政策和规划能够落实到基层。再次，要建立有效的公共服务评价机制，负责定期对各级政府及私人部门提供的公共服务进行考评，制定相关的惩罚和激励措施。

(六)成渝经济区合作相关法律，建立成渝经济区合作组织

对于两个行政区间的合作，有必要建立一个成渝经济区合作组织，负责统筹规划成渝经济区公共服务的提供，从而达到有效且高效的沟通合作。同时，还可以通过发挥工商联等现有协会组织的作用，推动成渝经济区的公共服务建设。另外，还要制定相关的合作法律制度，用以保证各项合作措施的顺利进行，同时也为对未完成指标的部门的问责提供依据。
参考文献：
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