谈谈财务管理如何加强行政事业单位财务管理

论文导读：

一、加强行政事业单位财务管理的必要性

现阶段，我国各级行政事业单位承担着国家各项管理职能，资金来源主要依靠财政拨款，其财务管理的规范与否直接关系着财政资金能否安全和有效使用。当前，以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理制度改革已在全国展开，对行政事业单位的会计核算和财务管理提出了新的更高的要求。而我国行政事业单位具有数量多、人员多、支出多的特点，并且普遍存在重会计核算轻财务管理、重经费使用轻经费使用效益分析的问题，这是当前行政事业单位财务管理工作中的一个突出的问题。加强和改进行政事业单位财务管理，对于规范财务主体的行为、堵塞漏洞、节约财政资金、提高经济运行质量等方面都尤为重要。

(一)加强行政事业单位财务管理是政府部门管理职能转变的需要。

随着我国行政体制改革的不断深入，行政事业单位单纯依靠政府已满足不了人民物质文化水平提高的需要，只有引入市场竞争机制，实行优胜劣汰，建立自我发展的机制，才能实现良性发展。因此，行政事业单位要转变理财观念，创新财务管理制度，为行政事业单位真正成为市场主体，降低成本，合理配置资源，最大限度地实现社会效益和经济效益，提高行政事业单位的市场竞争力创造一个良好的公平、公正的竞争环境。

(二)加强行政事业单位财务管理是融入国际先进理念的需要。

根据国际惯例，非营利组织单位除了接受政府部分财政补助款外，其主要经费来自于自身经营所得，这在客观上要求非营利组织单位加强经营管理，不断提高经济效益，创新会计制度，逐步建立管理型的财务管理制度，改革经营管理方式和手段，建立健全单位内部控制制度，注重运用经济手段进行管理。

二、目前行政事业单位财务管理中存在的主要问题

(一)财务管理职能较弱，资金使用效益低下。

行政事业单位的行政职能使得其不能完全市场化，部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额，或是有计划定额但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率低下。

(二)单位内部财务管理制度不健全。

行政事业单位对于单位内部控制制度的建立健全普遍重视不够，单位内部牵制机制弱化现象令人担忧。一是内部牵制制度不够完善。随着财政体制的改革，职能分工的细化，财务管理制度的可操作性直接影响到管理摘自：学术论文格式www.7ctime.com
目标的实现、财政资金使用效果的增强。在实际工作中，基于编制有限、人手紧张等原因，许多单位都有不合理、不合法的兼岗现象，有些单位的会计、出纳不相容职务没有严格分离；有的岗位互串，不相容职务未能合法合理分离；有些经济事项的流程控制过于简单，仅仅局限在事后审批上，而且部门预算的范围有限，尚未涵盖单位全部财务收支事项。二是内部稽核制度不健全。按照财务制度规定，单位每项费用开支都必须采取“先审批后审核”的程序，但一方面单位财务审批人并不具备相应的财务管理知识，另一方面单位内部稽核的流程控制过于简单对会计业务的审核往往流于形式，所以经常会出现原始凭证内容不齐全，手续不完备，非法票据甚至是白条报销的现象。三是票据使用与管理不规范。单位内部票据领购缴销制度不规范，收入没有按时解缴，有些单位收入不按规定使用票据，账外设账，甚至存在私设“小金库”等现象。

(三)单位在预算执行方面缺乏应有的约束力和严肃性。

有的单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。
有的单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。
有的单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款轻管理，重预算审核轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。

(四)单位资产管理出现弱化倾向。

当前行政事业单位国有资产管理普遍存在管理部门职责不清，内部单位国有资产管理脱节的问题。主要表现在：一是固定资产管理较为混乱。有的未经国有资产管理部门批准，随意出租、出借、处置固定资产，造论文导读：
成了国有资产的流失。二是账外资产，账实不符现象严重。有的没有对固定资产进行定期清理和盘点，或者是无偿赠拨的固定资产不入账，形成账外资产，致使总账与明细账不相符，账面资产与实际资产不相符。

(五)缺乏财务分析。

行政事业单位普遍缺乏适合本单位的财务分析制度，财务人员往往用会计报表和年终决算编报说明代替行政事业单位的财务分析报告。有的行政事业单位的财务人员参与单位管理的机会少、意识不强，对单位的业务现状、问题和发展趋势缺乏了解，财务人员在做财务分析时，只能根据已经发生的经济业务，单纯地从会计核算角度进行分析，不能从全局角度看待财务收支的合理性，因而做出的财务分析具有很大的主观性和片面性，找不准问题的要害，导致财政部门和单位决策者不能全面了解单位财务运行状况。

(六)财务管理基础工作不扎实。

财务会计基础工作主要指财务会计资料搜集、整理工作，其工作效果直接影响财务管理决策的有效性和准确性。在实际工作中，一是填制的记账凭证不准确。有的单位填制的会计记账凭证不能准确反映经济业务的内容，会计科目名称不规范，处理业务不及时。二是收受的原始凭证不规范。有些财务人员对原始凭证审核不认真，原始凭证规定的内容填写不全。

(七)财务人员业务素质不高。

会计人员的业务素质直接影响到单位财务管理工作的质量。一方面是单位领导对报账工作不重视，大多由非财务人员，岗位变动频繁，缺乏必要的会计专业技能和财务管理知识。另一方面单位对会计工作疏于管理，缺乏必要的业务培训和业务交流。这种管理上的低要求和放松必然造成财务人员的水平参差不齐，其最终结果是导致财务管理工作陷入被动。

三、行政事业单位财务管理存在问题的原因

(一)行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷。

首先，虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率。其次，部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。最后，部门预算编制不够细致严谨，在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金，致使应该安排的项目预算不能打足，影响了预算编报的准确性，导致在预算执行过程中追加预算比较普遍，影响了预算的严肃性，也给项目的绩效考核带来了一定的难度。

(二)相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套。

近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施将引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，势必影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。

四、加强行政事业单位财务管理的措施

(一)提高思想认识，增强依法理财观念。

单位领导必须从主观上高度重视，充分认识到加强单位财务管理的重要性。明确财务管理的内容不仅仅是支出的审批签字，还包括预算管理、财产管理、资金使用和审批等权利和职责。单位领导作为会计责任第一承担者，应加强对有关政策法规的学习，特别是《会计法》、《国有资产管理办法》和一些规范行政单位财务行为的规定，提高领导管理水平。

(二)规范内控措施，建立健全财务管理制度。

1.建立科学、合理内部牵制制度。各单位应建立各项内部财务管理制度，包括会计人员岗位责任制度、财务收支审批制度、费用报销开支标准等一系列制度的建设，并不断进行完善。2.建立完善的内部稽核制度。让有财务管理技能、熟悉财政法规、政策的专业人员担任内部稽核岗位，对单位内部开支进行初步审核，加强对各项经济业务开支的事前控制。3.建立规范的票据管理体系。严格执行“收支两条线”的管理制度，确保预算外资金按时足额缴入财政专户。

(三)强化部门预算管理。

部门预算管理是行政事业单位财务管理的“重头戏”。首先，要坚持部门预算的编制、执行、评价并重的原则，细化收支项目，进一步扩大部门预算的范围，力争将单位各部门的全部财务收支事项均纳入部门预算的实施范围，切实保证预算与实际相符。其次，要严格执行部门预算，有计划地组织收入和安排支出，杜绝随意变更预算、追加预算的做法。最后，要建立健全科学论文导读：
的部门预算评价体系，为管理决策提供科学依据，如将部门预算与单位内部的责任预算有机结合，并严格责任预算的考核机制。

(四)强化资产管理，确保资产保值增值。

各单位要尽最大可能设立专门的国有资产管理部门或专职资产管理人员，坚持责任到人，克服多头管理的弊端。财政、审计等监管部门要明确职责，统一管理，将资产管理纳入相关考核目标，根据职责进行划分，建立国有资产的管理责任制度和损失追究制度，对责任意识加以强化，定期进行资产清查盘点，保证财、证、卡、物四相符。同时在实际工作中，要确保制度落到实处，形成良好的制度管理机制，确保国有资产的保值增值。对于体制上的障碍要加以克服，深化对国有资产管理体制改革，坚持政资分开、政企分开，政府公共管理职能要与国有资产出资人的职能相分离；坚持义务、权利和责任相统一，做到管资产、管人、管事相互结合，实施分级管理。行政事业单位国有资产管理是整个国有资产管理的重要组成部分。要提高认识，转变观念，克服重资金使用、轻实物管理的倾向，变“资金”观念为“资产”观念。把资产管理纳入领导干部政绩考核，督促单位领导自觉重视国有资产管理；在国有资产管理部门指导下，结合实际，制定完善、适合本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度，逐步使资产管理制度化、科学化、规范化；要以法律的形式明确行政事业单位国有资产产权，严格设定资产登记管理和考核体系，自觉产权登记手续，建立健全考核指标，明确责任，奖优罚劣，充分调动资产管理者的主动性、积极性，从而提高资产管理水平和资产使用效益，确保国有资产不流失。

(五)完善行政事业单位的财务分析。

财务分析必须按照《会计法》及《行政单位财务规则》的要求，采用科学的方法进行分析。客观、真实的财务分析报告，不但能够提高财政资金的使用效率，对防止日常工作中的漏洞、建立健全内部控制制度也能起到积极的作用。行政事业单位的财务分析的内容涉及行政事业单位财务管理及相关活动的各个方面，主要侧重于财政资金的使用分析上，采用的财务分析指标，可以使用预算完成率、预算拨款增长率、公用支出增长率、人员支出比率、专项支出占总支出的比例、经费结余率等财务指标，评价行政单位的财务开支及预算执行情况。

(六)加强财务管理基础工作。

行政事业单位必须建立一把手宏观调控和监督、总揽财务但不主管财务的理财机制，单位党政一把手不得亲自主管财务会计工作。纪检监察部门要加强督查，同时各单位必须加强内部监督管理，完善单位会计机构和人员配置。会计、出纳人员必须持证上岗，必须明确分工和职责。行政事业单位必须建立单位财务内部审计和控制制度，实行监管分离，规范本部门内部财务管理，提高管理水平和效率。在此基础上，财政、审计部门要加强对各行政事业单位的财务收支、会计信息质量和执行财政财务政策法规情况进行务实有效的监督检查，及时发现和纠正财务管理中的问题，对违法违纪问题要从严处理。

(七)加强业务培训，提高财务人员的业务水平。

抓好会计队伍的建设，一要选配具有财务会计专业技能的人员从事报账工中国免费论文网www.7ctime.com
作，否则内部控制制度建立、预算管理的实施、单位国有资产的安全将无从谈起。二要加强报账会计的业务培训。采取举办培训班、现场指导、外出学习考察等方式，提高报账会计的业务技能和整体素质。
综上所述，加强行政事业单位财务管理，目的就是保障财政资金的安全和完整，有效地发挥筹集、配置、运作、调控和监管职能，使各项资金的使用效益更好、效率更高。事实上，只有不断加强行政事业单位财务管理，才能有效解决目前行政事业单位存在的问题，使行政事业单位能真正服务于经济社会的发展。