简析制度改革中国烟草专卖法律制度革新

论文导读：
摘要：烟草业产生以来一直受到世界各国政府的严格规制。专卖管理和垄断经营是国家实施规制的一种特殊的重要形式。近代以来，政府对市场实施规制的论述和实践直接影响和决定了烟草专卖法律制度的演进和变革。20世纪80、90年代以来，烟草专卖法律制度在世界各国发生着广泛而深刻的变革，烟草在经济领域内的规制逐步放松，在社会领域内的规制却逐步加强，烟草专卖民营化革新已经成为世界烟草产业进展的潮流走势。中国长期实行的烟草专卖带来了地方封锁、恶性竞争、效率低下等诸多弊端，中国烟草专卖法律制度的局限性越来越显著。世界烟草专卖法律制度的变革走势对传统的专卖法律制度带来了新的挑战，烟草产业民营化革新已经成为了一种现实的选择。可以预计，革新烟草专卖法律制度是一件必定的事情，但政府对烟草业的规制还会继续加强。烟草专卖民营化就是要将烟草行业以行政性垄断变革为经济性垄断，烟草专卖法律制度革新就是要建构有利于加强烟草产业行政规制的法律制度环境。全文共分五章。第一章，主要介绍了烟草行政规制的论述依据，回顾了行政规制的历史变迁和必定规律，阐述了烟草专卖的概念和立法近况。首先，解读政府加强烟草行政法律规制的论述根据是出于公民健康、减控外部性和财税保障的需要。其次，介绍行政法律规制在资本主义不同阶段呈现出不同的历史特点，重商主义时期：严格规制；自由放任时期：基本规制；福利国家时期：全面规制；新自由主义时期：有限规制。浅析行政规制演变的一般规律，以揭示行政规制与经济社会进展的互动影响。再次，介绍烟草专卖的基本概念和特点，阐述中国烟草专卖的立法近况和国外烟草的规制近况。本论文认为，烟草专卖仅是烟草法律规制的一种方式，烟草专卖是特定时期、特定社会阶段的需要和产物，烟草行政规制在民营化后仍会得到加强。第二章，主要介绍世界烟草专卖法律制度的历史变迁，梳理中国烟草专卖法律制度的历史演进。首先,介绍了世界烟草和中国烟草产业的进展和演变,阐述烟草这一特殊产业的进展近况。其次，梳理世界各国烟草专卖法律制度的形成进展历程，介绍世界各国烟草专卖法律制度遭遇的民营化背景，阐述烟草专卖法律制度革新的具体历程。再次，介绍中国烟草专卖法律制度的形成进展历程，介绍当前中国烟草专卖法律制度面对的民营化背景，把握中国烟草专卖法律制度的历史特点和进展走向。第三章，深度解读日本烟草专卖法律制的变革历程和立法参考价值。日本1904年《烟草专卖法》，为适应筹措军费的需要，确立了生产专营制度、进口专营制度、烟叶许可和全部收购制度、烟草制品专营制度。1948年《日本专卖公社法》、1949年《烟草专卖法》，为适应战后经济化需要，确立了公社政企合一制度、国家制约干预制度、公社董事会管理制度、烟叶许可与全额收购制度、烟草生产专营制度、烟草进出口专营管制约度、指定零售商制度、统一零售定价制度、进货渠道管制约度。1984年的《烟草事业法》和《日本烟草产业股份公司法》，为适应开放市场、实施民营化需要，确立了政企分开的经营管理制度、政府的股权制约制度、政府的行政干预制度、烟叶收购合同制和全额收购制、烟叶审议会制度和烟叶耕种工会制度、烟草制品独家生产制度、进口业务许可制度、批发销售许可制度、零售许可制度、零售统一制度、最高批发审批制度、资格继承制度。这些渐进式立法革新对我国烟草法律制度的革新重构提供了现实范式和直接参考。第四章，深度浅析中国烟草专卖各项法律制度的局限性。行政计划法律制度造成烟草资源配置不合理和总体结构不平衡，束缚了烟草企业扩大市场规模的进展空间；财政税收法律制度，将税种与地方利益绑定的做法，客观上固化了地方利益割据和地方保护主义；政企合一法律制度造成维护市场公平与追求经济效益的价值目标混同，烟草行政管理趋向于企业效益最大化，烟草企业经营趋向于行政化，市场调配资源的机能发生扭曲；行政垄断法律制度中不当措施的利用实际上是行政自由裁量权的扩大化引起的，已经背离了国家垄断的宗旨，正在悄然的侵蚀着烟草专卖的基石；管理法律制度引发了品牌杂乱、波动，零售市场秩序混乱，烟叶种植者和零售户利益难以保障。加入WTO、WHO，使得烟草专卖法律制度面对更大的压力和挑战。第五章，论述我国烟草专卖法律制度的革新思路和具体设计。首先，浅析我国烟草专卖法律制度的革新必定性和目标定位。本论文认为，要在一个相当长的过渡时期内坚持、调整和改善烟论文导读：我国烟草的税收立法情况103-104二、烟草税收立法对政府财政的影响104-105三、烟草财税法律制度下的政府行为选择105-107第三节烟草机构政企合一法律制度的局限性107-109一、政府与企业的一般联系107二、烟草机构政企合一法律制度的局限性107-109第四节烟草销售法律制度的局限性109-113一、烟草销售的立法近况
草专卖法律制度，随后，要有规划、有条件、分阶段地对烟草专卖法律制度进行革新。一旦革新专卖制度，将最大程度地保留专卖制度的合理成分，保持政策制度层面的稳定性、连续性和完整性。其次，论述我国烟草专卖民营化的路径和方式。比较域外烟草民营化革新方式的优劣差别，选择最适合我国历史社会经济法制环境的革新方式，即稳步渐进式：以渐进、连续、稳妥为主要特点的日本、法国方式。再次，阐述革新相关配套法律制度革新，包括垄断制度、计划制度、财税制度、制度的革新思路和具体设计。第四，推进烟草专卖企业的民营化改造，推进以国家控股为主导的股份公司化革新。将烟草行业以计划色彩浓厚的行政性垄断改为符合市场竞争规则的经济性垄断。第五，阐述烟草行政管理法律制度革新，调整烟草规制的法律授权，利于现实管理的需要。最后，设计烟草专卖法律革新的立法框架，调整民营化后经济性规制方式，加强民营化后社会性规制内容，建立改善的烟草行政规制法律制度系统。关键词：烟草专法律制度革新论文行政规制论文民营化论文
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Abstract7-15
引言15-21

一、 探讨背景15-16

二、 探讨的作用16-18

三、 文献综述和探讨近况18-19

四、 探讨思路与论述结构19-21

第一章 行政规制的演变与烟草专卖法律制度21-47
第一节 烟草行政规制的论述探寻21-28

一、 行政规制的概念和种类21-23

二、 烟草行政规制的论述依据23-28

第二节 行政规制的演变28-39

一、 重商主义时期：严格规制28-30

二、 自由放任时期：基本规制30-34

三、 福利国家时期：全面规制34-36

四、 新自由主义时期：有限规制36-39

第三节 烟草专卖的法制化39-47

一、 烟草专卖的概念和特点39-40

二、 我国烟草专卖的立法近况40-43

三、 非烟草专卖国家的立法近况43-47

第二章 烟草专卖法律制度的历史变迁47-75
第一节 世界烟草专卖法律制度的历史变迁47-63

一、 世界烟草业的进展和演变47-51

二、 世界烟草专卖法律制度的形成进展51-55

三、 世界烟草专卖法律制度变革的外在驱动----民营化运动55-59

四、 世界烟草专卖法律制度的变革59-63

第二节 中国烟草专卖法律制度的历史变迁63-75

一、 中国烟草业的进展和演变63-66

二、 中国烟草专卖法律制度的形成进展66-71

三、 中国烟草专卖法律制度变革的外在动力----民营化运动71-75

第三章 日本烟草专卖法律制度变革解读75-99
第一节 日本烟草专卖法律制度的形成（1896—1949 年）75-79

一、 历史背景75-77

二、 烟草专卖法律制度主要内容77-79

第二节 日本烟草专卖法律制度的进展（1949—1984）79-85

一、 历史背景79-81

二、 烟草专卖法律制度主要内容81-85

第三节 日本烟草法律专卖制度的革新（1984 后）85-94

一、 历史背景85-88

二、 烟草专卖法律制度主要内容88-94

第四节 日本烟草专卖民营化革新的启迪与效果94-99

一、 主要经验和启迪94-96

二、 革新后的日本烟草近况96-99

第四章 我国烟草专卖法律制度的局限性99-123
第一节 烟草生产行政计划法律制度的局限性99-103

一、 行政计划的相对性99-100

二、 烟草计划法律制度主要矛盾100-103

第二节 烟草产业财税法律制度的局限性103-107

一、 我国烟草的税收立法情况103-104

二、 烟草税收立法对政府财政的影响104-105

三、 烟草财税法律制度下的政府行为选择105-107

第三节 烟草机构政企合一法律制度的局限性107-109

一、 政府与企业的一般联系107

二、 烟草机构政企合一法律制度的局限性107-109

第四节 烟草销售法律制度的局限性109-113

一、 烟草销售的立法近况109-111

二、 烟草销售法律制度的局限性111-113

第五节 烟草行业垄断法律制度的局限性113-119

一、 垄断及行政垄断辩证浅析113-116

二、 反垄断法律豁免制度116-118

三、 烟草行业垄断法律制度的局限论文导读：

性118-119
第六节 烟草专卖法律制度与 WTO、WHO 规则的冲突119-123

一、 与 WTO 规则的冲突119-121

二、 与 WHO 规则的冲突121-123

第五章 我国烟草专卖法律制度革新设计123-147
第一节 我国烟草专卖法律制度革新的必定性123-128

一、 烟草专卖法律制度存废之争123-125

二、 烟草专卖法律制度革新的外部环境和内在动因125-126

三、 烟草专卖法律制度革新的目标定位126-128

第二节 我国烟草专卖法律制度革新的路径选择128-131

一、 国外烟草专卖法律制度革新方式比较128-130

二、 我国烟草专卖法律制度革新的方式选择130-131

第三节 我国烟草专卖配套法律制度革新131-136

一、 行业垄断法律制度革新132-133

二、 生产计划法律制度革新133-134

三、 烟草财税法律制度革新134-135

四、 销售法律制度革新135-136

第四节 我国烟草专卖行政法律制度革新136-139

一、 烟草机构政企合一法律制度革新136-137

二、 烟草专卖行政执法权限分配近况137-138

三、 行政管理机构及执法权限重置138-139

第五节 烟草专卖企业民营化改造139-142

一、 理顺产权制度联系139-140

二、 公司法人治理结构140-141

三、 股份公司化改造设计141-142

第六节 我国烟草专卖法律制度革新的立法设计142-147

一、 烟草专卖法律制度革新的程序和步骤142-144

二、 烟草专卖法律制度革新的立法框架设计144-147

结语147-149
参考文献149-161
作者介绍及科研成果161-162
后记162-163