建设我国行政文化途径初探

论文导读：传给后人。传统是不能被消解的，它只可以转化。中国的优秀传统文化应该内化为现代公务员的精神，而由于人是文化的重要载体和创造文化的源泉，所以传统文化内化并不断转化成的现代公务员精神课题填充到现在行政文化当中作为很好的精神内核。不过随着时代的变革，改革开放的深入以及世界一体化趋势的加速，传统文化在行政文化塑
摘要　党在十七届六中全会上提出大力发展中国特色社会主义文化的理念，而我国现代行政文化作为中国特色与社会主义互相融合共同产生的一种亚文化也应受到足够的关注。不同的社会文化背景，不同的行政活动培育出不同的行政文化，行政文化反过来又会对政府机关工作人员的行政观念、行政行为甚至行政体制产生正面或者反面的影响。加强现代行政文化建设，对于推进政府职能转变，加强廉政建设，调动公务员积极性，提高行政效率，提升政府形象等方面具有非常重要的意义。我国具有悠久的文明史，有着丰富的行政与管理的思想，但我国传统的行政文化在展现其光辉面的同时也存在着诸多缺陷。建设有中国特色的行政文化需要从观念文化、规范文化、行为文化、物态文化等方面入手。
关键词　行政文化　特色　观念文化　途径
：A
作为社会文化重要组成部分的行政文化是一种多层次、复合的文化，它是在社会文化的基础上，在具体的行政活动中形成的，不同的社会文化背景、不同的行政活动培育出不同的行政文化。它是不断被塑造同时也是不断自我重塑的一个过程。鉴于此，本文试图从行政文化构成及其特点，我国传统文化对现在的影响以及加强建设现代中国特色社会主义行政文化途径等方面加以简要阐述。

一、行政文化简述

行政文化是行政机关及其公务员在行政管理活动中逐渐培育、生成的行政观念、行为模式、制度规范以及物质形态要素的总和，它是社会文化在行政体系中表现出来的一种独特的文化形式。主要由行政物态文化、行政行为文化、行政制度文化、行政观念文化等几个方面的基本要素构成。
要建设我国行政文化，除了构成之外，必须要将其特点加以简析。行政文化同其他文化形态一样，具有特定的社会性、民族性、时代性和历史继承性。但相对于其他文化形态，又具有自己的特征。
1、鲜明政治性。行政文化是社会文化在行政活动中表现出来的一种独特的政治文化形式，它总是与一定的政治制度和政治体系相适应，代表着一定阶级、阶层和社会集团的观点和意向，反映着他们的利益要求，具有鲜明的阶级性和强烈的集团意识色彩。
2、相对强制性。在现实社会中，行政文化一方面来源于观念、信仰与习惯，另一方面也来源于国家和政府制定的有关行政活动的法律、政策、条例、制度、规定之中。而这些都具有法律效力和行政效力。另外行政文化在实现方式上。除了主要通过行为评价外，还要通过法律、法规的方式强制推行。
3、社会示范性。行政文化的主体是行政人员。他们是公共权力的行使者，对社会价值具有再分配作用，在整个社会体系中处于领导、组织、控制、协调的地位。由于行政职业的特殊性，使得行政文化不仅对行政人员的行为和内心世界具有影响作用，而且也会向整个社会扩散、辐射，进而影响整个社会的文化特性。

二、传统文化与现代行政文化

由于受传统文化以及其他复杂因素的影响。我国传统行政文化对于现代行政文化在很大层面具有相当大的裨益，在中国古代的漫长岁月中，无数圣贤之士将高沽的行为和深邃的智慧留传给后人。传统是不能被消解的，它只可以转化。中国的优秀传统文化应该内化为现代公务员的精神，而由于人是文化的重要载体和创造文化的源泉，所以传统文化内化并不断转化成的现代公务员精神课题填充到现在行政文化当中作为很好的精神内核。
不过随着时代的变革，改革开放的深入以及世界一体化趋势的加速，传统文化在行政文化塑造中存在的积弊也日益显现，主要表现为：（1）重个人修养轻制度安排。儒家思想对我国传统文化的形成有着直接而重大的影响。修身齐家，治国平天下”以及“内圣外王”等思想，把治国平天下与个人的道德修养密切联系起来，使传统文化具有强烈的道德倾向。穷则独善其身，达则兼善天下”的行为模式对国人的价值观念产生了巨大的影响。但遗憾的是中国古代典籍少有谈及正规制度的安排。（2）重人治而轻法治。中国封建社会社会的基本特点是以小农经济为基础，外靠以专制王权为核心的行政力量，内靠以血缘关系为纽带的宗法关系来维持。人治提倡圣君贤人、道德教化；人治主张因人而异、任人唯亲；人治推崇个人权威、专制体制，夸大了当权者个人的作用，把当权者个人置于法律之上，这就为个人随心所欲，以言代法开了方便之门。这种轻法治现象不仅不利于依法治国，而且还助长了腐败的滋生，败坏了行政廉洁的良好风气。（3）重层级节制轻参与。董仲舒按照他的大道“贵阳而贱阴”的阳尊阴卑理论，提出了三纲原理和五常之道。以此确立了君权、父权、夫权的统治地位，把封建等级制度、政治秩序神圣化为宇宙的根本法则。经过演化，逐渐形成了封建官僚文化，注重层级源于：论文www.7ctime.com
节制，轻参与，甚至将管理活动神秘化，形成“官本位”思想和衙门作风。“官本位”脱离群众、脱离实际，在行政系统内部出现“家长制”、“长官意志”等现象。衙门作风表现为政府的“门难进、脸难看、事难办”，缺乏公仆意识和公共服务思想。严格的等级制带来的后果是下对上的绝对服从甚至造成依附型人格。（4）重维持而轻创新。受传统中庸思想的影响，在行政活动中，人人自危，畏手畏脚，按部就班，不敢不愿意也不善于去尝试新思想、新点子、新举措。（5）重形式而轻绩效。与农业生产相适应的传统公共行政文化因循守旧，不思进取，墨守成规，形式主义。其要害是贪图虚名、不务实效、劳民伤财，在现实中有多种表现形式。比如有的热衷于摆架子，吃吃喝喝，形成了“全力搞接待，抽空抓工作”的局面。

三、加强我国行政文化建设途径

既然行政文化是由行政观念文化、行政规范文化、行政行为文化、行政物态文化等要素构成的，那么在行政文化构建的路径选择中也应该从这四个方面入手。

(一)加强行政观念文化建设。

1、加强行政心理文化建设。

心理要素主要包括认知、情感、意志、信念、思维方式等因素，加强心理文化建设就是要培养公务员主动积极、健康向上的心理。培养健康的公共行政心理，必须克服个体心理障碍。行政领导要培养健康向上的行政心理。必须克服官本位、唯我独尊、任人唯亲、唯上唯书、急功近利等心理障碍。培养健康的公共行政心理，必须营造良好的组织心理环境。要营造优良的组织心理环境，关论文导读：全局的重大事项，要广凡征询民意，对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询和决策评估，对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，并建立决策失误追究制度，把决策建立在科学的基础之上。4、规范办事流程。要进一步到I哽部门之间的关系，杜绝相互推诿扯皮，推行限时办结和超时许可，着
键是每一单位的领导要身先士卒，发扬，敢于敞开心扉，对群众要以心相见，诚心诚意，这样才能增强组织的凝聚力和向心力。培养健康的公共行政心理，还必须优化社会环境。

2、加强行政道德文化建设。

道德是一定社会用以调整人与人之间以及人与社会之间关系的特殊行为规范的总和，是一种特殊的社会意识形态。影响管理者道德的因素主要有以下几个方面：第一是社会物质基础条件；第二是组织的制度、规范和责任是否明确；第三是组织文化的性质；第四是公务员自身的道德修养和主观努力程度；第五是行政监督状况。提高管理者道德品质的方法和途径。管理者道德品质的形成和发展是受很多复杂的因素影响的，提高管理者道德品质的方法和途径也是多样的。一要进行科学地组织设计。以达到提高组织效率、实现组织目标的目的；二要制定明确的制度规范和道德准则；三要建立合理的工作目标和科学的绩效评价体系。四要加强公务员的教育、培训和学习；五要加强公务员自身的修养；六要加强对公务员的监督；七要通过积极向上的优秀组织文化的熏陶和影响；八要进行行政道德立法。

(二)加强行政行为文化建设。

1、切实转变政府职能，构建公共服务性政府。当前我国行政体制改革的目标是建立和完善社会主义公共行政体制．建立和完善社会主义公共行政体制，是市场经济发展、政治建设和构建和谐社会的共同要求，也是推进经济发展和社会进步的必然选择。要构建公共服务型政府，关键是要进一步转变政府职能。
2、加强行政机关作风建设。首先是要加强政治理论学习，强化执政为民理念；其次要转变工作职能，改进工作方式；三是要要完善规章制度，加强机关管理；四是大力推进政务公开；五是要建立责任追究制。
3、加强行政礼仪的宣传与培训。行政礼仪，或者公务礼仪，作为国家公务员在从事公务活动、执行国家公务时必须遵守的礼仪规范在文化建设中具有重要作用，我们要从包括服饰仪容、言谈举止、接待礼仪等方面严抓落实。

(三)加强行政规范文化建设。

建立一整套行政行为规则，确保各种行政行为依法依规、有序透明、高效运行。建立行政行为规则，要以现行的有关法律法规和新实施《国家公务员法》为基本依据，以公正透明、运转协调、务实高效为目标，力求体现创造性、针对性和可操作性，当前要着力做到：
1、规范行政立法。严格按照法定权限和程序制定规章和规范性文件，探索实施“社会公示、公开听证、委托起草、现场论证”等立法方法，提高行政立法的透明度和公众参与度。政府设立的临时性行政机构、议事协调机构，行政机关内设机构不得制定规范性文件。源于：毕业论文致谢范文www.7ctime.com
2、规范机构设置。按照法定程序和权限及时调整政府职责、设置组织机构、确定人员编制。依法规范行政机关的职能和权限，建立政府所属部门职能争议协调机制。
3、规范决策程序。要建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广凡征询民意，对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询和决策评估，对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，并建立决策失误追究制度，把决策建立在科学的基础之上。
4、规范办事流程。要进一步到I哽部门之间的关系，杜绝相互推诿扯皮，推行限时办结和超时许可，着力提高行政效率；完善相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法；建立和完善决定和执行相分离制度。
5、规范监督制度。完善行政处罚、行政许可听证制度，逐步将行政征收、行政确认、行政裁决等纳入听证范围。建立行政处罚、行政强制、行政许可、行政收费的案卷评查制度。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书等应当立卷归档。

(四)加强行政物态文化建设。

从文化生态学的角度讲，物态文化也起到很大的作用。政府机关的选址要体现以科学发展观和以人为本的可持续发展战略总目标为指导，坚持为人民服务的基本原则，不与民争利，方便群众。 行政机关的办公用房应力求实用、方便。要避免过于奢华。此外，还应体现地方和民族特色。绿化树种选择的合理，不仅充分发挥其应有的生态效能，而且真正能够达到绿化美化环境的目的。建筑材料要符合环保、节能要求为适应信息时代和知识经济的到来，提高政府决策的质量和执行效能。提高办事效率，我国各级政府机关也逐渐实现了政府上网和电子政务，对政府大楼及其设施提出了更高的要求，政府大楼智能化也需要更加迈向新的台阶。
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