浅议中国行政文化建设目前状况及路径

论文导读：有自身独特的文化即行政文化。行政文化是社会文化在行政活动中所表现出来的一种独特的文化形式，行政文化是社会主义先进文化建设的重要组成部分，有其特定的涵义和特征。一、行政文化的基本内涵行政文化有广义的和狭义之分。广义的行政文化是指由国家行政的物质资源、制度组织和行政组织及其人员所共同具有的思想、思
【摘要】行政文化是社会文化在行政活动中所表现出来的一种独特的文化形式。行政文化具有时代性、政治性、实践性、广泛性和渗透性。当前我国的行政文化建设理念不够明确，行政文化建设受传统文化制约过多，相关制度规范不够完善。硬继承中国优秀行政文化传统，确立现代公共行政理念，完善现代行政制度提升行政人员素质。
【关键词】行政文化；公共行政；现代行政
1006-0278（2014）07-031-02
文化是由人类的活动创造出来的，有人类活动的地方就会产生文化。人类活动的每个领域都会有自己特有的文化，行政领域自然也有自身独特的文化即行政文化。行政文化是社会文化在行政活动中所表现出来的一种独特的文化形式，行政文化是社会主义先进文化建设的重要组成部分，有其特定的涵义和特征。

一、行政文化的基本内涵

行政文化有广义的和狭义之分。广义的行政文化是指由国家行政的物质资源、制度组织和行政组织及其人员所共同具有的思想、思维方式、价值观念、心理状态、生活方式、行为标准等整合起来的一种独特的文化模式，它是行政物质文化、制度文化和精神文化有机结合的整体。狭义的行政文化是指行政主体内在的信仰、价值观念、行政道德、行政理想、行政意识等，还包括来自行政主体之外对它产生影响的行政原则、行政准则、行政习惯、行政传统等因素的综合体。
行政文化有如下四个方面的特点：
第一，时代性。行政文化是适应国家的行政活动而产生和伴随着社会行政实践而发展的，不同历史时期的行政实践必定有与其相适应的不同行政文化相伴随。每个时代都有它特定的生活环境、社会条件等，每个时期行政文化各有其特征，因而行政文化也就有明显的时代性特征。
第二，政治性。行政管理是伴随着国家的生成而产生发展的，它服务于统治阶级的利益，并且体现统治阶级的意志和观念。因此行政文化就具有明显的阶级性和政治性特征。在现实中不存在超越阶级的和非政治方面的行政管理，自然也不存在超越阶级以及非政治性的行政文化，这也是行政文化区别于其他文化的重要特征。
第三，实践性。行政文化是在行政管理的具体实践中形成并发展的，也可以说，只有当人中国行政文化建设目前状况及路径相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.们的思维方式、价值观念、道德准则等各种意识形式“具体化”在行政人员和行政组织的日常工作和生活中才能形成行政文化。行政文化是重实践、重建设并且讲求实效的文化。
第四，广泛性和渗透性。行政文化涉及社会生活的各个领域、各个方面，行其影响无所不在。行政文化还具有极强的渗透性，它以潜移默化的形式渗透到社会各个领域，各个行政组织、行政人员以及具体的行政活动之中。行政组织和行政人员，在行政文化的影响和渗透下，在行政管理活动的实践中展现出一定的相对独立、持久的文化特质。

二、我国行政文化建设目前状况

改革开放三十多年来，我国的行政文化建设取得了显著的成就。“以人为本、为人民服务”，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，“立党为公、执政为民”等已成为我国行政人员重要的执政理念，社会主义核心价值体系进一步完善，社会主义核心价值观深入人心。
但是，当前我国的行政文化建设依然存在不少理由，主要表现在三个方面：
第一，行政文化建设理念需要进一步明确。当前，许多行政工作人员在行政信念上依然存在无限政府观念。认为政府自身的规模、权力、职能和行为方式上具有无限扩张性，政府职能无限扩张，本来完全可以由社会或市场自己去履行或完成的事务都由政府承担了，政府规模膨胀，机构和官员过多，导致政府成本上升，经费短缺，财政紧张。
第二，行政文化建设受传统文化制约过多。我国传统行政文化中存在许多积极因素，但也有很多消极因素，制约着行政文化的发展。我国封建专制统治下的官僚制使得官本位思想固若金汤，整个社会都以行政权力为中心，等级森严，官僚阶梯特征显著。受小农经济、官僚制度和等级观念的影响，我国传统行政文化的封闭与排他性较为显著。这些因素都直接或间接地制约着我国行政文化的发展。
第三，行政文化建设的制度规范有待进一步完善。在现在的行政管理活动中，法治观念还没有完全深入到行政人员的心中，行政文化建设中的法制化内容还有待提高。

三、行政文化建设的路径选择

(一)继承中国优秀行政文化传统

传统行政文化是我国当代行政文化建设的前提和基础，没有传统行政文化就无法构建真正作用上的新型的行政文化。首先，继承民本思想，打造“以人为本”的行政理念。民本思想是我国历代思想家和教育家所提倡的治国兴邦思想，孔子所提倡的“仁政”、“爱民”，孟子提倡的“民贵君轻”，唐太宗李世民的治国言论等都体现出了民本思想。虽然统治者并未赋予人民任何的权利，但作为一种积极的行政理念在当今社会是值得借鉴的，是当前我国提倡的以人为本的理念的基础。其次，发扬传统法治思想，打造“依法治国”的法治理念。封建社会的法律有显著的阶级性，但由于统治的需要，“君主犯法与庶民同罪”的思想是统治者需要宣扬的，虽然在现实中并未真正贯彻，但这种观念还是深入人心，成为传统文化重要的一部分。当今我们大力宣扬依法行政，可以将这一普遍的行政理念进行积极宣传，加以巩固，做到法律面前人人平等，继而建立健全社会主义法制思想。第三，创新“修身齐家治国平天下”的思想，改造为公共行政精神。“修身齐家治国平天下”、“天下兴亡，匹夫有责”等思想，和当前政府行政人员全心全意为人民服务的价值追求是相通的。“仁者爱人”、“推己及人”等传统的行政思想，在今天仍有相当大的借鉴作用，民众利益应是政府的根本价值追求，这样才有利于政府公共精神的培育与发展。

(二)确立现代公共行政理念

当前我国行政文化建设中存在的理由，很多都源自于行政理念方面的落后，确立现代公共行政理念是解决理由的前提。首先，树立服务理念。我党的宗旨是全心全意为人民服务，行政管理在本质是指维护公共利益和引导社会发展。行政工作人员在行使公共权利的过程中要为人民群众提供良好的服务并树立全心全意为人民服务的良好政府形象。其次，建立依法行政理念。依论文导读：
法行政，要求国家行政机关及工作人员必须树立守法意识，必须在法律规定范围内活动，公共行政活动的条件、程序必须符合相关法律规定。因此，必须加强公务人员的依法行政理念，做到有法必依、执法必严、违法必究。第三，完善效率理念。行政效率的水平是衡量行政活动的一个重要标准，也是检验行政管理科学化、现代化水平的一个重要标准。为适应社会主义市场经济的快速发展，强化公务员的效率观念显得十分必要和紧迫。

(三)完善现代行政制度

正如马克斯.韦伯所说，理性化是人类世界的希望，重要的不是个性而是法规、制度和正式的职务等；不是无法预测的后果以及非理性的感情而是预见性以及逻辑；不是个人关系新型行政文化的培养与确立而是公事公办。因此必须建立公平并且科学的制度，从而为新型的行政文化建设提供制度化并且长期的保障。完善现代行政制度包括：完善绩效考核机制、推进行政机构的改革、构建责任政府等方面。

(四)提升行政人员素质

行政人员是行政职能的承担者和决策的执行者，其素质在行政文化建设中具有基础性地位。建设新型行政文化必须提升行政人员素质。首先，提高领导人员素质。行政领导人员是行政系统首脑，在行政决策中占据核心地位，其日常生活中的言行风格对整个系统都有很大的影响。其次，做好行政系统的内部公平。行政文化中的行政心理、行政道德等因素，即体现了行政系统同外部环境的搏弈又体现了行政人员相互之间的互相搏弈。对于先进行政文化的确立来说，实现行政系统内部公正，鼓励符合现代行政文化规则的行为而抵制其反面有着重要的引导作用。第三，借鉴传统的道德自律机制。黑格尔说：“道德的观念，从它的形态上看就是主观意志的法”。将行政化引向极端是封建专制制度下行政文化的缺陷，它忽略了制度化的约束。但这种弊端并不能说明传统道德自律没有作用应该抛弃，正确的选择应是对其扬弃，摒弃消极因素吸收其积极因素并赋予其现代行政文化的精神。
随着我国行政制度改革的不断深入，我国的行政文化建设必将得到进一步的丰富和发展。