城市公共设施规划管理工作分析-

论文导读：根本无法满足日益增长的社会需求。并且，相对于商业性等建筑面积，公共设施的用地面积不足城市用地的百分之十五。在一线城市中，人均公共设施用地不足十平方米。二、城市公共设施规划中存在的问题(一)城市源于：大学生论文查重www.7ctime.com规划编制收集的资料不足，分析不够透彻通过对我国近五十个大中城市的公
摘要：随着我国经济建设的高速发展，城市的规模与数量不断增加，为了更好的促进城市居民的“幸福指数”提升，政府有关部门在城市公共设施的规划管理方面做出了重大努力，力争使其更加具有科学性和合理性，并能够实现可持续规划发展。目前，我国的一线城市，在市中心位置基本上已经处于“饱和”状态，更多的公共设施规划方案着眼于城市的“边缘”。本文首先对国内的城市公共设施规划现状进行分析，并讨论其中出现的管理规划问题，同时，针对这些问题提出相关的管理建议。
关键词：城市规划；公共设施；规划管理
改革开放以来，我国的经济建设已经取得的重大成果。城市的规模和数量都在逐年扩大。尤其是像北京、上海等一线城市，在城市规划设计方面更是走在了国内的领先位置。而一些中小城市，尽管在财力等方面还比较薄弱，但其具有非常大的规划空间，因此，往往规划布局的更为科学、合理。另外，由于我国地域广阔，东西部的经济发展极端不平衡，导致城市之间的公共设施规划建设也是极不平衡。本文首先对国内的城市公共设施规划现状进行分析，并讨论其中出现的管理规划问题，同时，针对这些问题提出相关的管理建议。

一、国内城市公共设施建设现状

目前，随着大量的农村人口涌入城市，尤其是一些经济发展较快的城市。致使其在公共设施的规划设计方面，严重的与实际情况不符。很多城市的公共设施建设根本无法满足日益增长的社会需求。并且，相对于商业性等建筑面积，公共设施的用地面积不足城市用地的百分之十五。在一线城市中，人均公共设施用地不足十平方米。

二、城市公共设施规划中存在的问题

(一)城市源于：大学生论文查重www.7ctime.com

规划编制收集的资料不足，分析不够透彻
通过对我国近五十个大中城市的公共设施调查发现，一些城市在对公共设施的总体规划编制过程中，缺乏齐备的相关资料，而且，这些资料的分析亦缺乏透彻性。用地的分类不够全面，甚至在传统的七项设施用地中，常常忽视社会福利用地。

(二)社会福利设施的建设速度迟缓。

自从一九八二年世界老龄大会规定老年人的起点以及老龄化界标准之后，对照国内人口普查数据，我国早在一九九九年就已经进入老龄化社会。而且，相对应的配套设施建设却是严重不足。尤其是一些中小型城市以及西部等省市，其正处于发展的关键时期，经济水平相对较低，政府出于城市经济增长方面的考虑，往往有意无意的对福利规划建设事业进行忽略。从而导致当地的福利设施以及残疾人康复设施严重不足。即使是在一些较大城市，也存在着类似的问题。例如：天津的老年人口预计在二零二零年，将占城市总人口的四分之一左右，而这一趋势势必对劳动力需求造成重要影响。并且，政府投资兴建的养老机构不足总体的百分之十。

三、公共设施规划建设管理措施

(一)城市化水平的提高，带动了城市公共设施的发展

随着我国经济快速发展，城市化水平不断提升。城市已成为中国农村剩余劳动力转移的主要目的地。据2001年统计，全国城市共吸纳暂住人口4744.3万人，占城市总人口的8.5%。改革开放初期，1978年，我国城市化水平只有17.92%，到2002年这24年间城市化水平上升了21.18个百分点，年均增长0.88个百分点，是世界同期城镇化速度的2倍多，达到了39.1%，与1998年世界发展中国家的平均水平38%相当。2000年第五次人口普查资料显示我国人口城市化水平呈现东高西低，西部地区北高南低的格局。城市化在经济发展到一定阶段已不再单纯的是农业人口向城市转移，而应强化和突出城市的功能。我国城市化发展已进入全面加速阶段，城市化已经成为推动我国区域经济增长的巨大动力，大量人口的流
人给城市功能带来了一定的压力和一系列负面效应。如:人口拥挤、交通堵塞、住房紧张、犯罪增加、污染严重等新问题需要我们面对，但加快城市化的步伐势在必行，政府应正确地疏导，并加大公共设施的投人，大力发展服务业，以提供更多的就业岗位。

(二)产业结构的调整，加快城市公共设施建设

作为第三产业的主要承载平台，城市公共设施成为城市的发展重点。城市产业结构调整主要通过城市人口的就业结构和城市用地结构两方面反映出对城市公共设施体系的发展要求，而城市公共设施规划建设反过来也作用于城市产业结构调整，进而促进了城市经济发展。为了使城市与区域经济协调发展，要从区域和城市的关系、旧城改造与新城区建设的关系、城市公共设施体系与城市发展之间的关系，统筹考虑城市公共设施体系的结构、布局，并在城市公共设施规划与经济发展之间建立起互动机制，构建一个适应性强，利于城市持续发展的城市公共设施体系。调整城市的产业结构，加大第三产业的比重势在必行。随着城市经济的发展，城市化进程的提高，第三产业在城市中的重要性已被越来越多城市的管理者重视。第三产业的发展可以带动城市经济的发展，催生一批新的产业诞生，为市民提供更多的就业岗位，加快城市公共设施建设的步伐，提高政府的财政能力。

(三) 以科学的发展观构建完善城市指标体系

科学的发展理论是我们构建城市指标体系的理论依据。合理布置公共设施，做到资源共享，优化配置，切实改善人民群众的生活质量，提升城市的品位。城市公共设施的建设应围绕人们的生存、享受和发展的需求，为市民提供舒适、安全的生活环境。在强调以人为本的同时还要尊重自然规律，把人类的当前利益和长远利益结合起来，为子孙后代提供可持续发展的生存空间，达到经济、社会和环境协调发展，为构建和谐社会提供科学、完善的指标体系。

(四)政府应着眼于大多数人的利益，大力发展社会福利事业

社会福利事业的高低，反映了一个国家或城市经济水平和文明程度。随着经济的发展和人们的观念的改变，人口老龄化和空巢家庭在不断的提高。据调查，在有老年人的家庭中，老两口家庭占52.4%，空巢和丁克家庭的增多，带来了严重的社会问题。随着经济的发展，人民生活水平的提高，弱势群体这一不得不重视的社会群体，必将给城市带来越来越多的问题，城市规划工作者应给予更多关注。目前，我国的社会福利事业发展还很不平衡，东部沿海地区及超特大城市刚刚起步，论文导读：培.城市边缘区空间环境现状分析与城市设计对策.现代城市研究.2009(12)马晓萱.滨海新区社会公共设施规划建设对策研究.城市.2008(06)黄远,匙静,姚鹏.城市公共环境中的公共设施理念——关于石家庄市城市公共环境建设问题的思考.商场现代化.2007(24)裴丹,李迪华,俞孔坚.城市边缘区农村城市化和谐发展的模式研究—
中西部地区社会福利事业发展还没有被提到日程。在市场经济条件下，资源的配置既要发挥市场机制，又要发挥政府的调控作用。仅靠市场的调节，保证不了大多数人的利益，城市公共设施和社会发展设施的用地和建设也得不到保证。政府应着眼于公众的利益，对经营性公共设施加以引导，对公益性公共设施应加大投人和积极的扶植，利用政策和法律的手段，保证城市公共设施和社会发展设施的用地和建设得到落实，保证城市的可持续发展。
四、总结
城市中的公共设施是城市整体发展当中必不可少的重要组成部分，是保证广大人民群众公共利益的重要体现。其规划管理的质量高低，直接能够反映出一个城市的整体经济发展水平以及规划质量。随着我国经济建设的快速发展，城市中的人口数量逐年增多，并且，对公共设施的建设水平要求越来越高。传统的几种公共设施类型已经不能完全满足城市居民的生活、工作需求。然而，多年以来，我国在对城市的公共设施规划管理方面缺乏相关的技术执行标准，加之地域、经济等诸多因素的影响。各个省市之间在公共设施的建设与管理方面存在着巨大的差异，这种差异也引起了国内的广泛关注，甚至对人口的流动亦产生了重要的影响。本文针对当前城市建设现状及其管理中存在的问题进行分析，并提出公共设施规划管理方面的相关改革措施。希望能够为有关工作人员提供一些管理上的帮助。
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