公务员制度下我国政府人才流失问题与思考-网

论文导读：
摘 要：政府部门因为其重要性和地位的特殊性一直以来都吸引着大量的人才，但基层公务员人才的流失问题却越来越突出。主要采用了文献研究法，运用公共部门人力资源管理理论对公务员人才流失原因进行分析和总结，审视我国公务员制度的现状，研究影响公务员队伍稳定性和公务员流失的因素，以及政府部门如何发挥积极性留住人才，培养人才，激发人才的活力，探索适合我国政府的防范公务员人才流失的管理制度。
关键词：公务员；流失；薪酬；晋升；公平；
1002-2589（2012）22-0081-02
引言
21世纪是知识经济时代，在知识经济时代的体系中，人才资源的占有和使用将成为一个组织核心竞争力的重要组成部分。政府部门因为其重要性和地位的特殊性一直以来都吸引着大量的人才，但与此形成对比的是，基层公务员人才的流失问题却越来越突出。现阶段我国政府公务员人才的流失具有一个明显的特征：35岁以下的公务员人才流失情况严重。有相当一部分基层公务员在报考公务员时目标不明确，或怀有从众心理，缺乏职业规划意识，在从事公务员工作后发现不能适应，或对岗位工作不满意，加上大量人才报考公务员导致的企业基层人才的缺乏，基层公务员人才很容易选择其他能满足其职业愿望的岗位而放弃公务员工作。

一、公务员人才流失原因分析

(一)经济方面——公务员薪源于：论文范文格式www.7ctime.com

酬制度不健全
近几年来，公务员工资水平不断提高，福利及经济待遇不断法制化、正规化，使得公务员岗位成为近年来热门的职业选择。但与此同时，公务员的薪酬水平却还是与一些国企、事业单位和外企有一定的差距。在我国政府现阶段的公务员薪酬制度中，公务员薪酬等级划分还是主要从行政等级和行政职务的角度来划分的，缺乏一个针对当今公务员个性与价值观的物质激励制度。在公务员价值取向越来越现实的当今，必须积极地健全完善我国政府的公务员薪酬制度和激励制度，满足公务员选择职业的最大愿望，否则将很难从根本上留住公务员人才，使其施展专业才能，为政府工作充分发挥自身才能。

(二)职业发展方面——公务员晋升制度不合理

公务员人才流失的一大特征是年轻的具有专业才能的基层公务员人才或骨干的流失，这从一个侧面上说明了对于年轻的公务员来说，我国的公务员晋升制度存在一定的不合理性。市场经济体制下的价值观使得公务员人才普遍认同自主、平等、竞争的职业精神，而我国的公务员晋升制度相比较起来还较为落后，晋升制度、晋升流程不够化、科学化、正规化，在晋升过程中，还带有一定的传统思想和个人意识的影响。晋升考核中重视文凭忽视个人能力，重视领导意见而轻视人才工作业绩，重视资历而轻视工作效率和工作能力的现象还存在，加上晋升结果需要个别领导的主管判断，使得晋升的公平性和性大打折扣，从而造成公务员人才的心理失衡，迫使他们选择流动。

(三)工作内容方面——工作单调，人际关系疏远

现阶段我国政府服务和政府工作、特别是基层政府的政府服务和政府工作内容杂乱，工作环境差，工作压力大，容易给基层公务员人才带来厌烦情绪，而从工作中却不能得到相应的激励。另一方面由于公务员工作本身的特点，政府机关中固有的一些潜规则和固定的工作模式不可避免地压抑了公务员的个性和才能。很多年轻人在考公务员时，对公务员职业缺乏了解，没有进行科学的职业规划，只是看重公务员稳定的福利待遇。考取了公务员上岗之后不能适应政府工作环境和工作内容的，不能适应政府人际关系模式的，不能应对公务员工作压力的，比比皆是。上级对下级的绝对权威意识的存在，同事与同事之间工作隔阂和个人利益的考虑，使得公务员不能与上下级和同级同事进行有效的沟通。这就造成了公务员工作中人际关系的紧张和疏远，导致一些不必要的误会，降低公务员的工作积极性。

(四)人才流动管理方面——约束管理措施缺失

在公务员人才流失问题突出的当下，我国政府缺乏一个针对公务员的行之有效的约束管理措施。激励公务员使其对组织产生归属感固然重要，但缺乏了相应的约束机制只能让公务员放松纪律性，同时无法正确判断自身岗位的重要性和价值。对公务员流动进行约束主要应该从两个方面出发，一是解决公务员的思想问题，尽早了解公务员可能会出现流动的动因，二就是对流动行为本身进行约束。但现实情况是，对于公务员的思想问题进行监督本身就不够现实，不仅代价高昂，而且很可能会干涉公务员工作的自由度，影响其个性的发展，从而适得其反，而对于流动问题本身进行约束，政府往往采取的是行政处罚或者处分等举措，这种举措对已经离职的人没有什么影响，反而容易引起在职公务员的厌恶，不仅无法留下人才，反而会为人才流失埋下动因。

二、解决公务员流失问题的对策

(一)正确看待公务员流失问题

对待公务员流失问题，要摆正态度正确来看待，既要允许公务员的适当流动，也不能放松对公务员人才流失的控制。在这之上，要保障公务员人才能够在政府工作和公务员岗位上发挥他们的专业能力和个人专长，使政府引进人才不浪费，提高政府工作效率，同时改善政府工作环境，对公务员作出积极的影响。而对于公务员流失问题所揭示出的当前公务员制度的缺陷，比如绩效制度的流于形式和不公正之处、薪酬制度横向上对公务员的激励作用不明显、晋升制度的不科学性和对公务员激励作用的不足、约束制度的缺失，则需要加以重视和进行改革。只有这样，才能保证公务员的正常流动，不断为政府补充新鲜的人才血液，保证人才充实公务员岗位，从根本上解决公务员流失问题。如果不健全公务员制度，不能正确地看待公务员流失问题，就不能保证公务员的一般性流动，更不可能从根本上解决这个问题。

(二)从开端控制问题

招录公务员是妥善解决公务员流失问题的第一步，也是重要的一步。对人才实行科学严谨的分类标准，严格的岗位定位制度，能有效防止人才的流失。另外，对人才进行严格的考查和多层次的审查，可以准确地了解人才的心理素质和内在诉求，对了解人才对政府工作的兴趣和对岗位的忠诚度，有着重要且不可替代的作用。同时也可以加强公务员对政府工作的了解和政府文化精神的学习，能够缩短公务员和工作论文导读：制度，改进考核方法，提高晋升过程透明度，保证考核结果和考核人员能力的真实性。针对晋升制度对公务员薪酬制度进行一定的改革，比如细化公务员的级别，在不增加职务设置扩充编制的情况下，细化公务员级别，使公务员在职务内能够得到更多的晋升机会，从而得到提高薪酬的机会，或者对于能力强但资格不够的公务员，可以到特殊岗位进行锻
岗位之间的磨合期，保证人才和岗位的契合度，提高招录工作的质量，降低人才的流失率。在此基础上，对公务员的雇用制度进行改革。用较为灵活的短期雇用制逐步代替公务员的终身雇用制，使公务员流通真正地正常化、规律化、制度化。可以用更宽松的协商制来对公务员的人力资源管理制度和薪酬制度等进行改革，使得公务员待遇更加人性化和贴近公务员需求，激励制度能够切实带动公务员的工作积极性，提高政府的行政效率和对人才的利用率。同时，可以像企业和事业单位那样，在工作中引入竞争制度和工作绩效评比制度。使公务员在工作中优胜劣汰，使人才处于一种激励和压力并存的工作状态中，打破政府工作了无生气的状态，激发人才潜力，调整个人定位，使公务员工作能力得到充分发挥。

(三)改革完善公务员晋升制度，提高公平性和性

现阶段我国大部分公务员接受的价值观是市场经济的价值观，即对个人利益的追求和个人发展的向往。因此，公务员对于薪酬和职位级别的追求是现阶段公务员价值观目标的具体表现。所以在公务员的管理过程中，薪酬制度和晋升制度的不合理处和不健全处是一个无法回避的问题，也是解决公务员流失和改革公务员制度的关键性问题。在改革晋升制度的过程中，必须加强，推广测评、选择等考虑公务员意志的制度，改进考核方法，提高晋升过程透明度，保证考核结果和考核人员能力的真实性。针对晋升制度对公务员薪酬制度进行一定的改革，比如细化公务员的级别，在不增加职务设置扩充编制的情况下，细化公务员级别，使公务员在职务内能够得到更多的晋升机会，从而得到提高薪酬的机会，或者对于能力强但资格不够的公务员，可以到特殊岗位进行锻炼，对应相应的级别，来提高薪酬。

(四)营造良好的政府文化，以人为本进行管理

由于历史原因和工作性质原因，我国政府机关的工作环境、特别是基层政府机关的工作环境，都有些压抑和沉闷。这也是我国公务员制度发展过程中一直存在与试图解决的问题。除了公务员制度本身的严格性和管理体制僵化的因素外，政府工作环境也缺乏灵活性和对公务员个性的开发，政府文化也僵硬死板，缺少创造性。因此营造积极灵活的组织文化，建设富有创造性的工作环境，是吸引人才的重点。可以向国外政府管理借鉴先进的经验，也可以像企业和事业单位学习先进的管理制度，使公务员的工作环境不仅能满足公务员完成现有工作的需要，还能够进一步激发公务员的工作潜力和积极性，使公务员热爱工作，并对完成工作的环境感到满意、舒适，使其保持轻松积极的心态，使人际关系更融洽。
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