我国中小城市社区管理中存在问题及对策-网

论文导读：
【摘要】我国中小城市社区管理虽取得了一定的成绩，但仍存有很多问题，相对大城市社区管理来说还有很大差距。本文以桂林市象山区象山街道办管辖的五美社区为例，其中包括：社区中管理者的权与职，社区中管理者薪酬分配问题，社区管理者招聘与培训。针对这些问题寻求相应的对策，以优化我国的社区管理。
【关键词】社区；社区管理；问题；对策

一、社区管理的形成及重要性

我国自20世纪90年代初开展大范围的城市社区建设，至今我国的城市社区建设在各个方面取得了一定的成绩，但随着社区建设的深入，社区管理问题也凸显出来。进入21世纪，我国各种经济迅猛发展，国有企业学位论文www.7ctime.com
管理制度的改革，城市人口的增加等新情况促使了城市居民脱离了单位的束缚，从而寻求不同的社会组织以获得生活中的帮助。再加上城市居民对生活质量的要求越来越高，居民的利益逐渐多元化，这使得城市社区在城市生活中的地位和作用日益增强，并凸显原有的城市社区管理中存在的许多问题。这些问题势必会影响到我们城市生活中的每一位居民。
社区管理是在一定的社会环境下，社区基层组织与社区居民、社区单位等部门或机构，为了维护社区整体利益、推动社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各种事务进行有效调控的过程。只有正确的处理社区管理中遇到的种种问题，找到正确的解决方案，才能推进城市社区的发展。

二、我国中小城市社区管理存在的问题及原因分析

社区是社会组成的基本单元，只有社区的“小和谐”，才能带来全社会的“大和谐”。本文以作者实习了近一个月的桂林市象山区象山街道办管辖的五美社区为例。五美社区共有住户5486人，总面积0.39平方公里。自2002年8月成立以来，在区委、区政府和街道办事处的正确领导下，狠抓自身建设和精神文明建设，逐步建立和完善内部机制，成立了社区党支部，建立了计生、环保卫生、文体科教、治安调解、社区保障、综合治理、双拥小组、公会、妇代会等组织，社区建设已取得初步的成效。实习中参与了具体的工作流程让我了解到了社区的重要性，并且了解到了社区工作的性质和各项职能。但由于我国中小城市经济的落后，导致社区建设在人力财力物力上明显不足，严重阻碍了我国社区整体的进步，具体问题如下：

(一)社区管理人员的权与职不平衡

社区的大小事社区管理人员都得管，在出现矛盾纠纷的时候，由于没有强制措施和法律依据，且不具有执法资格，因此他们在工作中只能是口头上的一些说服教育、告知与劝解，不能形成综合执法的能力。
为辖区内的人民群众服务应当是义不容辞的责任，应该尽力发挥“上为国家分忧，下为人民解愁”的作用。但社区只能行使部分政府职能，很多方面不能让社区的管理人员在权力与职能上面相对等，造成工作效率不高的现状，制约着社区管理和服务作用的发挥。这应属于体制方面的问题，政府应该正确且全面了解社区的重要性，不应该是权力小，职责大。

(二)社区管理人员任务重，报酬低

五美社区中社区管理员一共九人，分别担任社保、计生、低保、党政、安检、卫生等方面工作，他们分工很明确，由于人手不够，也会出现问题。比如一项关于需统计所有该社区人员社保参与情况的任务，责任就压在这一个或两个社保人员身上。这两个人或许会因为这件事忙碌一两个月，而此时他们的工资与平时相比并不会增长多少。这就会出现社区管理人员不尽心尽力做好本分工作，他们会说：拿小钱，做小事。最坏的结果就会出现工作上的差错造成人民群众和政府的损失，同时也伤害了人民和政府的感情。

(三)社区管理人员的职业素质有待提高

职业素质是劳动者对社会职业了解与适应能力的一种综合体现，其主要表现在职业兴趣、职业能力、职业个性及职业情况等方面。很多社区管理人员职业能力不强，主要表现在对许多现代化工具不会使用，如基础的电脑办公软件word、excel。他们不能在工作中灵活运用，导致很多档案不能规范管理，使得各类文件变得复杂无序。造成这种问题的原因是社区管理人员的平均年龄偏大，所学知识技能不高，对新知识的吸收能力降低。他们没有经过系统的计算机培训，和一些简单初级的英语口语培训。如今经济全球化，人口跟着全球化，社区中也会出现外籍的新朋友，这更需要我们社区管理者具有良好的职业素质。

(四)社区办公条件差

目前社区管理工作方法不够科学，技术比较落后，社区工作以简单重复的工作多、手工操作多、社区管理人员大部分时间忙于填写表格、资料汇总等简单事物性工作，工作量大但效率低。办公设备利用不充分或不够用，有的社区只配备了几台电脑，这样就限制了工作的进行。作者所实习的社区办公室只有一个80多平米的工作间，且只划分为两个办公区域，由于社区的工作性，他不仅仅要有自己的办公区，还需要档案管理区，宣传展示存放区，会议调节区，文化活动区。这样能让每一个来社区办事的人能感受到社区的热情与用心，体会到我们是一个大家庭。

(五)社区活动经费少

作为社区的上级部门，我认为要在社区的活动经费上给予大力的支持，若是活动经费不足，很有可能只做一个浮于表面的“XXX进社区”，只是走了一个过程，而没有真正的为居民服务。在社区的活动经费上给予大力的支持，这并不是让他们乱花钱，而是能鼓励他们多去举办有利于居民生活的社区活动，增进社区与人民群众的关系，增强社区文化建设。社区是最基层的政府机构，是政府面对人民群众的一扇窗户，只有把窗户装饰好了，人民群众才会感受的政府的关爱，人民群众才会拥护政府。

三、加强我国中小城市社区管理的建议

通过作者在社区中的亲身尽力和了解到我国大城市社区管理中优秀的管理方法和制度，结合所学知识，并综合考虑我国国情国策，整理总结出以下几点建议：

(一)当地政府应当根据辖区内各社区的实际情况，完善社区的制度，规范政府与社区的关系

规定政府对社区授权事物的范围、限度，社区自身工作的主要方式、方法，政府对人力、物力方面的支持力度等问题。将指导性的法律，变为实际的可操作性强的各种规定、条款，这样社区的各项工作才更具合法性。城市最直接管理者和基础是街道社区，社区作用的发挥对城市管理论文导读：
水平的提高至关重要。

(二)通过绩效考核，对员工奖金做相应的增减

对组织而言，绩效就是任务在数量、质量及效率等方面的完成情况；对员工个人而言，绩效是上级和同事对自己工作做状况的评定。社区的上级部门可以成立绩效考评小组，对每次下达的任务，参照个人的完成情况，完成数量，给予一定的评分。还可以从个人纪律，促进同事团结的绩效，监督与领导等绩效进行评分。这些评分通过汇总并划分几个等级，每个等级给予不同的奖金，再加上基本工资，构成员工的总工资。每月公布绩效考核成绩优秀成员名单和奖金，当员工看见自己的工资低于其他人的工资，会激励员工下个月工作努力争取做好。对于一贯努力的员工可做年终特别嘉奖。绩效考核是员工满足高层次需求服务的一种体现，它是一种激励方式。

(三)通过培训相应的科目提高职业素质

根据社区工作的性质，大多数工作是统计，填写报表，与人沟通等。可以安排以下培训内容：工作与技术、发展与职业、人际与问题解决等培训，针对社区管理人员职能工作中所不足的能力，寻找专业导师对其进行统一培训。考核合格后，给予一定奖励认同。

(四)社区可以扩大对高校毕源于：论文书写格式www.7ctime.com

业生的人才招聘
高校毕业生经过系统化的高校教育，知识全面且系统。高校毕业生在学校中参加校园活动能提高执行力，领导力，人际沟通能力。对社会有一定的认识，有一定的自身素质，有面对困难和挫折的能力。社区招聘可以选用校园招聘，网络招聘，人才招聘会等。政府可根据招聘需求、岗位特点及内外部环境资源状况等因素，招聘合适的人员。

(五)政府应给予社区更多财力上的支持

经费问题是保证社区独立性和群众性的前提。一方面，应该把政府资助社区的措施制度化，固定下来，不因为一些不确定的因素发生改变，不与外在条件挂钩。另一方面，社区的经费来源也应该多元化，政府应该考虑赋予社区接受社会捐助的资格，并对捐助社区的个人、企业，给予其它方面的政策优惠。同时，社区可以兴办一些经营性项目，取得一定的经济效益，增强自身的经济能力。当然这些要始终把社会效益放在首位，可将其收入主要用于发展公益性、社会福利性事业。这样一来，社区的经费不但有了可靠保证，经费的来源结构将得到优化。

(六)扩大社区工作用房和服务设施建设

政府部门应该根据当地经济社会发展水平，结合社区居民人口数量合理制定社区工作用房和公益性服务设施用房的使用面积。合理规划办公区域，室内活动用房要有必要的活动设施和用品，便于居民开展集体活动。室外活动设施要有供居民开展健身、休闲等活动场地和必要的活动设施。

(七)招聘社工

社工是非盈利的、服务于他人和社会的专业化、职业化的活动。政府部门可在相应网站上公开招聘社工，通过笔试，面试，专业考核等选出一批优秀社工，成立社工服务站。在假期到社区服务于老年人、儿童、妇女、残疾人等弱势群体。社工服务站可以承接政府有关部门委托的各类社工服务项目和其他任务，开展社区邻里互助和社会关爱活动或者通过专业的项目拓展，面向社会开展活动策划、个案援助等社会服务项目。
我国中小城市社区管理虽取得了一定的成绩，但仍存有很多问题，相比较于大城市社区管理还有很大差距。我们应多借鉴大城市的社区管理模式，寻求更好的的解决方案，改善我们社区建设，优化和完善我国中小城市社区管理。
参考文献：
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本文指导老师：赵奕。